Hiện trạng sử dụng đất và những định hướng quy hoạch sử dụng đất huyện Nghĩa Đàn - Tỉnh Nghệ An giai đoạn 2007 - 2016

®¹i häc quèc gia Hµ Néi Tr­êng §¹i häc Khoa häc tù nhiªn Khoa ®Þa lý --------------- Vò Thanh H¶i HiÖn tr¹ng sö dông ®Êt vµ nh÷ng ®Þnh h­íng quy ho¹ch sö dông ®Êt huyÖn nghÜa ®µn - tØnh nghÖ an giai ®o¹n 2007-2016 Khãa luËn tèt nghiÖp hÖ ®¹i häc chÝnh quy Ngµnh: §Þa ChÝnh C¸n bé h­íng dÉn: GVC. NguyÔn §øc Kh¶ Hµ Néi -2008 LêI C¶M ¥N Sau mét thêi gian dµi häc tËp vµ nghiªn cøu, em xin ch©n thµnh c¶m ¬n c¸c thÇy c« trong Khoa §Þa Lý, c¸c b¹n sinh viªn k49 ®Þa chÝnh cïng c¸c thÇy c« tr­êng §¹i Häc Khoa Häc Tù Nhiªn ®· tËn t×nh gióp ®ì vµ chØ b¶o cho em trong suèt nh÷ng n¨m häc võa qua. Em còng xin ch©n thµnh c¶m ¬n thÇy gi¸o NguyÔn §øc Kh¶ ®· tËn t×nh d¹y b¶o vµ h­íng dÉn em trong suèt thêi gian häc vµ tiÕn hµnh lµm kho¸ luËn nµy. Em còng xin c¶m ¬n c¸c c¸n bé phßng Tµi Nguyªn - M«i Tr­êng huyÖn NghÜa §µn, tØnh NghÖ An ®· gióp ®ì vµ t¹o mäi ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho em trong suèt thêi gian thùc tËp vµ lµm kho¸ luËn. Em xin ch©n thµnh c¶m ¬n ! Sinh viªn Vò Thanh H¶i MỞ ĐẦU 1. §Æt vÊn ®Ò §Êt ®ai lµ nguån tµi nguyªn v« cïng quÝ gi¸, lµ t­ liÖu s¶n xuÊt ®Æc biÖt, lµ thµnh phÇn v« cïng quan träng cña m«i tr­êng sèng, lµ ®Þa bµn ph©n bè khu d©n c­, kinh tÕ, x· héi vµ quèc phßng an ninh. §Êt ®ai lµ nguån lùc c¬ b¶n ®Ó ®­a ®Êt n­íc ta tiÕn m¹nh, v÷ng ch¾c trªn con ®­êng c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸. HiÓu ®­îc tÇm quan träng ®ã, viÖc sö dông ®Êt ®ai mét c¸ch khoa häc, hîp lý lµ mét nhiÖm vô võa l©u dµi võa cÊp b¸ch cña n­íc ta. Cßn rÊt nhiÒu vÊn ®Ò liªn quan ®Õn sö dông ®Êt nãng ®ang báng cÇn gi¶i quyÕt. "Quy ho¹ch sö dông ®Êt" lµ mét trong nh÷ng yÕu tè, biÖn ph¸p, lµ c¬ së ®Ó nhµ n­íc ta qu¶n lý ®Êt ®ai, tõ ®ã h­íng ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi - m«i tr­êng theo ®óng ®Þnh h­íng cña nhµ n­íc. V× vËy, "Quy ho¹ch sö dông ®Êt" lµ ph­¬ng ¸n quan träng ®Ó chóng ta khai th¸c, sö dông nguån tµi nguyªn ®Êt ®ai hîp lý, tho¶ m·n c¸c yªu cÇu vµ nhu cÇu cña con ng­êi ®Æt ra. HuyÖn NghÜa §µn, TØnh NghÖ An trong giai ®o¹n nµy ®ang chuÈn bÞ chia t¸ch ®Ó thµnh lËp thÞ x· Th¸i Hoµ vµ thµnh lËp HuyÖn NghÜa §µn míi nªn ph¶i cã quy ho¹ch, kÕ ho¹ch ho¸ sö dông ®Êt ®Ó ®¸p øng vµ phï hîp víi chiÕn l­îc l©u dµi ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi vµ ph¸t triÓn ®« thÞ trong nh÷ng n¨m tíi. Víi nh÷ng lý do ®ã t«i ®· chän ®Ò tµi kho¸ luËn tèt nghiÖp lµ : “HiÖn tr¹ng sö dông ®Êt vµ nh÷ng ®Þnh h­íng quy ho¹ch sö dông ®Êt huyÖn NghÜa §µn - TØnh NghÖ An giai ®o¹n 2007 - 2016. 2. Môc ®Ých nghiªn cøu Trªn c¬ së ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt vµ nhu cÇu sö dông ®Êt huyÖn NghÜa §µn ®Ó ®­a ra nh÷ng ®Þnh h­íng qui ho¹ch sö dông ®Êt cña huyÖn giai ®o¹n 2007 - 2016. 3. Néi dung nghiªn cøu - T×m hiÓu vµ ®¸nh gi¸ ®iÒu kiÖn tù nhiªn, kinh tÕ - x· héi huyÖn NghÜa §µn, tØnh NghÖ An. - §¸nh gi¸ kh¸i qu¸t t×nh h×nh qu¶n lý ®Êt ®ai - Ph©n tÝch hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt - Dù b¸o nhu cÇu sö dông ®Êt cña c¸c ngµnh giai ®o¹n 2007 - 2016. - §Þnh h­íng quy ho¹ch sö dông ®Êt giai ®o¹n 2007 - 2016 cña huyÖn NghÜa §µn, tØnh NghÖ An. 4. Ph¹m vi nghiªn cøu - HiÖn tr¹ng sö dông ®Êt n¨m 2007 - §Þnh h­íng quy ho¹ch sö dông ®Êt giai ®o¹n 2007 - 2016 - HuyÖn NghÜa §µn - TØnh NghÖ An 5. Ph­¬ng ph¸p nghiªn cøu - Ph­¬ng ph¸p ®iÒu tra, thu thËp sè liÖu : §iÒu tra vµ thu thËp c¸c sè liÖu th«ng tin cÇn thiÕt ®Ó phôc vô cho viÖc quy ho¹ch sö dông ®Êt. - Ph­¬ng ph¸p thèng kª : Dïng ®Ó ph©n nhãm c¸c ®èi t­îng ®iÒu tra vµ c¸c sè liÖu vÒ diÖn tÝch ®Êt ®ai. - Ph­¬ng ph¸p tæng hîp : Dïng ®Ó ®¸nh gi¸ ®iÒu kiÖn tù nhiªn, kinh tÕ - x· héi, hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt vµ biÕn ®éng sö dông ®Êt. 6. CÊu tróc kho¸ luËn Kh«ng kÓ më ®Çu vµ kÕt luËn, kho¸ luËn tèt nghiÖp ®­îc c¬ cÊu gåm 4 ch­¬ng : Ch­¬ng 1 : C¬ së lý luËn cña quy ho¹ch sö dông ®Êt Ch­¬ng 2 : §iÒu kiÖn tù nhiªn vµ ®Æc ®iÓm kinh tÕ x· héi huyÖn NghÜa §µn Ch­¬ng 3 : T×nh h×nh qu¶n lý vµ hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt huyÖn NghÜa §µn Ch­¬ng 4 : §Þnh h­íng quy ho¹ch sö dông ®Êt huyÖn NghÜa §µn giai ®o¹n 2007 - 2016 CH¦¥NG 1 C¥ Së Lý LUËN CñA QUY HO¹CH Sö DôNG §ÊT 1.1 §Æc ®iÓm vµ vai trß cña ®Êt ®ai trong nÒn kinh tÕ x· héi cña ®Êt n­íc 1.1.1 §Êt ®ai lµ t­ liÖu s¶n xuÊt ®Æc biÖt §Êt ®ai lµ ®iÒu kiÖn ®Çu tiªn ®èi víi ho¹t ®éng s¶n xuÊt vËt chÊt cña con ng­êi, nã võa lµ ®èi t­îng lao ®éng, võa lµ ph­¬ng tiÖn lao ®éng. V× vËy ®Êt ®ai lµ t­ liÖu s¶n xuÊt, nã cã tÝnh chÊt kh¸c biÖt so víi c¸c t­ liÖu s¶n xuÊt kh¸c : - §Æc ®iÓm t¹o thµnh : §Êt ®ai xuÊt hiÖn vµ tån t¹i tr­íc khi loµi ng­êi xuÊt hiÖn, nã tån t¹i ngoµi ý thøc cña con ng­êi, lµ s¶n phÈm cña tù nhiªn, cã tr­íc lao ®éng, khi con ng­êi t¸c ®éng vµo th× ®Êt ®ai míi trë thµnh t­ liÖu s¶n xuÊt. - TÝnh h¹n chÕ vÒ sè l­îng : C¸c t­ liÖu s¶n xuÊt cã thÓ t¨ng vÒ sè l­îng, chÕ t¹o l¹i theo nhu cÇu cña x· héi. Cßn ®Êt ®ai lµ tµi nguyªn h¹n chÕ, diÖn tÝch ®Êt bÞ giíi h¹n bëi ranh giíi ®Êt liÒn trªn mÆt ®Êt. - TÝnh kh«ng ®ång nhÊt : §Êt ®ai kh«ng ®ång nhÊt vÒ sè l­îng, hµm l­îng chÊt dinh d­ìng, c¸c tÝnh chÊt lý ho¸... Nã ®­îc qui ®Þnh bëi qui luËt ®Þa lý. - TÝnh kh«ng thÓ thay thÕ : §Êt ®ai lµ t­ liÖu s¶n xuÊt kh«ng thÓ thay thÕ. Cßn c¸c t­ liÖu kh¸c cã thÓ thay thÕ b»ng t­ liÖu s¶n xu©t kh¸c hoµn thiÖn h¬n, hiÖu qu¶ h¬n. - TÝnh cè ®Þnh vÒ vÞ trÝ : §Êt ®ai hoµn toµn cè ®Þnh vÒ vÞ trÝ trong sö dông, kh«ng thÓ di chuyÓn ®­îc. C¸c t­ liÖu kh¸c ®­îc sö dông ë mäi n¬i, mäi chç vµ cã thÓ di chuyÓn ®­îc. - TÝnh vÜnh cöu : §Êt ®ai lµ t­ liÖu s¶n xuÊt vÜnh cöu, kh«ng phô thuéc vµo t¸c ®éng ph¸ ho¹i cña thêi gian. NÕu biÕt sö dông hîp lý trong s¶n xuÊt, ®Êt sÏ kh«ng bÞ h­ háng, ng­îc l¹i cã thÓ t¨ng tÝnh s¶n xuÊt. 1.1.2. Vai trß vµ ý nghÜa cña ®Êt ®ai trong s¶n xuÊt vµ ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi. §Êt ®ai cã vÞ trÝ vµ vai trß hÕt søc quan träng ®èi víi ho¹t ®éng s¶n xuÊt còng nh­ cuéc sèng x· héi cña con ng­êi. §Êt ®ai lµ ®iÒu kiÖn vËt chÊt cña mäi s¶n xuÊt vËt chÊt, sinh ho¹t vµ x©y dùng, lµ nguån gèc cña mäi ngµnh s¶n xuÊt vµ mäi sù tån t¹i. LuËt ®Êt ®ai 1993 kh¼ng ®Þnh ®Êt ®ai: - Lµ tµi nguyªn Quèc Gia v« cïng quý gi¸ - Lµ t­ liÖu s¶n xuÊt ®Æc biÖt - Lµ thµnh phÇn quan träng hµng ®Çu cña m«i tr­êng sèng - Lµ ®Þa bµn ph©n bè khu d©n c­, x©y dùng c¸c c¬ së kinh tÕ, v¨n hãa, x· héi, an ninh, quèc phßng. Tuy nhiªn vai trß cña ®Êt ®ai ®èi víi tõng ngµnh kh¸c nhau còng kh«ng gièng nhau: - Trong c¸c ngµnh phi n«ng nghiÖp : ®Êt ®ai cã chøc n¨ng lµ c¬ së kh«ng gian vµ vÞ trÝ ®Ó hoµn thµnh qu¸ tr×nh lao ®éng, lµ kho tµng dù tr÷ trong lßng ®Êt. - Trong c¸c ngµnh n«ng - l©m nghiÖp : ®Êt lµ yÕu tè tÝch cùc cña qu¸ tr×nh s¶n xuÊt, lµ ®iÒu kiÖn vËt chÊt, c¬ së kh«ng gian, ®ång thêi lµ ®èi t­îng lao ®éng vµ t­ liÖu lao ®éng. Qu¸ tr×nh s¶n xuÊt n«ng - l©m nghiÖp lu«n liªn quan chÆt chÏ víi ®é ph× nhiªu vµ qu¸ tr×nh sinh häc tù nhiªn cña ®Êt. 1.1.3. C¸c nh©n tè chñ yÕu ¶nh h­ëng ®Õn viÖc sö dông ®Êt a. §iÒu kiÖn tù nhiªn: Nh©n tè tù nhiªn cña ®Êt bao gåm: VÞ trÝ ®Þa lý, ®Þa h×nh, khÝ hËu, thñy v¨n, thæ nh­ìng, sinh vËt… - Kh«ng gian mµ ®Êt ®ai cung cÊp cã ®Æc tÝnh vÜnh cöu, cè ®Þnh vÞ trÝ sö dông vµ sè l­îng kh«ng thÓ v­ît qu¸ ph¹m vi, qui m« ®Êt ®ai hiÖn cã. - §Êt (thæ nh­ìng) : yÕu tè nµy quyÕt ®Þnh rÊt lín ®Õn viÖc sö dông ®Êt phôc vô cho môc ®Ých ph¸t triÓn n«ng nghiÖp, bëi v× mçi lo¹i c©y trång thÝch hîp víi lo¹i ®Êt vµ chÊt l­îng nhÊt ®Þnh, ®é ph× cña ®Êt ¶nh h­ëng tíi sinh tr­ëng vµ ph¸t triÓn cña c©y. - KhÝ hËu: ¶nh h­ëng trùc tiÕp tíi sinh ho¹t cña con ng­êi vµ sö dông ®Êt cho môc ®Ých n«ng nghiÖp. Sù kh¸c nhau vÒ nhiÖt ®é, c­êng ®é chiÕu s¸ng, thêi gian chiÕu s¸ng cã t¸c ®éng tíi qu¸ tr×nh ph©n bè c©y, quang hîp vµ sinh tr­ëng cña c©y. L­îng m­a nhiÒu hay Ýt trÊt quan träng tíi viÖc cung cÊp n­íc vµ gi÷ Èm cña ®Êt. - Thñy v¨n : Lµ nguån cung cÊp n­íc sinh ho¹t, n­íc t­íi, võa lµ n¬i tiªu n­íc khi ngËp óng. - Sinh vËt : Phôc vô cho môc ®Ých ®iÒu tiÕt khÝ hËu tiÓu vïng, chèng sãi mßn, röa tr«i b¶o vÖ ®Êt. b. Kinh tÕ - x· héi Nh©n tè kinh tÕ - x· héi bao gåm : d©n sè vµ lao ®éng, th«ng tin vµ qu¶n lý, chÕ ®é x· héi, chÝnh s¸ch m«i tr­êng vµ chÝnh s¸ch ®Êt ®ai, quèc phßng, søc s¶n xuÊt vµ tr×nh ®é ph¸t triÓn kinh tÕ hµng hãa, c¬ cÊu kinh tÕ vµ ph©n bè s¶n xuÊt, c¸c ®iÒu kiÖn vÒ c«ng nghiÖp, n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp, th­¬ng nghiÖp, giao th«ng vËn t¶i. 1.2. Kh¸i niÖm vµ ®Æc ®iÓm quy ho¹ch sö dông ®Êt 1.2.1. Kh¸i niÖm quy ho¹ch sö dông ®Êt VÒ thuËt ng÷ “quy ho¹ch” lµ viÖc x¸c ®Þnh cã trËt tù nhÊt ®Þnh vÒ tæ chøc, hiÖn ®ång thêi ë 3 mÆt sau: - Kinh tÕ: Nh»m môc ®Ých sö dông hîp lý ®Êt ®ai vµ n©ng cao hiÖu qu¶ kinh tÕ sö dông ®Êt. - Kü thuËt: §iÒu tra, kh¶o s¸t, x©y dùng b¶n ®å, xö lý sè liÖu - Ph¸p lý : Dùa trªn c¬ së ph¸p lý ®Ó lËp quy ho¹ch vµ thÓ hiÖn tÝnh ph¸p lý cña ph­¬ng ¸n sö dông ®Êt theo quy ho¹ch, sau khi c¬ quan nhµ n­íc cã thÈm quyÒn phª duyÖt. 1.2.2. §Æc ®iÓm cña quy ho¹ch sö dông ®Êt (QHSD§) C¸c ®Æc ®iÓm cña quy ho¹ch sö dông ®Êt ®­îc thùc hiÖn cô thÓ nh­ sau: - QHSD§ mang tÝnh kü thuËt - kinh tÕ - ph¸p lý - QHSD§ mang tÝnh lÞch sö vµ x· héi - QHSD§ mang tÝnh nhµ n­íc thÓ hiÖn ë c¸c ®iÓm sau: ` + §Êt ®ai cña n­íc ta thuéc së h÷u toµn d©n do nhµ n­íc qu¶n lý thèng nhÊt b»ng quy ho¹ch, ph¸p luËt vµ kinh tÕ. + QHSD§ ®­îc thùc hiÖn trªn c¬ së ph¸p luËt quy ®Þnh, lµ c«ng viÖc do c¬ quan chøc n¨ng nhµ n­íc qu¶n lý vµ thùc hiÖn. + ViÖc thùc hiÖn theo ph­¬ng ¸n quy ho¹ch lµ b¾t buéc ®èi víi c¸c chñ sö dông cã ®Êt n»m trong vïng quy ho¹ch hay nãi c¸ch kh¸c ph­¬ng ¸n quy ho¹ch sau khi ®­îc duyÖt míi cã hiÖu lùc ph¸p lý. + Kinh phÝ ®Ó thùc hiÖn QHSD§ ( bao gåm c¶ c«ng t¸c ®iÒu tra kh¶o s¸t) do Nhµ n­íc cÊp vµ dùa vµo ng©n s¸ch cña ®Þa ph­¬ng. - QHSD§ mang tÝnh chÝnh s¸ch: c¸c ph­¬ng ¸n quy ho¹ch thÓ hiÖn c¸c chÝnh s¸ch nhµ n­íc trong viÖc sö dông ®Êt ®ai vµ thùc hiÖn c¸c môc tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi. - QHSD§ mang tÝnh kh¶ biÕn: do nhu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ cña x· héi cña c¸c ®Þa ph­¬ng cã thÓ thay ®æi theo tõng giai ®o¹n nªn cÇn cã sù chØnh lý hoµn thiÖn c¸c gi¶i ph¸p vµ ®iÒu chØnh quy ho¹ch cho phï hîp víi thùc tÕ c¸c ®Þa ph­¬ng. 1.3. §èi t­îng vµ nhiÖm vô cña QHSD§ Trong ®iÒu kiÖn cña n­íc ta hiÖn nay, ®èi t­îng cña QHSD§ lµ quü ®Êt ®ai cña c¸c l·nh thæ ( c¶ n­íc, tØnh, huyÖn, x·) hoÆc cña mét khu vùc nµo ®ã. NhiÖm vô chñ yÕu cña quy ho¹ch theo l·nh thæ hµnh chÝnh lµ ph©n bæ hîp lý ®Êt ®ai cho nhu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, x¸c lËp c¬ cÊu sö dông ®Êt phï hîp trong giai ®o¹n quy ho¹ch, khai th¸c tiÒm n¨ng ®Êt ®ai vµ sö dông ®Êt cã hiÖu qu¶ nh»m tæng hßa gi÷a ba lîi Ých kinh tÕ - x· héi - m«i tr­êng. 1.4. Néi dung cña QHSD§ Néi dung quy ho¹ch sö dông ®Êt bao gåm : - §iÒu tra, nghiªn cøu, ph©n tÝch, tæng hîp ®iÒu kiÖn tù nhiªn, kinh tÕ - x· héi vµ hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt, ®¸nh gi¸ tiÒm n¨ng ®Êt ®ai. - X¸c ®Þnh ph­¬ng h­íng, môc tiªu sö dông ®Êt trong kú quy ho¹ch. - X¸c ®Þnh diÖn tÝch c¸c lo¹i ®Êt ph©n bè cho nhu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, quèc phßng - an ninh. - X¸c ®Þnh diÖn tÝch ®Êt ph¶i thu håi ®Ó thùc hiÖn c¸c c«ng tr×nh, dù ¸n. - X¸c ®Þnh c¸c biÖn ph¸p sö dông b¶o vÖ c¶i t¹o ®Êt vµ b¶o vÖ m«i trêng. - Gi¶i ph¸p tæ chøc thùc hiÖn quy ho¹ch sö dông ®Êt. 1.5. C¸c nguyªn t¾c cña QHSD§ ViÖc lËp quy ho¹ch, thiÕt kÕ sö dông ®Êt ph¶i b¶o ®¶m c¸c nguyªn t¾c sau ®©y: 1. Phï hîp víi chiÕn l­îc, quy ho¹ch tæng thÓ, kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, quèc phßng - an ninh. 2. §­îc lËp tõ tæng thÓ ®Õn chi tiÕt; quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt cña cÊp d­íi ph¶i phï hîp víi quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt cña cÊp trªn; kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ph¶i phï hîp víi quy ho¹ch sö dông ®Êt ®· ®­îc c¬ quan nhµ n­íc cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh, xÐt duyÖt 3. Quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt cña cÊp trªn ph¶i thÓ hiÖn nhu cÇu sö dông ®Êt cña cÊp d­íi 4. Sö dông ®Êt tiÕt kiÖm vµ cã hiÖu qu¶ 5. Khai th¸c hîp lý tµi nguyªn thiªn nhiªn vµ b¶o vÖ m«i tr­êng 6. B¶o vÖ t«n t¹o di tÝch lÞch sö - v¨n hãa, danh lam th¾ng c¶nh 7. D©n chñ vµ c«ng khai 8. Quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt cña mçi kú ph¶i ®­îc quyÕt ®Þnh xÐt duyÖt trong n¨m cuèi cña kú tr­íc ®ã 1.6. Tr¸ch nhiÖm lËp vµ thÈm quyÒn xÐt duyÖt QHSD§ §iÒu 25 LuËt ®Êt ®ai 2003 quy ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm lËp QHSD§ cña tõng cÊp. 1. ChÝnh phñ tæ chøc thùc hiÖn viÖc lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt cña c¶ n­íc. 2. ñy ban nh©n d©n tØnh, thµnh phè trùc thuéc trung ­¬ng tæ chøc thùc hiÖn viÖc lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt cña ®Þa ph­¬ng 3. ñy ban nh©n d©n huyÖn tæ chøc thùc hiÖn viÖc lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt cña ®Þa ph­¬ng vµ quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt cña thÞ trÊn thuéc huyÖn. ñy ban nh©n d©n huyÖn, quËn thuéc thµnh phè trùc thuéc trung ­¬ng, ñy ban nh©n d©n thÞ x·, thµnh phè thuéc tØnh tæ chøc thùc hiÖn viÖc quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt cña ®Þa ph­¬ng vµ quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt cña c¸c ®¬n vÞ hµnh chÝnh cÊp d­íi, trõ nh÷ng tr­êng hîp quy ®Þnh t¹i Kho¶n 4 §iÒu nµy. 4. ñy ban nh©n d©n x·, kh«ng thuéc khu vùc quy ho¹ch ph¸t triÓn ®« thÞ trong kú quy ho¹ch sö dông ®Êt tæ chøc hiÖn viÖc lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt cña ®Þa ph­¬ng. 5. Quy ho¹ch sö dông ®Êt cña x·, ph­êng, thÞ trÊn ®­îc lËp chi tiÕt g¾n víi thöa ®Êt; trong qu¸ tr×nh lËp quy ho¹ch sö dông ®Êt chi tiÕt, c¬ quan tæ chøc thùc hiÖn viÖc lËp quy ho¹ch sö dông ®Êt ph¶i lÊy ý kiÕn ®ãng gãp cña nh©n d©n. KÕ ho¹ch sö dông ®Êt cña x·, ph­êng, thÞ trÊn ®­îc lËp chi tiÕt g¾n víi thöa ®Êt. 6. ñy ban nh©n d©n cÊp cã tr¸ch nhiÖm tæ chøc thùc hiÖn viÖc lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt tr×nh Héi ®ång nh©n d©n th«ng qua quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt tr­íc khi tr×nh c¬ quan nhµ n­íc cã thÈm quyÒn xÐt duyÖt. 7. Quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ph¶i ®­îc tr×nh ®ång thêi víi kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi. §iÒu 26 quy ®Þnh râ thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh xÐt duyÖt QHSD§ 1. Quèc héi xÐt duyÖt quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt cña c¶ n­íc 2. ChÝnh phñ xÐt duyÖt quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt cña tØnh, thµnh phè trùc thuéc trung ­¬ng. 3. ñy ban nh©n d©n tØnh, thµnh phè trùc thuéc trung ­¬ng xÐt duyÖt quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt cña ®¬n vÞ hµnh chÝnh cÊp d­íi trùc tiÕp. 4. ñy ban nh©n d©n huyÖn, thÞ x·, thµnh phè thuéc tØnh xÐt duyÖt quy ho¹ch kÕ ho¹ch sö dông ®Êt cña x· quy ®Þnh t¹i Kho¶n 4 §iÒu 25 cña LuËt nµy. 1.7. Nh÷ng c¨n cø ®Ó lËp QHSD§ - C¨n cø vµo ®Þnh h­íng ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña ®Þa ph­¬ng trong thêi kú quy ho¹ch, nhu cÇu cÇn sö dông ®Êt cña quèc phßng, an ninh. - C¨n cø vµo nhu cÇu cña thÞ tr­êng - C¨n cø vµo kÕt qu¶ ®¸nh gi¸ tiÒm n¨ng vµ møc ®é thÝch nghi cña ®Êt ®ai - C¨n cø vµo hiÖn tr¹ng vµ nhu cÇu sö dông ®Êt - C¨n cø vµo sù ph¸t triÓn khoa häc c«ng nghÖ liªn quan ®Õn QHSD§ - C¨n cø vµo kÕt qu¶ thùc hiÖn QHSD§ kú tr­íc. Bªn c¹nh ®ã ®Ó cô thÓ h¬n cßn cã c¸c v¨n b¶n kh¸c qui ®Þnh h­íng dÉn viÖc qu¶n lý sö dông ®Êt ®ai víi tõng lo¹i ®Êt cô thÓ. Ch­¬ng 2 §iÒu kiÖn tù nhiªn vµ ®Æc ®iÓm kinh tÕ x· héi HuyÖn nghÜa ®µn 2.1. §iÒu kiÖn tù nhiÖn NghÜa §µn lµ mét trong m­êi huyÖn miÒn nói phÝa T©y tØnh NghÖ An mµ thÞ trÊn Th¸i Hßa lµ trung t©m cña huyÖn, NghÜa §µn n»m trªn giao lé cña nhiÒu tuyÕn giao th«ng quan träng nh­ ®­êng QL48 nèi víi c¸c huyÖn miÒn nói Quú Hîp, Quú Ch©u, QuÕ Phong víi QL1A vµ sang n­íc b¹n Lµo; ®­êng Hå ChÝ Minh, ®­êng 15B tõ NghÜa §µn ®i c¸c huyÖn miÒn T©y tØnh Thanh Hãa, lµ ®Çu mèi giao th«ng nèi víi vïng T©y Nam tØnh NghÖ An nh­ T©n Kú, §« L­¬ng; c¸c huyÖn miÒn xu«i nh­ Quúnh L­u, DiÔn Ch©u, Nghi Léc, Cöa Lß vµ thµnh phè Vinh. Ngoµi hÖ thèng ®­êng bé cßn cã tuyÕn ®­êng s¾t NghÜa §µn nèi víi ®­êng s¾t B¾c Nam t¹i ga CÇu Gi¸t. VÒ ®­êng thñy cã s«ng HiÕu n»m ë phÝa T©y B¾c thÞ trÊn Th¸i Hßa lµ tuyÕn giao th«ng quan träng cña miÒn T©y B¾c NghÖ An nèi víi dßng s«ng Lam ®i ra biÓn §«ng. Tr¶i qua hµng thËp niªn x©y dùng vµ ph¸t triÓn, ®Õn cuèi n¨m 2005, ®« thÞ Th¸i Hßa ®­îc quy ho¹ch l¹i nh»m ®¸p øng yªu cÇu ph¸t triÓn trong giai ®o¹n míi, ®ång thêi H§ND tØnh ra nghÞ quyÕt ®Ò nghÞ trung ­¬ng c«ng nhËn thÞ trÊn Th¸i Hßa lµ ®« thÞ lo¹i IV. Trong nh÷ng n¨m qua cïng víi xu thÕ ph¸t triÓn cña c¶ n­íc, §¶ng bé vµ nh©n d©n NghÜa §µn ®· ph¸t huy truyÒn thèng, ph¸t huy néi lùc, tÝch cùc khai th¸c tiÒm n¨ng thÕ m¹nh, huy ®éng mäi nguån lùc, t¹o m«i tr­êng thuËn lîi thu hót ®Çu t­ ®Ó ®Èy nhanh tèc ®é ph¸t triÓn KT-XH x©y dùng c¬ së h¹ tÇng, gi÷ v÷ng æn ®Þnh chÝnh trÞ an ninh - quèc phßng. NhÞp ®é t¨ng tr­ëng b×nh qu©n giai ®o¹n tõ n¨m 2001 - 2005 ®¹t 11,7%; c¬ cÊu kinh tÕ chuyÓn dÞch ®óng h­íng vµ chuyÓn dÞch nhanh theo h­íng t¨ng tû träng CN-TTCN, TM-DV. HuyÖn NghÜa §µn cã diÖn tÝch tù nhiªn 75,268.37 ha, chiÕm 4,56% so víi tæng diÖn tÝch tù nhiªn cña tØnh NghÖ An (16.449 km2), d©n sè hiÖn cã (tÝnh ®Õn 31/12/2006) lµ 195.158 ng­êi (43.429 hé) chiÕm 6,42% d©n sè cña tØnh NghÖ An; mËt ®é phËn bè trung b×nh 259 ng­êi/km2, sè ng­êi d©n téc thiÓu sè 41.739 ng­êi chiÕm tû lÖ 21,46% so víi tæng d©n sè toµn huyÖn; sè ng­êi trong ®é tuæi lao ®éng 111.833 ng­êi; tû lÖ lao ®éng ®­îc ®µo t¹o nghÒ (bao gåm c¶ ng¾n h¹n vµ dµi h¹n) chiÕm 30% so víi tæng lao ®éng; tû lÖ lao ®éng phi n«ng nghiÖp chiÕm 18,13% so víi tæng lao ®éng. Tû lÖ t¨ng d©n sè tù nhiªn n¨m 2006 lµ 0,70%. 2.1.1. VÞ trÝ ®Þa lý * HuyÖn NghÜa §µn n»m trªn täa ®é - Tõ 19o13’ - 19o33’ vÜ ®é B¾c vµ 105o18’ - 105o35’ kinh ®é §«ng + PhÝa B¾c gi¸p tØnh Thanh Hãa + PhÝa Nam gi¸p 2 huyÖn T©n kú vµ Quúnh L­u + PhÝa §«ng gi¸p huyÖn Quúnh L­u vµ mét phÇn cña tØnh Thanh Hãa + PhÝa T©y gi¸p huyÖn Quú Hîp 2.1.2. §Þa h×nh vµ Thæ Nh­ìng §Þa h×nh l·nh thæ chñ yÕu lµ ®åi nói tho¶i chiÕm 65% tæng diÖn tÝch, ®ång b»ng thung lòng chiÕm 8%, ®åi nói cao chiÕm 27%. Do kiÕn t¹o cña ®Þa h×nh ®· t¹o cho NghÜa §µn cã nh÷ng vïng ®Êt t­¬ng ®èi b»ng ph¼ng, cã quy m« diÖn tÝch lín lµ ®iÒu kiÖn thuËn lîi ®Ó ph¸t triÓn n«ng nghiÖp gãp phÇn thóc ®Èy qu¸ tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ mang nh÷ng nÐt riªng cña khu vùc nµy. Thæ Nh­ìng: Trong tæng sè 75.268,37 ha; trõ ®i diÖn tÝch s«ng suèi vµ nói ®¸ th× cßn l¹i 70.011,99 ha vµ trong sè nµy cã 14 lo¹i ®Êt chÝnh thuéc 2 nhãm phï sa vµ feralit, hai nhãm ®Êt nµy cã ­u ®iÓm lµ rÊt hîp víi viÖc trång c¸c lo¹i c©y c«ng nghiÖp vµ c©y ¨n qu¶ cã gi¸ trÞ kinh tÕ cao nh­ : cafe, cao su, cam, b­ëi, mÝt, døa, d­a hÊu… vµ c¸c lo¹i c©y l­¬ng thùc (lóa, ng«,...); c©y c«ng nghiÖp ng¾n ngµy, c©y thùc phÈm (mÝa, l¹c, c¸c lo¹i rau mµu, ®Ëu ®ç c¸c lo¹i…). 2.1.3. §Æc ®iÓm khÝ hËu HuyÖn NghÜa §µn n»m trong vïng nhiÖt ®íi giã mïa, chia mïa râ rÖt trong n¨m mïa h¹ nãng Èm, m­a nhiÒu vµ mïa ®«ng gi¸ rÐt, Ýt m­a. Lµ huyÖn miÒn nói nªn NghÜa §µn chÞu ¶nh h­ëng chñ yÕu cña khÝ hËu ®Æc tr­ng cña vïng nói phÝa T©y, nhiÖt ®é trung b×nh hµng n¨m kh¸ cao tõ 23 - 25oC vµ cã sù chªnh lÖch nhiÖt ®é còng nh­ ®é Èm kh«ng khÝ kh¸ lín gi÷a c¸c mïa, ®Æc biÖt lµ mïa ®«ng vµ mïa h¹. MÆt kh¸c ®Æc ®iÓm ®Æc tr­ng cña NghÜa §µn lµ giã T©y Nam (giã Lµo) xuÊt hiÖn vµo kho¶ng th¸ng n¨m ®Õn th¸ng t¸m hµng n¨m g©y ra thêi tiÕt kh« nãng vµ h¹n h¸n, lµm ¶nh h­ëng xÊu ®Õn s¶n xuÊt vµ ®êi sèng sinh ho¹t cña nh©n d©n trªn ®Þa bµn. §é Èm t­¬ng ®èi trung b×nh n¨m dao ®éng 80 - 90%. L­îng m­a b×nh qu©n dao ®éng tõ 1.200 - 2.000 mm. 2.1.4. HÖ thèng s«ng ngßi NghÜa §µn cã 2 s«ng lín ch¶y qua lµ s«ng HiÕu vµ s«ng Dinh cïng víi h¬n 50 l­u chi lín nhá ch¶y qua vµ kho¶ng 130 hå ®Ëp lín nhá ph©n bè kh¾p trªn ®Þa bµn. - S«ng HiÕu lµ nh¸nh lín nhÊt cña s«ng C¶, ®o¹n ®i qua ®Þa bµn huyÖn NghÜa §µn kho¶ng 44km vµ cã 5 chi nh¸nh lín ch¶y vµo lµ: + S«ng Sµo: b¾t nguån tõ vïng nói Nh­ Xu©n - tØnh Thanh Hãa qua c¸c x· NghÜa S¬n, NghÜa L©m, NghÜa Trung, NghÜa B×nh (dµi 34km), trong l­u vùc s«ng cã nhiÒu hå ®Ëp lín nhá ®Æc biÖt cã c«ng tr×nh thñy lîi s«ng Sµo cã diÖn tÝch l­u vùc 160km2 , dung tÝch hå chøa kho¶ng 51 triÖu m3 n­íc. + Khe C¸i: B¾t nguån tõ vïng nói Quúnh Tam - huyÖn Quúnh L­u ch¶y qua c¸c x· NghÜa ThuËn, NghÜa Léc, NghÜa Long vÒ s«ng HiÕu (dµi 23km). + Khe Ang: B¾t nguån tõ vïng nói Nh­ Xu©n tØnh Thanh Hãa ch¶y qua c¸c x· NghÜa Mai, NghÜa Hång, NghÜa ThÞnh ra s«ng HiÕu (22km). + Khe §¸: B¾t nguån tõ vïng nói huyÖn T©n Kú ch¶y qua x· NghÜa An, NghÜa §øc, NghÜa Kh¸nh ch¶y vµo s«ng HiÕu (17km). Ngoµi 5 chi nh¸nh lín trªn, cßn cã kho¶ng 50 suèi lín nhá kh¸c n»m r¶i r¸c trªn kh¾p ®Þa bµn. C¸c khe suèi ®Òu cã chung ®Æc ®iÓm lµ d¹ng khe hÎm, quanh co vµ dèc ®øng. V× vËy, vÒ mïa m­a lò, giao th«ng ®i l¹i hÕt søc khã kh¨n nhiÒu trµn, ngÇm bÞ ngËp n­íc g©y ¸ch t¾c giao th«ng trong nhiÒu ngµy. 2.1.5. Tµi nguyªn kho¸ng s¶n - §¸ bazan cã tr÷ l­îng kho¶ng 400 triÖu m3, ph©n bæ tËp trung ë c¸c x· NghÜa Mü, §«ng HiÕu, NghÜa Trung, NghÜa Phó, NghÜa Mai, NghÜa HiÕu, NghÜa An, NghÜa Thä, NghÜa S¬n. - §¸ v«i vµ ®¸ hoa c­¬ng: cã tr÷ l­îng 01 triÖu m3 ph©n bè tËp trung ë c¸c x· NghÜa TiÕn, NghÜa Liªn, NghÜa An, NghÜa B×nh. - SÐt s¶n xuÊt g¹ch ngãi tr÷ l­îng ­íc tÝnh 6 - 7 triÖu m3, ph©n bè tËp trung chñ yÕu ë c¸c x· NghÜa Hßa, NghÜa Quang, NghÜa ThuËn, NghÜa TiÕn, NghÜa Liªn. - C¸t, sái x©y dùng vµ vµng sa kho¸ng: ph©n bè tËp trung ë c¸c x· cã s«ng HiÕu ch¶y qua nh­ Th¸i Hßa, NghÜa Quang, NghÜa Hßa, NghÜa ThÞnh, NghÜa Hång. 2.1.6. Tµi nguyªn rõng Tæng diÖn tÝch rõng cña huyÖn NghÜa §µn thêi ®iÓm hiÖn nay kho¶ng 19.000 ha, trong ®ã diÖn tÝch rõng s¶n xuÊt h¬n 14.000ha. Tæng tr÷ l­îng gç kho¶ng 700.000m3 (ch­a tÝnh nøa, tre…) Tæng quü ®Êt cã thÓ phôc vô môc tiªu ph¸t triÓn l©m nghiÖp kh¸ lín kho¶ng 37.801,39 ha chiÕm 50,22% tæng diÖn tÝch tù nhiªn (2006), trong ®ã cã 22.202,98 ha ®Êt rõng phßng hé vµ rõng s¶n xuÊt, 11.090,39 ha ®Êt trång c©y l©u n¨m vµ 4.508,02 ha ®Êt ®åi nói ch­a sö dông. 2.2. §iÒu kiÖn kinh tÕ - x· héi 2.2.1. D©n sè, lao ®éng: Tæng d©n sè toµn huyÖn NghÜa §µn (cã ®Õn 31/12/2006) lµ 195.158 ng­êi, 43.429 hé; mËt ®é ph©n bè trung b×nh 259 ng­êi/km2, sè ng­êi trong ®é tuæi lao ®éng 111.833 ng­êi (trong ®ã lao ®éng n÷ 56.955 ng­êi). Tèc ®é t¨ng d©n sè tù nhiªn n¨m 2007 ®¹t 0,75%. Sè ng­êi d©n téc thiÓu sè 41.739 ng­êi chiÕm tû lÖ 21,4% so víi tæng d©n sè. Tû lÖ lao ®éng ®­îc ®µo t¹o nghÒ (bao gåm c¶ ng¾n h¹n vµ dµi h¹n) chiÕm 30% so víi tæng lao ®éng. Tû lÖ lao ®éng phi n«ng nghiÖp toµn huyÖn chiÕm 18,13% so víi tæng lao ®éng. 2.2.2. Thùc tr¹ng kinh tÕ x· héi huyÖn NghÜa §µn giai ®o¹n 2001 - 2005 vµ n¨m 2006: N¨m 2006 lµ n¨m khëi ®Çu thùc hiÖn NghÞ quyÕt 16 - tØnh §¶ng bé NghÖ An vµ NghÞ quyÕt 26 - huyÖn §¶ng bé NghÜa §µn, lµ n¨m ®Çu triÓn khai thùc hiÖn kÕ ho¹ch ph¸t triÓn KT-XH giai ®o¹n 2006 - 2010 ®¹t ®­îc nhiÒu thµnh tÝch ®¸ng kÓ trªn ®µ ph¸t huy thµnh tùu KT-XH cña n¨m tr­íc. Tuy vËy n¨m 2006 còng lµ n¨m cã nhiÒu khã kh¨n nhÊt ®Þnh nh­ : sù biÕn ®éng vÒ gi¸ c¶ thÞ tr­êng t¨ng cao vµ t¨ng nhanh; thÞ tr­êng ®Êt ®ai vµ bÊt ®éng s¶n t¨ng chËm; søc mua vµ thÞ tr­êng th­¬ng m¹i - dÞch vô trªn ®Þa bµn cã phÇn ch÷ng l¹i; ®êi sèng nh©n d©n nh×n chung vÉn cßn ë møc thÊp. KÕt qu¶ thùc hiÖn nhiÖm vô ph¸t triÓn KT-XH n¨m 2006 thÓ hiÖn qua mét sè chØ tiªu chÝnh nh­ sau: * Tæng gi¸ trÞ s¶n xuÊt n¨m 2006 (C§ 1994) ®¹t 1.165.788 triÖu ®ång (theo gi¸ hiÖn hµnh ®¹t 1.958.853 triÖu ®ång); tèc ®é t¨ng tr­ëng kinh tÕ ®¹t 18,9%/18,5% kÕ ho¹ch. * C¬ cÊu kinh tÕ cã b­íc chuyÓn dÞch ®óng h­íng vµ tÝch cùc. - Ngµnh n«ng - l©m nghiÖp : ®¹t tæng gi¸ trÞ s¶n xuÊt 377.194 triÖu ®ång t¨ng 5,6% so víi cïng kú n¨m 2005; chiÕm tû träng 32,36% - gi¶m 4,06% so víi n¨m tr­íc. - Ngµnh CN-TTCN-XDCB: ®¹t tæng gi¸ trÞ s¶n xuÊt 292.919 triÖu ®ång t¨ng 29,7% so víi cïng kú n¨m 2005; chiÕm tû träng 25,13% - t¨ng 2,1 so víi cïng kú n¨m tr­íc. - Ngµnh TM-DV: ®¹t tæng gi¸ trÞ s¶n xuÊt 495.675 triÖu ®ång t¨ng 24,7% so víi cïng kú n¨m 2005; chiÕm tû träng 42,51%, t¨ng 1,96% so víi cïng kú n¨m tr­íc. * Gi¸ trÞ s¶n xuÊt b×nh qu©n/ng­êi/n¨m ®¹t 10,2 triÖu ®ång. * S¶n xuÊt n«ng nghiÖp ®­îc mïa toµn diÖn, s¶n l­îng l­¬ng thùc ®¹t cao nhÊt tõ tr­íc tíi nay 42.235 tÊn. * Trång rõng ®¹t 1.307ha, ®é che phñ cña rõng ®¹t 38,4% (tÝnh c¶ c©y l©u n¨m h¬n 44%). Kh«ng ®Ó x¶y ra t×nh tr¹ng ch¸y rõng vµ chÆt ph¸ rõng. * C«ng t¸c ®Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng t¨ng m¹nh, ®­a tæng møc ®Çu t­ toµn x· héi vÒ XDCB ®¹t 340.433 triÖu ®ång (gi¸ hiÖn hµnh) * Ho¹t ®éng kinh tÕ ngoµi Quèc doanh ph¸t triÓn æn ®Þnh vµ v÷ng ch¾c: Tæng céng toµn ®Þa bµn cã 116 doanh nghiÖp võa vµ nhá (kh«ng kÓ 34 HTX ®iÖn n¨ng). Nh×n chung c¸c doanh nghiÖp ho¹t ®éng hiÖu qu¶, hoµn thµnh nghÜa vô nép ng©n s¸ch. * Qu¶n lý thu chi ng©n s¸ch ®¶m b¶o thùc hiÖn ®óng luËt ng©n s¸ch. Thu ng©n s¸ch n¨m 2006 ®¹t 29.841 triÖu ®ång/27,900 triÖu ®ång KH (v­ît 7% so víi KH tØnh giao); chi ng©n s¸ch ­íc ®¹t 165.323 triÖu ®ång. * V¨n hãa x· héi cã b­íc tiÕn bé ®¸ng kÓ : - C«ng t¸c GD&§T: chÊt l­îng d¹y vµ häc ngµy cµng ®­îc n©ng cao, c¬ së vËt chÊt, trang thiÕt bÞ tr­êng häc ®­îc trang bÞ kh¸ ®Çy ®ñ, quy m« vµ hiÖn ®¹i. Tuyªn truyÒn vµ triÓn khai tèt cuéc vËn ®éng “nãi kh«ng víi tiªu cùc víi thi cö vµ bÖnh thµnh tÝch trong gi¸o dôc”. + Sè l­îng c¸c tr­êng häc: 06 tr­êng THPT (01 tr­êng d©n lËp); 30 tr­êng THCS; 38 tr­êng TiÓu häc; 32 tr­êng MÇm non. + Sè l­îng gi¸o viªn: THPT 350 ng­êi, THCS 942 ng­êi, TiÓu häc 908 ng­êi, MÇm non 400 ng­êi; Ngoµi ra cßn cã : Trung t©m GDTX, Trung t©m båi d­ìng chÝnh trÞ, Tr­êng trung cÊp nghÒ N«ng - C«ng nghiÖp Phñ Quú. - C«ng t¸c y tÕ - ch¨m sãc søc kháe céng ®ång ®­îc n©ng cao, thÓ hiÖn ë tr×nh ®é chuyªn m«n cña ®éi ngò B¸c sü, nh©n viªn y tÕ còng nh­ tinh thÇn tr¸ch nhiÖm, th¸i ®é phôc vô bÖnh nh©n. Trang thiÕt bÞ y tÕ ®­îc ®Çu t­ kh¸ lín, ®¶m b¶o kh¶ n¨ng phôc vô tèt cho nh©n d©n trªn ®Þa bµn còng nh­ c¶ khu vùc T©y B¾c tØnh NghÖ An. + Sè l­îng c¬ së kh¸m ch÷a bÖnh: 36 c¬ së (trong ®ã cã 01 bÖnh viÖn ®a khoa, 01 Trung t©m y tÕ dù phßng, 32 tr¹m y tÕ x· - thÞ trÊn - c¬ quan - xÝ nghiÖp). + Tæng sè gi­êng bÖnh : 385 gi­êng. + Sè l­îng B¸c sü vµ tr×nh ®é cao h¬n : 69 ng­êi. - C«ng t¸c d©n sè - KHHG§ : tû lÖ t¨ng d©n sè tù nhiªn n¨m 2007 ®¹t 0,70%, tû lÖ sinh con thø ba ngµy cµng gi¶m. - C«ng t¸c VHTT-TDTT: Tæng céng toµn huyÖn cã429 th«n/lµng/b¶n trong ®ã cã 129 th«n/lµng/b¶n ®­îc c«ng nhËn lµng v¨n hãa. UBND huyÖn ®· phª duyÖt 429 h­¬ng ­íc (®¹t 100%). Tæng sè c©u l¹c bé v¨n hãa - thÓ thao lµ 116 CLB, gia ®×nh v¨n hãa 31.160 hé, gia ®×nh thÓ thao 8.000 hé. C¬ së vËt chÊt cã: Héi tr­êng TTVH, Nhµ truyÒn thèng, S©n vËn ®éng huyÖn, Nhµ thi ®Êu cÇu l«ng, Nhµ v¨n Hãa x· 418/429 th«n/lµng/b¶n; B­u ®iÖn v¨n hãa x· cã 34 ®iÓm/32 x·, thÞ trÊn; Tr¹m thu ph¸t sãng cã 16 ®iÓm. 2.2.3. C«ng t¸c Néi vô - L§TB&XH C«ng t¸c CCHC ngµy cµng ®­îc chuyÓn biÕn râ nÐt, thùc hiÖn tèt quy chÕ d©n chñ c¬ së, NghÞ quyÕt TW-3 vÒ phßng chèng tham nhòng, ®éi ngò c¸n bé - c«ng chøc lµm viÖc cã nhiÒu tiÕn bé. - ChØ ®¹o thùc hiÖn tèt chÝnh s¸ch TBLS - ng­êi cã c«ng, quan t©m c«ng t¸c xãa ®ãi gi¶m nghÌo, gi¶i quyÕt viÖc lµm vµ xuÊt khÈu lao ®éng. - C«ng t¸c tiÕp d©n - gi¶i quyÕt ®¬n th­ khiÕu n¹i lu«n ®­îc chØ ®¹o thùc hiÖn tÝch cùc, ®¹t kÕt qu¶ cao; chÊm døt ®­îc nhiÒu vô kiÖn phøc t¹p kÐo dµi vµ kh«ng ®Ó x¶y ra ®iÓm nãng; gãp phÇn lµm t¨ng lßng tin cña nh©n d©n vµo c¸c cÊp chÝnh quyÒn. - C«ng t¸c T­ ph¸p - Thi hµnh ¸n cã nhiÒu tiÕn bé: Trong n¨m ®· tËp trung lµm tèt c«ng t¸c tuyªn truyÒn phæ biÕn gi¸o dôc Ph¸p luËt; t¨ng c­êng kiÓm tra chÊn chØnh n©ng cao chÊt l­îng ban hµnh v¨n b¶n. Ho¹t ®éng thi hµnh ¸n ®¹t kÕt qu¶ kh¸ tèt, n¨m 2006 ph¶i thi hµnh 722 vô viÖc trong ®ã hå s¬ cã ®iÒu kiÖn thi hµnh lµ 536 vô viÖc, ®· thi hµnh xong 421 vô viÖc ®¹t 78,5%. - T×nh h×nh an ninh - trËt tù ®­îc gi÷ v÷ng, tÖ n¹n ma tóy, cê b¹c, tai n¹n giao th«ng ®­îc kiÓm so¸t k×m gi÷; vÊn ®Ò an ninh Quèc gia vµ an ninh n«ng th«n lu«n lu«n ®­îc ®¶m b¶o gi÷ v÷ng. - C«ng t¸c qu¶n lý ®iÒu hµnh cña UBND huyÖn vµ UBND c¸c x·, thÞ trÊn cã nhiÒu tiÕn bé vµ ®æi míi ®¸p øng yªu cÇu thùc tiÔn ®Ò ra. Bé m¸y chÝnh quyÒn c¬ b¶n ®oµn kÕt thèng nhÊt, hoµn thµnh tèt nhiÖm vô ®­îc ph©n c«ng. ***§¸nh gi¸ tæng hîp t×nh h×nh KT-XH huyÖn NghÜa §µn hiÖn nay Theo ®¸nh gi¸ cña §¹i héi huyÖn §¶ng bé NghÜa §µn lÇn thø XXVI vÒ t×nh h×nh KT-XH cña ®Þa ph­¬ng trong thêi gian qua (2000 - 2007) th× huyÖn NghÜa §µn tuy cã nhiÒu khã kh¨n vµ thö th¸ch nh­ng toµn huyÖn ®· giµnh ®­îc nh÷ng thµnh tùu quan träng trªn c¸c lÜnh vùc KTXH - ANQP, x©y dùng hÖ thèng chÝnh trÞ, võa gi÷ v÷ng sù æn ®Þnh chÝnh trÞ, võa ra søc ph¸t triÓn KT - XH, c¬ cÊu kinh tÕ ®ang tõng b­íc chuyÓn dÞch ®óng h­íng, thu nhËp b×nh qu©n ®Çu ng­êi kh¸ cao, v¨n hãa x· héi cã nhiÒu tiÕn bé. C¬ së h¹ tÇng kinh tÕ - x· héi kh«ng ngõng ®­îc cñng cè vµ t¨ng c­êng ®¸p øng ngµy cµng cao cña sù ph¸t triÓn, thùc hiÖn tèt c¸c ch­¬ng tr×nh Quèc gia t¹o ®iÒu kiÖn thóc ®Èy KT - XH ph¸t triÓn. Bé mÆt ®« thÞ vµ n«ng th«n ®æi míi nhanh chãng; ®êi sèng vËt chÊt, tinh thÇn cña nh©n d©n ngµy cµng ®­îc c¶i thiÖn. ChÝnh trÞ æn ®Þnh, quèc phßng - an ninh ®­îc gi÷ v÷ng vµ t¨ng c­êng. C«ng t¸c x©y dùng §¶ng, ChÝnh quyÒn vµ hÖ thèng chÝnh trÞ cã b­íc ph¸t triÓn v­ît bËc; sù ®ång thuËn trong x· héi, cïng sù ®oµn kÕt nhÊt trÝ cao trong §¶ng bé vµ nh©n d©n thùc sù lµ ®éng lùc to lín thóc ®Èy hoµn thµnh nhiÖm vô ChÝnh trÞ, t¹o ®µ v÷ng ch¾c cho sù ph¸t triÓn KT - XH nhanh vµ bÒn v÷ng cña nh÷ng n¨m tiÕp theo. §Õn nay vÒ c¬ b¶n ®· hoµn thµnh c¸c môc tiªu, nhiÖm vô chñ yÕu trong trêi gian qua vµ hiÖn nay ®ang cã xu h­íng ph¸t triÓn kh¸ tèt trªn c¸c lÜnh vùc cña ®Þa ph­¬ng vµ toµn huyÖn ®ang phÊn ®Êu ®¹t nh÷ng b­íc ®i ®¸ng kÓ vÒ ph¸t triÓn ®« thÞ theo ®Þnh h­íng cña ChÝnh phñ, tØnh NghÖ An vµ cña §¶ng bé huyÖn ®· ®Ò ra. Ch­¬ng 3 T×nh h×nh qu¶n lý vµ hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt cña huyÖn NghÜa ®µn n¨m 2007 3.1. Kh¸i qu¸t t×nh h×nh qu¶n lý ®Êt ®ai 3.1.1. VÒ ®Þa giíi hµnh chÝnh Bé phËn qu¶n lý ®Êt ®ai cña huyÖn NghÜa §µn cïng cïng víi mét sè huyÖn l©n cËn, ®· tiÕn hµnh x¸c ®Þnh ranh giíi ngoµi thùc ®Þa vµ trªn b¶n ®å. Do vËy ranh giíi hµnh chÝnh cña huyÖn æn ®Þnh c¸c mèc ®Þa giíi ®­îc x¸c ®Þnh râ rµng theo quy ®Þnh cña Bé tµi nguyªn vµ m«i tr­êng. 3.1.2. C«ng t¸c ®o ®¹c lËp b¶n ®å ®Þa chÝnh C«ng t¸c ®o ®¹c lËp b¶n ®å ®Þa chÝnh cña huyÖn NghÜa §µn ch­a ®­îc chó träng, mét sè x· trong huyÖn ch­a cã b¶n ®å ®Þa chÝnh. Trong c¶ n¨m tíi huyÖn sÏ tiÕn hµnh ®o ®¹c vµ lËp b¶n ®å ®Þa chÝnh. 3.1.3. §¨ng ký vµ cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt TÝnh ®Õn ngµy 20/02/2008 th× tæng sè hå s¬ ph¶i cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt lµ 4150 hå s¬, ®· cÊp ®­îc 2486 hå s¬, cßn l¹i 1664. Nguyªn nh©n chñ yÕu cña c¸c hå s¬ ch­a ®­îc cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt - Hå s¬ cã tranh chÊp (vÒ mèc giíi, vÒ quyÒn sö dông ®Êt v..v..). - Hå s¬ cã lÊn chiÕm, nguån gèc giao tr¸i thÈm quyÒn kh«ng phï hîp víi quy ho¹ch cña huyÖn. - Do ch­a cã b¶n ®å ®Þa chÝnh - §ang chê h­íng dÉn cña huyÖn ThuËn lîi vµ khã kh¨n trong viÖc cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt * ThuËn lîi ._.