Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện trên địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn hiện nay

B¸o c¸o thùc tËp tæng hîp §¬n vÞ thùc tËp: phßng tµi chÝnh th­¬ng m¹i huyÖn B¾c S¬n – tØnh L¹ng S¬n hä vµ tªn sinh viªn: D­¬ng Mai Trang líp: Tµi chÝnh c«ng 46 gi¶ng viªn h­íng dÉn: Th.s Phan ThÞ H¹nh lêi më ®Çu Ng©n s¸ch huyÖn cã vai trß cung cÊp ph­¬ng tiÖn vËt chÊt cho sù tån t¹i vµ ho¹t ®éng cña chÝnh quyÒn huyÖn - cÊp chÝnh quyÒn c¬ së, ®ång thêi lµ mét c«ng cô ®Ó chÝnh quyÒn cÊp huyÖn thùc hiÖn qu¶n lý toµn diÖn c¸c ho¹t ®éng kinh tÕ – x· héi trªn ®Þa bµn huyÖn. Cho nªn chÝnh quyÒn huyÖn muèn thùc thi hiÖu qu¶ ®­îc nh÷ng nhiÖm vô kinh tÕ x· héi mµ nhµ n­íc giao cho, thùc hiÖn chiÕn l­îc ph¸t triÓn kinh tÕ nhµ n­íc, kinh tÕ ®Þa ph­¬ng trªn c¸c lÜnh vùc ®Æc biÖt lµ n«ng nghiÖp n«ng th«n t¹i ®Þa bµn th× cÇn cã mét ng©n s¸ch huyÖn ®ñ m¹nh vµ phï hîp lµ mét ®ßi hái thiÕt thùc, lµ mét môc tiªu phÊn ®Êu ®èi víi cÊp huyÖn. V× thÕ h¬n bao giê hÕt hoµn thiÖn trong ®æi míi c«ng t¸c qu¶n lý ng©n s¸ch huyÖn lµ mét nhiÖm vô lu«n ®­îc quan t©m. XuÊt ph¸t tõ vÊn ®Ò nµy em ®· lùa chän chuyªn ®Ò tèt nghiÖp víi ®Ò tµi: “ Hoµn thiÖn c«ng t¸c qu¶n lý ng©n s¸ch huyÖn trªn ®Þa bµn huyÖn B¾c S¬n, tØnh L¹ng S¬n hiÖn nay.” §¬n vÞ thùc tËp lµ Phßng tµi chÝnh kÕ ho¹ch huyÖn B¾c S¬n TØnh L¹ng S¬n, d­íi sù h­íng dÉn cña c« gi¸o Phan ThÞ H¹nh vµ sù gióp ®ì cña c¸c c¸n bé phßng tµi chÝnh kÕ ho¹ch huyÖn. ch­¬ng i tæng quan vÒ huyÖn b¾c s¬n tØnh l¹ng s¬n vµ phßng tµi chÝnh kÕ ho¹ch huyÖn Mét sè nÐt kh¸I qu¸t vÒ huyÖn B¾c S¬n – tØnh L¹ng S¬n VÞ trÝ ®Þa lý vµ hµnh chÝnh B¾c S¬n là huyÖn miÒn nói vïng cao thuộc tỉnh L¹ng S¬n, cã ®­êng quèc lé 1B đi qua, c¸ch trung t©m Thành phè L¹ng S¬n 85 km, c¸ch thµnh phè Th¸i Nguyªn 75 km. Tæng diÖn tÝch tù nhiªn 69.999,95ha, trong ®ã diÖn tÝch ®Êt l©m nghiÖp vµ kh¶ n¨ng l©m nghiÖp chiÕm 3/4 tæng tiÖn tÝch; ®Êt sö dông vµo s¶n xuÊt l©m nghiÖp 33.125,3 ha, chiÕm 48,5%; ®Êt sö dông vµo s¶n xuÊt n«ng nghiÖp 11.459,7 ha, chiÕm 16,4%; ®Êt nu«I trång thuû s¶n 98,85 ha, chiÕm 0,11%; ®Êt phi n«ng nghiÖp 1.630 ha chiÕm 2,3%; ®Êt ch­a sö dông 22.980,4ha, chiÕm 32,8%. Toµn huyÖn cã 19 x· vµ mét thÞ trÊn, gåm 224 th«n b¶n; trong ®ã cã 3 x· vµ thÞ trÊn thuéc khu vùc vïng I, cã 13 x· vïng II, vµ 3 x· thuéc vïng III ; trong ®ã toµn huyÖn hiÖn nay cã 6 x· thuéc Ch­¬ng tr×nh 135 giai ®o¹n II; d©n sè hiÖn nay lµ 66.546 ng­êi, gåm 14,044 hé; d©n sè sèng ë n«ng th«n chiÐm 93,7%, dan sè sèng ë khu vùc thÞ trÊn, thÞ tø chiÐm 6,3%. HuyÖn B¾c S¬n cã 5 d©n téc chÝnh, d©n téc tµy chiÕm 65,55%, d©n téc dao chiÕm 10,92%, d©n téc Nïng chiÕm 8,34%, d©n téc M«ng vµ d©n téc kh¸c chiÕm 0,48%. 1.1.2 Kinh tÕ B¾c S¬n lµ huyÖn miÒn nói, nÒn kinh tÕ cña huyÖn còng cã nh÷ng ®Æc ®iÓm chung nh­ hÇu hÕt c¸c huyÖn miÒn nói kh¸c cña c¸c tØnh miÒn nói phÝa b¾c. NÒn kinh tÕ ch­a ph¸t triÓn, s¶n xuÊt n«ng l©m nghiÖp lµ chñ yÕu; quy m« nÒn kinh tÕ cßn nhá; c¸c ngµnh c«ng nghiÑp x©y dùng, th­¬ng m¹i dÞch vô cßn nhá bÐ; c¬ së h¹ tÇng kü thuËt, c¬ së vËt chÊt nhá bÐ ch­a ®¸p øng yªu cÇu ph¸t triÓn. NÒn kinh tÕ míi cã b­íc ph¸t triÓn nhanh vµ æn ®Þnh trong kho¶ng 8 n¨m trë l¹i ®©y. Tèc ®é t¨ng tr­ëng kinh tÕ ( GDP) b×nh qu©n hµng n¨m thêi kú thêi kú 2000- 2005 lµ 9,46%; n¨m 2007 lµ 10,21%, trong ®ã ngµnh N«ng-L©m nghiÖp t¨ng 5,7%, c«ng nghiÖp-x©y dùng t¨ng 22,5%, th­¬ng m¹i- dÞch vô t¨ng 21,3%. C¬ cÊu kinh tÕ chuyÓn dÞch theo h­íng tÝch cùc, ®óng h­íng, h­íng ®Èy m¹nh CNH,H§H, gi¶m dÇn tû träng ngµnh n«ng l©m nghiÖp, t¨ng dÇn c¸c ngµnh c«ng nghiÖp x©y dùng c¬ b¶n vµ th­¬ng m¹i dÞch vô: Tû träng ngµnh n«ng-l©m nghiÖp chiÕm 72,84% n¨m 2001 xuèng cßn 62,99% n¨m 2007, ngµnh c«ng nghiÖp - x©y dùng chiÕm tõ 7,1% n¨m 2001 lªn 9,01% n¨m 2007; Th­¬ng m¹i - dÞch vô chiÕm tõ 20,06% n¨m 2001 lªn 28,0% n¨m 2005. S¶n xuÊt n«ng nghiÖp cã b­íc ph¸t triÓn nhanh vµ æn ®Þnh, gi¸ trÞ s¶n xuÊt t¨ng b×nh qu©n hµng n¨m trªn 5,9%; s¶n l­îng l­¬ng thùc cã h¹t n¨m 2001 ®¹t 22.598 tÊn, ®Õn n¨m 2007 ®¹t lªn 31.026 tÊn, l­¬ng thùc b×nh qu©n ®Çu ng­êi t¨ng tõ 343,3 kg/ ng­êi/ n¨m n¨m 2001 lªn 466,2 kg/ ng­êi/n¨m n¨m 2007. C¬ cÊu kinh tÕ n«ng l©m nghiÖp ®· cã nh÷ng b­íc chuyÓn biÕn quan träng, tû träng gi¸ trÞ trång c©y c«ng nghiÖp, c©y ¨n qu¶, ch¨n nu«i, l©m nghiÖp ngµy cµng t¨ng. N«ng nghiÖp tõng b­íc ph¸t triÓn theo h­íng s¶n xuÊt hµng ho¸, b­íc ®Çu h×nh thµnh mét sè vïng chuyªn canh tËp trung, cã s¶n l­îng hµng ho¸ lín, nh­ vïng thuèc l¸ ( gi¸ trÞ s¶n xuÊt hµng n¨m cña c©y thuèc l¸ kho¶ng 45 ®Õn 55 tû ®«ng), vïng håi, vïng quýt ( gi¸ trÞ s¶n xuÊt hµng n¨m kho¶ng 40 - 45 tû ®ång). Trång rõng míi hµng n¨m ®­îc thùc hiÖn tèt, kÕt hîp víi c«ng t¸c khoanh nu«i, b¶o vÖ rõng cã hiÖu qu¶, nªn ®· n©ng ®é che tõ 28 % n¨m 1986 lªn 45% n¨m 2005. Thu nhËp b×nh qu©n ®Çu ng­êi n¨m 2007 ®¹t 6,7 triÖu ®ång/ng­êi/n¨m. S¶n xuÊt c«ng nghiÖp - tiÓu thñ c«ng nghiÖp trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y cã b­íc ph¸t triÓn míi, ngµy cµng t¨ng vÒ c¬ së vµ sè hé s¶n xuÊt, ®a d¹ng ho¸ ngµnh nghÒ vµ sè l­îng s¶n phÈm , ®Æc biÖt ph¸t triÓn c¸c c¬ së chÕ biÕn l­¬ng thùc thùc phÈm, s¶n xuÊt ®å méc gia dông, méc x©y dùng, söa ch÷a m¸y mãc, thiÕt bi, xe m¸y c¸c lo¹i, s¶n xuÊt vËt liÖu x©y dùng c¸c lo¹i víi quy m« ngµy cµng lín, kh«ng ngõng ®¸p øng nhu cÇu s¶n xuÊt vµ tiªu dïng cña nh©n d©n. gi¸ trÞ s¶n xuÊt hµng n¨m t¨ng b×nh qu©n trªn 13,5%. Th­¬ng m¹i dÞch vô ngµy cµng ph¸t triÓn, khèi l­îng hµng ho¸ còng nh­ tæng møc l­u chuyÓn hµng ho¸ b¸n bu«n vµ b¸n lÏ ngµy cµng t¨ng nhanh; gi¸ trÞ s¶n xuÊt ngµnh th­¬ng m¹i dÞch vô trong nh÷ng n¨m qua t¨ng b×nh qu©n hµng n¨m 18,3%/ n¨m, do vËy ®¸p øng ngµy cµng tèt h¬n nhu cÇu s¶n xuÊt, tiªu dïng cña nh©n d©n vµ ®ãng gãp cho ng©n s¸ch nhµ n­íc ngµy cµng nhiÒu. §Çu t­ x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ-x· héi trong nh÷ng n¨m qua ®· ®¹t ®­îc nh÷ng kÕt qu¶ tÝch cùc, tËp trung khai th¸c vµ sö dông cã hiÖu qu¶ c¸c nguån vèn ®Çu t­ cña tØnh, huy ®éng cã hiÖu qu¶ sù ®ãng gãp cña d©n, khai th¸c mäi nguån thu, tiÕt kiÖm chi th­êng xuyªn, tËp trung ®Çu t­ x©y dùng c¬ së h¹ tÇng KT-XH ( §iÖn, ®­êng, tr­êng, tr¹m, kiªn cè ho¸ kªnh m­¬ng, c¸c c«ng tr×nh thuû lîi ®Çu mèi) vµ ®Çu ph¸t triÓn ®­îc chó träng, ®¸p øng mét b­íc quan träng ®êi sèng vµ s¶n xuÊt cña nh©n d©n. Tæng nguån vèn ®Çu t­ ph¸t triÓn trªn ®Þa bµn n¨m 2007 lµ 200 tû ®ång. §Õn nay 100% x· cã ®­êng « t« ®Õn trung t©m x·, 95% sè x· cã ®­êng « t« ®Õn trung t©m x· ®­îc c¶ 4 mïa. Phong trµo lµm ®­êng bª t«ng xi m¨ng n«ng th«n ®ang ph¸t triÓn m¹nh; 95% sè x· cã x·, thÞ trÊn vµ 62% sè hé cã ®iÖn l­íi quèc gia; hÖ thèng c¸c c«ng tr×nh thuû lîi ®­îc ®Çu t­, söa ch÷a n©ng cÊp t¨ng thªm n¨ng lùc t­íi tiªu, nhiÒu c«ng tr×nh tr­êng häc, bÖnh viÖn, c¸c c¬ së v¨n ho¸ th«ng tin, ph¸t thanh, truyÒn h×nh ®­îc ®Çu t­, n©ng cÊp t¹o ®iÒu kiÖn cho viÖc n©ng cao ®êi sèng v¨n ho¸, tinh thÇn nh©n dan; kh«ng cßn phßng häc tranh tre nøa l¸. sù h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn cña phßng tµi chÝnh kÕ ho¹ch huyÖn b¾c s¬n tØnh l¹ng s¬n * §Þa chØ Phßng Tµi chÝnh - KÕ ho¹ch huyÖn B¾c S¬n: TiÓu khu Hoµng V¨n Thô, thÞ trÊn B¾c S¬n, tØnh L¹ng S¬n. * §iÖn tho¹i: 025.837.226 * Phßng Tµi chÝnh - KÕ ho¹ch huyÖn B¾c S¬n, tiÒn th©n cña nã lµ Ban tµi chÝnh huyÖn, ®­îc thµnh lËp tõ nh÷ng n¨m 60 cña thÕ kû 20; qua nhiÒu lÇn s¸p nhËt víi c¸c Phßng KÕ ho¹ch vµ phßng th­¬ng nghiÖp ®Ó ®Õn n¨m 2001 ®æi tªn thµnh phßng kÕ ho¹ch - Tµi chÝnh - Th­¬ng m¹i huyÖn B¾c S¬n, c¸n bé lóc ®ã cã 18 ng­êi: ®Õn n¨m 2006 ®æi tªn thµnh Tµi chÝnh - KÕ ho¹ch huyÖn B¾c S¬n. ch­¬ng ii chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n vµ c¬ cÊu tæ chøc cña phßng tµi chÝnh - kÕ ho¹ch huyÖn b¾c s¬n tØnh l¹ng s¬n 2.1 VÞ trÝ vµ chøc n¨ng cña phßng tµi chÝnh kÕ ho¹ch. Phßng Tµi chÝnh - KÕ ho¹ch huyÖn lµ c¬ quan chuyªn m«n thuéc Uû ban nh©n d©n huyÖn, lµ c¬ quan tham m­u, gióp UBND huyÖn thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ c¸c lÜnh vùc: Tµi chÝnh, ng©n s¸ch, tµi s¶n, gi¸ c¶; kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­; ®¨ng ký kinh doanh, tæng hîp thèng nhÊt qu¶n lý vÒ kinh tÕ hîp t¸c x·, kinh tÕ tËp thÓ, kinh tÕ t­ nh©n vµ thùc hiÖn mét sè nhiÖm vô, quyÒn h¹n theo sù uû quyÒn cña Uû ban nh©n d©n cÊp huyÖn vµ theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt; gãp phÇn b¶o ®¶m sù thèng nhÊt qu¶n lý cña ngµnh hoÆc lÜnh vùc c«ng t¸c ë ®Þa ph­¬ng. Phßng Tµi chÝnh - KÕ ho¹ch lµ c¬ quan chuyªn m«n thuéc Uû ban nh©n d©n cÊp huyÖn chÞu sù chØ ®¹o, qu¶n lý vÒ tæ chøc, biªn chÕ vµ c«ng t¸c cña Uû ban nh©n d©n cÊp huyÖn, ®ång thêi chÞu sù chØ ®¹o, kiÓm tra, h­íng dÉn vÒ chuyªn m«n nghiÖp vô cña Së Tµi chÝnh vµ KÕ ho¹ch ®Çu t­. 2.2 NhiÖm vô, quyÒn h¹n cña Phßng Tµi chÝnh KÕ ho¹ch huyÖn Tr×nh Uû ban nh©n d©n huyÖn ban hµnh c¸c quyÕt ®Þnh, chØ thÞ, quy ho¹ch, kÕ ho¹ch dµi h¹n, 5 n¨m vµ hµng n¨m vÒ kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi vµ dù to¸n thu chi ng©n s¸ch; ®Ò ra c¸c ch­¬ng tr×nh, biÖn ph¸p tæ chøc thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô c¶i c¸ch hµnh chÝnh nhµ n­íc thuéc lÜnh vùc qu¶n lý nhµ n­íc vÒ tµi chÝnh - ng©n s¸ch, kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­, ®¨ng ký kinh doanh. H­íng dÉn c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ dù to¸n thuéc huyÖn, UBND c¸c x·, thÞ trÊn x©y dùng kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi, x©y dùng dù to¸n thu ng©n s¸ch nhµ n­íc trªn ®Þa bµn, chi ng©n s¸ch ®Þa ph­¬ng hµng n¨m theo khung kÕ ho¹ch vµ h­íng dÉn x©y dùng dù to¸n ng©n s¸ch cña Së KÕ ho¹ch ®Çu t­ vµ cña Së Tµi chÝnh. Cô thÓ: 2.2.1 §èi víi c«ng t¸c qu¶n lý tµi chÝnh - ng©n s¸ch - Tr×nh UBND huyÖn ban hµnh c¸c v¨n b¶n triÓn khai thùc hiÖn chinh s¸ch, chÕ ®é vµ ph¸p luËt vÒ lÜnh vùc tµi chÝnh trªn ®Þa bµn huyÖn. - H­íng dÉn c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ dù to¸n thuéc huyÖn, UBND x·, thÞ trÊn; x©y dùng dù to¸n thu ng©n s¸ch Nhµ n­íc trªn ®Þa bµn, chi ng©n s¸ch ®Þa ph­¬ng hµng n¨m theo h­íng dÉn cña Së Tµi chÝnh, tr×nh UBND huyÖn ®Ó tr×nh H§ND huyÖn quyÕt ®Þnh. - LËp dù to¸n thu NSNN ®èi víi nh÷ng kho¶n thu ®­îc ph©n cÊp qu¶n lý, dù to¸n chi NS cÊp huyÖn vµ tæng hîp dù to¸n NS cÊp x·, ph­¬ng ¸n ph©n bæ NS huyÖn tr×nh UBND ®Ó tr×nh H§ND huyÖn quyÕt ®Þnh. LËp dù to¸n ®iÒu chØnh trong tr­êng hîp cÇn thiÕt ®Ó UBND tr×nh H§ND quyÕt ®Þnh; tæ chøc thùc hiÖn dù to¸n ng©n s¸ch ®· ®­îc quyÕt ®Þnh. LËp quyÕt to¸n thu, chi NSNN tr×nh UBND ®Ó tr×nh H§ND phª chuÈn. H­íng dÉn, kiÓm tra viÖc qu¶n lý, thùc hiÖn quyÕt to¸n ng©n s¸ch cÊp x·. - H­íng dÉn, kiÓm tra viÖc qu¶n lý tµi chÝnh, ng©n s¸ch, gi¸, thùc hiÖn chÕ ®é kÕ to¸n cña chÝnh quyÒn cÊp x·, tµi chÝnh hîp t¸c x· dÞch vô n«ng nghiÖp, tiÓu thñ c«ng nghiÖp, th­¬ng m¹i dÞch vô, tæ hîp t¸c vµ c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ hµnh chÝnh sù nghiÖp cña Nhµ n­íc thuéc cÊp huyÖn. Phèi hîp víi c¸c c¬ quan thu thuÕ trong viÖc qu¶n lý c«ng t¸c thu ng©n s¸ch nhµ n­íc trªn ®Þa bµn theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt . - ThÈm tra quyÕt to¸n c¸c dù ¸n ®Çu t­ do huyÖn qu¶n lý; thÈm ®Þnh vµ chÞu tr¸ch nhiÖm quyÕt to¸n thu, chi NS x·; lËp quyÕt to¸n thu, chi NS huyÖn; tæng hîp, lËp b¸o c¸o quyÕt to¸n thu NSNN trªn ®Þa bµn huyÖn vµ quyÕt to¸n thu, chi NS cÊp huyÖn (bao gåm quyÕt to¸n thu, chi NS cÊp huyÖn vµ quyÕt to¸n thu, chi NS cÊp x·) tr×nh UBND huyÖn xem xÐt göi Së Tµi chÝnh; b¸o c¸o bæ sung quyÕt to¸n NS göi Së Tµi chÝnh sau khi ®­îc H§ND huyÖn phª chuÈn. Tæ chøc thÈm tra quyÕt to¸n c¸c dù ¸n ®Çu t­ hoµn thµnh, tr×nh UBND huyÖn phª duyÖt theo thÈm quyÒn. ThÈm tra vµ phª duyÖt quyÕt to¸n c¸c dù ¸n ®Çu t­ b»ng nguån vèn sù nghiÖp thuéc ng©n s¸ch huyÖn qu¶n lý. - Qu¶n lý tµi s¶n nhµ n­íc t¹i c¸c c¬ quan HCSN thuéc huyÖn theo quy ®Þnh cña ChÝnh phñ vµ h­íng dÉn cña Bé tµi chinh. - Qu¶n lý nguån kinh phÝ thuéc c¸c Ch­¬ng tr×nh môc tiªu Quèc gia trªn ®Þa bµn vµ c¸c nguån kinh phÝ ®­îc uû quyÒn cña cÊp trªn; qu¶n lý c¸c dÞch vô tµi chÝnh theo qui ®Þnh cña ph¸p luËt. - Qu¶n lý gi¸ theo quy ®Þnh cña UBND tØnh; b¸o c¸o t×nh h×nh gi¸ c¶ thÞ tr­êng trªn ®Þa bµn; kiÓm tra viÖc chÊp hµnh niªm yÕt gi¸ cña c¸c tæ chøc, c¸ nh©n kinh doanh ho¹t ®éng trªn ®Þa bµn. - Thùc hiÖn chÕ ®é th«ng tin b¸o c¸o vÒ tµi chÝnh, ng©n s¸ch vµ gi¸ theo quy ®Þnh. - Chñ tr× phèi hîp víi c¸c c¬ quan, tæ chøc cã liªn quan kiÓm tra, thanh tra viÖc thi hµnh ph¸p luËt tµi chÝnh; gióp UBND huyÖn gi¶i quyÕt c¸c tranh chÊp, khiÕu n¹i, tè c¸o vÒ tµi chÝnh theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt; phßng, chèng tham nhòng, l·ng phÝ theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt vµ ph©n c«ng cña Uû ban nh©n d©n cÊp huyÖn. - Qu¶n lý tæ chøc bé m¸y, biªn chÕ, thùc hiÖn chÕ ®é, chÝnh s¸ch, chÕ ®é ®·i ngé, khen th­ëng, kû luËt, ®µo t¹o vµ båi d­ìng vÒ chuyªn m«n nghiÖp vô ®èi víi c¸n bé, c«ng chøc, viªn chøc vµ ng­êi lao ®éng thuéc ph¹m vi qu¶n lý cña c¬ quan chuyªn m«n cÊp huyÖn theo quy ®nhj cña ph¸p luËt, theo ph©n c«ng cña Uû ban nh©n d©n cÊp huyÖn. - Qu¶n lý tµi chÝnh, tµi s¶n cña c¬ quan chuyªn m«n theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt vµ ph©n c«ng cña Uû ban nh©n d©n cÊp huyÖn. - Thùc hiÖn mét sè nhiÖm vô kh¸c do Uû ban nh©n d©n cÊp huyÖn giao hoÆc theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. 2.2.2 §èi víi c«ng t¸c kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­, ®¨ng ký kinh doanh - Tr×nh Uû ban nh©n d©n huyÖn c¸c QuyÕt ®Þnh, ChØ thÞ, v¨n b¶n h­íng dÉn thùc hiÖn c¬ chÕ, chÝnh s¸ch, ph¸p luËt vµ c¸c quy ®Þnh cña Uû ban nh©n d©n tØnh, Së KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ vÒ c«ng t¸c kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ trªn ®Þa bµn. - Tr×nh Uû ban nh©n d©n huyÖn c¸c quy ho¹ch, kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi 5 n¨m vµ hµng n¨m vÒ lÜnh vùc kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ trªn ®Þa bµn; h­íng dÉn, kiÓm tra viÖc tæ chøc thùc hiÖn c¸c quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sau khi ®­îc phª duyÖt. - Lµ ®Çu mèi tæng hîp vµ tr×nh Chñ tÞch Uû ban nh©n d©n huyÖn vÒ c¸c ch­¬ng tr×nh, danh môc, dù ¸n ®Çu t­ trªn ®Þa bµn; thÈm ®Þnh vµ chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ dù ¸n, kÕ ho¹ch ®Êu thÇu, kÕt qu¶ xÐt thÇu thuéc thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh cña Chñ tÞch Uû ban nh©n d©n huyÖn. - Cung cÊp th«ng tin, xóc tiÕn ®Çu t­, phèi hîp víi c¸c phßng chuyªn m«n, nghiÖp vô cã liªn quan tæ chøc vËn ®éng c¸c nhµ ®Çu t­ trong vµ ngoµi n­íc ®Çu t­ vµo ®Þa bµn huyÖn; h­íng dÉn chuyªn m«n, nghiÖp vô cho c¸n bé lµm c«ng t¸c kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ cÊp x·. - Chñ tr×, phèi hîp víi c¸c c¬ quan cã liªn quan gi¸m s¸t vµ ®¸nh gi¸ ®Çu t­; kiÓm tra, thanh tra viÖc thi hµnh ph¸p luËt vÒ kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ trªn ®Þa bµn huyÖn; gi¶i quyÕt khiÕu n¹i, tè c¸o vµ xö lý vi ph¹m theo thÈm quyÒn. - Phèi hîp víi c¸c phßng chuyªn m«n, nghiÖp vô kh¸c cña huyÖn h­íng dÉn ph¸t triÓn kinh tÕ hîp t¸c x·, kinh tÕ c¸ thÓ, kinh tÕ hé gia ®×nh; thùc hiÖn cÊp ®¨ng ký kinh doanh cho hîp t¸c x· vµ hé kinh doanh c¸ thÓ trªn ®Þa bµn theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. - Tæng hîp vµ b¸o c¸o vÒ t×nh h×nh thùc hiÖn nhiÖm vô ®­îc giao vÒ kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi víi uû ban nh©n d©n huyÖn vµ Së KÕ ho¹ch vµ §Çu t­. 2.3 C¬ cÊu tæ chøc vµ biªn chÕ cña phßng tµi chÝnh kÕ ho¹ch 2.3.1 C¬ cÊu tæ chøc cña Phßng tµi chÝnh - KÕ ho¹ch Bé phËn kÕ ho¹ch ®Çu t­ vµ ®¨ng ký kinh doanh:Bé phËn nµy thùc hiÖn qu¶n lý nhµ n­íc vÒ c«ng t¸c kÕ ho¹ch vµ ®Çu t­, ®¨ng ký kinh doanh theo ph©n cÊp trªn ®Þa bµn toµn huyÖn. Bé phËn nµy do 1 c¸n bé phô tr¸ch vµ mét phã tr­ëng phßng phô tr¸ch. Bé phËn qu¶n lý ng©n s¸ch huyÖn, qu¶n lý c«ng s¶n vµ c¸c CT môc tiªu quèc gia: Bé phËn nµy lµ bé phËn tæng hîp vÒ qu¶n lý tµi chÝnh, ng©n s¸ch, c«ng s¶n toµn huyÖn, ®ång thêi trùc tiÕp theo dâi phÇn ng©n s¸ch huyÖn, dù to¸n, quyÕt to¸n chi ng©n s¸ch c¸c ®¬n vÞ dù to¸n trùc tiÕp huyÖn qu¶n lý (c¸c c¬ quan hµnh chÝnh, c¬ quan §¶ng, ®oµn thÓ chÝnh trÞ x· héi huyÖn, ®¬n vÞ sù nghiÖp toµn huyÖn) vµ c¸c nguån vèn ch­¬ng tr×nh môc tiªu quèc gia thuéc huyÖn qu¶n lý. Bé phËn nµy do 2 c¸n bé phô tr¸ch. Bé phËn qu¶n lý ng©n s¸ch x·: Qu¶n lý toµn bé vÒ tµi chÝnh - ng©n s¸ch, tµi s¶n c«ng c¸c x· vµ thÞ trÊn. Bé phËn nµy do 2 c¸n bé phô tr¸ch. Bé phËn hµnh chÝnh - v¨n phßng: 2 ng­êi, gåm: 1 kÕ to¸n, mét l¸i xe, thñ quü do c¸n bé nghiÖp vô kiªm nhiÖm. Bé phËn thÈm ®Þnh dù ¸n ®Çu t­, thÈm tra quyÕt to¸n vèn ®Çu t­ x©y dùng c¬ b¶n hoµn thµnh, qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ c«ng t¸c gi¸ c¶: 1 c¸n bé phô tr¸ch. 2.3.2. Biªn chÕ Phßng tµi chÝnh kÕ ho¹ch huyÖn B¾c S¬n cã biªn chÕ 11 ng­êi trong ®ã: - Cã 2 l·nh ®¹o phßng + Tr­ëng phßng: chÞu tr¸ch nhÖim tr­íc UBND, Chñ tÞch UBND cÊp huyÖn vµ tr­íc ph¸p luËt vÒ thùc hiÖn chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n cña c¬ quan chuyªn m«n do m×nh phô tr¸ch. Tr­ëng phßng phô tr¸ch chung vµ trùc tiÕp phô tr¸ch m¶ng ng©n s¸ch vµ tµi s¶n c«ng cÊp huyÖn vµ c¸c ch­¬ng tr×nh MTQG, c«ng t¸c tæ chøc, thi ®ua khen th­ëng, kû luËt vµ bé phËn hµnh chÝnh - v¨n phßng, båi th­êng gi¶i phãng mÆt b»ng. Tr­ëng phßng c¨n cø c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt vµ ph©n c«ng cña Uû ban nh©n d©n cÊp huyÖn x©y dùng quy chÕ lµm viÖc, chÕ ®é th«ng tin b¸o c¸o cña c¬ quan vµ chØ ®¹o, kiÓm tra viÖc thùc hiÖn quy chÕ ®ã. Tr­ëng phßng chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ viÖc thùc hiÖn chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n cña c¬ quan m×nh vµ c¸c c«ng viÖc ®­îc Uû ban nh©n d©n, Chñ tÞch UBND cÊp huyÖn ph©n c«ng hoÆc uû quyÒn; thùc hµnh tiÕt kiÖm, chèng l·ng phÝ vµ chÞu tr¸ch nhiÖm khi ®Ó x¶y ra t×nh tr¹ng tham nhòng, g©y thiÖt h¹i trong tæ chøc, ®¬n vÞ thuéc quyÒn qu¶n lý cña m×nh. Tr­ëng phßng cã tr¸ch nhiÖm b¸o c¸o víi UBND, Chñ tÞch UBND cÊp huyÖn vµ Së qu¶n lý ngµnh, lÜnh vùc vÒ tæ chøc, ho¹t ®éng cña c¬ quan m×nh; b¸o c¸o c«ng t¸c tr­íc Héi ®ång nh©n d©n vµ Uû ban nh©n d©n cung cÊp khi ®­îc yªu cÇu; phèi hîp víi ng­êi ®øng ®Çu c¬ quan chuyªn m«n, c¸c tæ chøc chÝnh trÞ - x· héi cïng cÊp gi¶i quyÕt nh÷ng vÊn ®Ò liªn quan ®Õn chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n cña m×nh. + Mét Phã tr­ëng phßng: lµ ng­êi gióp Tr­ëng phßng chØ ®¹o mét sè mÆt c«ng t¸c vµ chÞu tr¸ch nhiÖm tr­íc Tr­ëng phßng vÒ nhiÖm vô ®­îc ph©n c«ng. Khi Tr­ëng phßng v¾ng mÆt Phã Tr­ëng phßng ®­îc Tr­ëng phßng uû nhiÖm ®iÒu hµnh c¸c ho¹t ®éng cña c¬ quan; Phã tr­ëng phßng trùc tiÕp phô tr¸ch m¶ng ng©n s¸ch vµ tµi s¶n c«ng cÊp x·, kiÓm tra tµi chÝnh, bé phËn kÕ ho¹ch ®Çu t­, ®¨ng ký kinh doanh, vµ c«ng t¸c gi¸ c¶... - Cã 8 c¸n bé nghiÖp vô (2 chuyªn viªn, 6 c¸n sù) - Cã 1 nh©n viªn l¸i xe, kiªm v¨n th­, t¹p vô... Ch­¬ng iii mét sè nÐt vÒ t×nh h×nh qu¶n lý ng©n s¸ch huyÖn b¾c s¬n trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y 3.1 VÒ c«ng t¸c thu ng©n s¸ch HuyÖn ®· cã nhiÒu cè g¾ng trong viÖc chØ ®¹o c¸c c¬ quan chøc n¨ng thùc hiÖn LuËt Ng©n s¸ch Nhµ n­íc vµ c¸c chÕ ®é qu¶n lý kinh tÕ Tµi chÝnh, tõng b­íc ®­a c«ng t¸c qu¶n lý Tµi chÝnh vµo ho¹t ®éng cã nÒ nÕp tõ viÖc lËp, chÊp hµnh ®Õn quyÕt to¸n Ng©n s¸ch, ph¸t huy hiÖu qu¶ sö dông kinh phÝ Ng©n s¸ch Nhµ n­íc, phôc vô tèt nhiÖm vô kinh tÕ - x· héi cña huyÖn cã c¬ cÊu kinh tÕ chñ yÕu s¶n xuÊt tiÓu thñ c«ng nghiÖp, th­¬ng m¹i dÞch vô, ch­a cã nghµnh kinh tÕ mòi nhän nh­ng huyÖn ®· tõng b­íc ®­a c«ng t¸c thu vµo ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶, cã nÒ nÕp. Chi côc ThuÕ, Kho b¹c Nhµ n­íc huyÖn vµ Phßng Tµi chÝnh (§©y lµ ba ®¬n vÞ ®ãng vai trß chñ ®¹o trong viÖc qu¶n lý vµ ®iÒu hµnh Ng©n s¸ch huyÖn ) ®· lµm kh¸ tèt nhiÖm vô tham m­u cho UBND vµ H§ND huyÖn vÒ c«ng t¸c lËp kÕ ho¹ch theo kÕ ho¹ch LuËt NSNN. C«ng t¸c chÊp hµnh Ph¸p lÖnh KÕ to¸n thèng kª t­¬ng ®èi tèt, th­êng xuyªn cã sù h­íng dÉn vµ kiÓm tra cña Phßng Tµi chÝnh -TM huyÖn ®· x©y dùng ®­îc ®éi ngò, tæ chøc c¸n bé ngµy cµng kiÖn toµn. C¸c nh©n viªn kh«ng ngõng rÌn luyÖn, häc tËp, t×m tßi ®Ó n©ng cao chÊt l­îng c«ng t¸c. HuyÖn ®· tæ chøc ®­îc c¸c ®ît sinh ho¹t chÝnh trÞ, ®· t¹o m«i tr­êng thuËn lîi ®Ó c¸n bé kh«ng ngõng lín m¹nh vÒ ®¹o ®øc, t¸c phong, cñng cè quan ®iÓm, lËp tr­êng kiªn ®Þnh. §Èy m¹nh phong trµo thi ®ua yªu n­íc, coi träng c«ng t¸c thi ®ua khen th­ëng lµ mét néi dung, mét biÖn ph¸p h÷u hiÖu ®Ó tæ chøc phong trµo quÇn chóng trong toµn nghµnh phÊn ®Êu hoµn thµnh nhiÖm vô. Trong nh÷ng n¨m qua, UBND huyÖn ®· tËp trung chØ ®¹o c¸c phßng, ban, nghµnh thùc hiÖn dù to¸n Ng©n s¸ch b¸m s¸t môc tiªu vµ NghÞ quyÕt cña huyÖn uû, H§ND huyÖn còng nh­ chØ ®¹o cña UBND vÒ c«ng t¸c qu¶n lý thu, chi Ng©n s¸ch. KÕt qu¶ thu NSNN trªn ®Þa bµn ®¹t kh¸ vµ toµn diÖn trªn c¸c lÜnh vùc. §Æc biÖt lµ thu thuÕ ngoµi quèc doanh, thuÕ nhµ ®Êt vµ tiÒn thuª ®Êt ®Ó ®¹t kÕt qu¶ cao, UBND huyÖn chØ ®¹o c¸c phßng, ban phèi hîp víi Chi côc ThuÕ chñ ®éng thùc hiÖn c¸c biÖn ph¸p t¨ng c­êng thu, chèng thÊt thu, d­ ®äng. C«ng t¸c qu¶n lý nguån vèn cã tÝnh chÊt ®Çu t­ XDCB ®­îc quan t©m, thùc hiÖn, t¹o ®iÒu kiÖn thóc ®Èy viÖc d¶i ng©n ®«Ý víi c«ng tr×nh. NhiÒu c«ng tr×nh ®­îc bµn giao vµ ®­a vµo sö dông nh­: Tr­êng häc, Trung t©m thÓ dôc thÓ thao, Nhµ v¨n ho¸, Trô së vµ UB c¸c x·, ®­êng ngâ xãm phôc vô ®êi sèng nh©n d©n. NÒn kinh tÕ huyÖn B¾c S¬n quy m« cßn nhá, s¶n xuÊt chñ yÕu lµ n«ng l©m nghiÖp, ngµnh nghÒ ch­a ph¸t triÓn. Nguån thu ng©n s¸ch chñ yÕu cña huyÖn B¾c s¬n chñ yÕu thu rõ ngoµi quèc doanh vµ thu kh¸c ng©n s¸ch. N¨m 2007 trong sæ bé thuÕ do chi côc thuÕ huyÖn qu¶n lý, toµn huyÖn cã 889 hé m«n bµi, trong ®ã: - C¸c hé kinh doanh cè ®Þnh vµ kª khai : 388 hé ( cã 352 hé kinh doanh cè ®Þn vµ 23 hé kª khai ) - Doanh nghiÖp t­ nh©n, c«ng ty cæ phÇn vµ HTX: 13 doanh nghiÖp - Doanh nghiÖp Nhµ n­íc trªn ®Þa bµn: 2 doanh nghiÖp ( gåm chi nh¸nh c«ng ty cæ phÇn Ng©n S¬n- Nguyªn liÖu thuèc l¸ B¾c; vµ chi nh¸nh c«ng ty cæ phÇn th­¬ng m¹i huyÖn B¾c s¬n) 3.2 vÒ c«ng t¸c chi ng©n s¸ch Hµng n¨m huyÖn ®· chØ ®¹o quyÕt liÖt ®· chñ ®éng trong viÖc c©n ®èi ng©n s¸ch, ®iÒu hµnh chi mét c¸ch tÝch cùc; chØ ®¹o, gi¸m s¸t c¸c ®¬n vÞ thô h­ëng ng©n s¸ch huyÖn ph¶i b¸m s¸t vµo dù to¸n chi ®­îc giao ®Ó tæ chøc qu¶n lý vµ chi tiªu chÆt chÏ, ®óng tiªu chuÈn, chÕ ®é, ®Þnh møc, tiÕt kiÖm vµ cã hiÖu qu¶. §Ó ®¶m b¶o qu¶n lý chÆt chÏ c«ng t¸c chi, huyÖn ®· yªu cÇu c¸c ®¬n vÞ thô h­ëng ng©n s¸ch ph¶i lËp l¹i dù to¸n chi theo quý, cã chia theo th¸ng chi tiÕt ®Ó cã c¨n cø cÊp ph¸t s¸t ®óng víi t×nh h×nh ho¹t ®éng thùc tÕ cña mçi ®¬n vÞ. Trong qu¸ tr×nh chÊp hµnh ng©n s¸ch t¨ng c­êng kiÓm tra, kiÓm so¸t chi tõ kh©u chi th­êng xuyªn ®Õn chi cho mua s¾m vµ söa chöa tµi s¶n c¬ quan; thÈm ®Þnh quyÕt to¸n c¸c c«ng tr×nh x©y dùng c¬ b¶n hoµn thµnh chÆt chÏ; qua ®ã ®· gi¶m trõ hoÆc xuÊt to¸n nh÷ng kho¶n chi sai, chi v­ît chÕ ®é qu¶n lý tµi chÝnh hiÖn hµnh cña nhµ n­íc. Môc lôc ._.