Nâng cao hiệu quả thi hành luật doanh nghiệp của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn thành phố Hà nội

C¸c ch÷ viÕt t¾t AFTA - HiÖp ®Þnh tù do th­¬ng m¹i Ch©u ¸ §KKD - §¨ng ký kinh doanh CN§KKD - Chøng nhËn ®¨ng ký kinh doanh CPH - Cæ phÇn ho¸ DNNN - Doanh nghiÖp nhµ n­íc FDI - §Çu t­ n­íc ngoµi trùc tiÕp GDP - Tæng s¶n phÈm quèc néi GTGT - Gi¸ trÞ gia t¨ng H§ND - Héi ®ång nh©n d©n HNKTQT - Héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ HTX-TCN - Hîp t¸c x· thñ c«ng nghiÖp ISO - Tiªu chuÈn ®o l­êng chÊt l­îng KH-CN&MT - Khoa häc - C«ng nghÖ vµ M«i tr­êng KT-QT - Kinh tÕ quèc tÕ KT-XH - Kinh tÕ – X· héi N§-CP - NghÞ ®Þnh ChÝnh phñ NBIN - Trung t©m th«ng tin doanh nghiÖp NSNN - Ng©n s¸ch nhµ n­íc PPP - Tû suÊt ngang gi¸ søc mua Q§-BTC - QuyÕt ®Þnh Bé Tµi chÝnh Q§-TTg - QuyÕt ®Þnh Thñ t­íng ChÝnh phñ THCS - Trung häc c¬ së TNHH - Tr¸ch nhiÖm h÷u h¹n Tp.HCM - Thµnh phè Hå ChÝ Minh TT-BKH - Th«ng t­ Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ TT-NHNN - Th«ng t­ Ng©n hµng Nhµ n­íc UBND - Uû ban Nh©n d©n UNDP - Ch­¬ng tr×nh Ph¸t triÓn Liªn Hîp Quèc VAT - ThuÕ gi¸ trÞ gia t¨ng VCCI - Phßng Th­¬ng m¹i vµ C«ng nghiÖp ViÖt nam VN§ - §ång ViÖt Nam WB - Ng©n hµng ThÕ giíi WTO - Tæ chøc th­¬ng m¹i quèc tÕ XHCN - X· héi chñ nghÜa Lêi më ®Çu LuËt doanh nghiÖp ®· ®­îc Quèc héi kho¸ X, kú häp thø 5 ngµy 29/5/1999 th«ng qua víi 84,5% phiÕu thuËn, tiÕp ®ã ®­îc Chñ tÞch Quèc héi ký ngµy 12/6/1999, ®­îc Chñ tÞch n­íc ký quyÕt ®Þnh ban hµnh vµ ®· chÝnh thøc cã hiÖu lùc tõ 1/1/2000. §¸nh dÊu mét mèc quan träng trong qu¸ tr×nh tÝch cùc vµ nhÊt qu¸n hoµn thiÖn m«i tr­êng kinh doanh cña ViÖt Nam theo c¸c nguyªn t¾c kinh tÕ thÞ tr­êng, LuËt doanh nghiÖp lµ kÕt qu¶ cña sù tËp hîp nh÷ng kinh nghiÖm quý b¸u rót ra tõ thùc tiÔn chuyÓn ®æi c¬ chÕ kinh tÕ suèt nh÷ng n¨m cuèi thËp kû 90, mµ trùc tiÕp lµ tõ viÖc thùc hiÖn LuËt c«ng ty, LuËt doanh nghiÖp t­ nh©n (®· ®­îc ban hµnh tõ 1990) vµ ®­îc tiÕp thu tõ kinh nghiÖm quèc tÕ, tr­íc hÕt lµ LuËt c«ng ty cña c¸c n­íc ASEAN. §ång thêi, trong cïng bèi c¶nh chuyÓn ®æi tõ c¬ chÕ kinh tÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung sang c¬ chÕ thÞ tr­êng, kh¸c víi LuËt doanh nghiÖp cña Nga ®Æt träng t©m vµo ®Èy nhanh qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ vµ t­ nh©n ho¸ khu vùc doanh nghiÖp Nhµ n­íc, vµ còng kh¸c víi LuËt doanh nghiÖp cña Trung quèc ®Æt träng t©m vµo thóc ®Èy xu h­íng c«ng ty ho¸ c¸c doanh nghiÖp Nhµ n­íc vµ t¹o ®éng lùc thµnh lËp c¸c doanh nghiÖp míi, LuËt doanh nghiÖp cña ViÖt Nam cã ®Æc tr­ng næi bËt lµ thùc hiÖn ®ét ph¸ trong §¨ng ký kinh doanh ®Ó t¹o thuËn lîi dÔ dµng cho viÖc thµnh lËp míi c¸c doanh nghiÖp d©n doanh... Tæng bÝ th­ N«ng §øc M¹nh ®· nhÊn m¹nh trong DiÔn v¨n bÕ m¹c Héi nghÞ lÇn thø t­ Ban chÊp hµnh Trung ­¬ng §¶ng Céng s¶n ViÖt Nam diÔn ra ngµy 13/11/2001 võa qua nh­ sau: "viÖc nghiªm chØnh thùc hiÖn LuËt doanh nghiÖp, chØ ®¹o th¸o gì nh÷ng v­íng m¾c cho doanh nghiÖp.v.v.. ®· ®em l¹i nh÷ng kÕt qu¶ râ rÖt, chøng tá r»ng chóng ta cã thÓ ph¸t huy m¹nh mÏ h¬n n÷a nguån néi lùc ®Ó ph¸t triÓn ®Êt n­íc". Thùc tiÔn triÓn khai LuËt doanh nghiÖp trªn ®Þa bµn Thµnh phè Hµ Néi (®Þa ph­¬ng cã sè l­îng vµ sù tËp trung c¸c doanh nghiÖp ®øng thø hai c¶ n­íc chØ sau Thµnh phè Hå ChÝ Minh) thêi gian gÇn ®©y ®· vµ ®ang kh¼ng ®Þnh tÝnh ®óng ®¾n cña kÕt luËn trªn. Qua qu¸ tr×nh häc tËp vµ nghiªn cøu t¹i tr­êng §¹i häc Ngo¹i th­¬ng, kÕt hîp víi thùc tÕ c«ng t¸c cña b¶n th©n trong lÜnh vùc kinh tÕ ngoµi quèc doanh cña ®Þa bµn thµnh phè Hµ néi, t«i quyÕt ®Þnh chän ®Ò tµi: “N©ng cao hiÖu qu¶ thi hµnh luËt doanh nghiÖp cña c¸c doanh nghiÖp ngoµi quèc doanh trªn ®Þa bµn thµnh phè Hµ néi “. V× nhiÒu lý do kh¸ch quan vµ chñ quan nªn ch¾c ch¾n néi dung kho¸ luËn kh«ng tr¸nh khái nh÷ng h¹n chÕ nhÊt ®Þnh, rÊt mong c¸c thÇy c« gi¸o vµ b¹n ®äc ch©n thµnh gãp ý kiÕn. Nh©n ®©y, t«i xin ch©n thµnh c¶m ¬n Khoa Kinh tÕ Ngo¹i th­¬ng, Khoa Qu¶n lý ®µo t¹o t¹i chøc tr­êng §¹i häc Ngo¹i th­¬ng, Së C«ng An Hµ néi, vµ ®Æc biÖt lµ thÇy gi¸o h­íng dÉn – Ts. NguyÔn H÷u Kh¶i, ®· gióp ®ì t«i hoµn thµnh Kho¸ luËn tèt nghiÖp ®¹i häc. Hµ néi, ngµy 19 th¸ng 5 n¨m 2003 Ch­¬ng I TiÕp cËn LuËt doanh nghiÖp d­íi gãc ®é qu¶n lý Nhµ n­íc I. Quan ®iÓm, néi dung c¶i c¸ch nÒn hµnh chÝnh nhµ n­íc trong giai ®o¹n hiÖn nay. 1) C¶i c¸ch nÒn hµnh chÝnh lµ träng t©m cña viÖc x©y dùng nhµ n­íc ph¸p quyÒn ViÖt Nam. C¶i c¸ch mét b­íc nÒn hµnh chÝnh lµ träng t©m cña viÖc x©y dùng Nhµ n­íc ph¸p quyÒn ViÖt Nam, tr­íc hÕt do vÞ trÝ cña nÒn hµnh chÝnh trong hÖ thèng c¸c c¬ quan quyÒn lùc nhµ n­íc: + Víi chøc n¨ng hµnh ph¸p, nÒn hµnh chÝnh trùc tiÕp tæ chøc thùc hiÖn ®­êng lèi, chÝnh s¸ch cña §¶ng, luËt ph¸p vµ nghÞ quyÕt cña Quèc héi. ChÝnh s¸ch vµ luËt ph¸p ®óng lµ ®iÒu kiÖn tiªn quyÕt, song ph¶i cã nÒn hµnh chÝnh m¹nh, cã hiÖu qu¶ th× chÝnh s¸ch vµ luËt ph¸p míi ®i vµo cuéc sèng; h¬n n÷a, trong qu¸ tr×nh tæ chøc thùc hiÖn, nÒn hµnh chÝnh cßn gãp phÇn tÝch cùc vµo viÖc bæ sung, ph¸t triÓn chÝnh s¸ch, luËt ph¸p. + C¸c c¬ quan hµnh chÝnh trùc tiÕp xö lý c«ng viÖc hµng ngµy cña nhµ n­íc, th­êng xuyªn tiÕp xóc víi nh©n d©n, gi¶i quyÕt c¸c yªu cÇu cña d©n, lµ cÇu nèi quan träng gi÷a §¶ng, Nhµ n­íc víi d©n. Nh©n d©n ®¸nh gi¸ chÕ ®é, ®¸nh gi¸ §¶ng tr­íc hÕt lµ th«ng qua ho¹t ®éng cña bé m¸y hµnh chÝnh. + Trong toµn bé c¬ cÊu nhµ n­íc, bé m¸y hµnh chÝnh lµ lùc l­îng ®«ng ®¶o nhÊt, víi hÖ thèng tæ chøc ®ång bé theo ngµnh vµ cÊp tõ Trung ­¬ng tíi chÝnh quyÒn c¬ së. NÒn hµnh chÝnh cña n­íc ta ®· hoµn thµnh tèt nhiÖm vô qua c¸c giai ®o¹n c¸ch m¹ng, cã b­íc chuyÓn biÕn, tiÕn bé trong qu¸ tr×nh ®æi míi, nh­ng hiÖn nay ®ang cã nhiÒu mÆt yÕu kÐm, thÓ hiÖn tËp trung ë bÖnh quan liªu, xa d©n, xa cÊp d­íi vµ c¬ së; t×nh tr¹ng ph©n t¸n, thiÕu trËt tù, kû c­¬ng trong hÖ thèng hµnh chÝnh vµ trong x· héi; n¹n tham nhòng vµ l·ng phÝ cña c«ng; bé m¸y hµnh chÝnh cång kÒnh, nÆng nÒ, vËn hµnh trôc trÆc, Ýt t¹o thuËn lîi cho doanh nghiÖp; ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc thiÕu kiÕn thøc, n¨ng lùc, mét bé phËn kh«ng nhá kÐm phÈm chÊt, thËm chÝ h­ háng. Kh¾c phôc nh÷ng c¨n bÖnh Êy tøc lµ x©y dùng mét nÒn hµnh chÝnh trong s¹ch cã ®ñ n¨ng lùc, sö dông ®óng quyÒn lùc vµ tõng b­íc hiÖn ®¹i ho¸ ®Ó qu¶n lý cã hiÖu lùc vµ hiÖu qu¶ c«ng viÖc cu¶ nhµ n­íc, ®­îc d©n tin, d©n yªu. Muèn vËy, kh«ng thÓ chØ söa ®æi côc bé, ch¾p v¸ mµ ph¶i t¹o ra sù biÕn ®æi c¨n b¶n, cã hÖ thèng cña nÒn hµnh chÝnh trªn c¬ së gi÷ v÷ng sù æn ®Þnh chÝnh trÞ. Víi ý nghÜa ®ã, ph¶i tiÕn hµnh mét cuéc c¶i c¸ch s©u s¾c vµ toµn diÖn, cã tÝnh chÊt c¬ b¶n ®èi víi nÒn hµnh chÝnh. Ngoµi ra, nh©n d©n ®ßi hái vµ mong muèn ®­îc yªn æn sinh sèng, lµm ¨n trong m«i tr­êng an ninh, trËt tù vµ d©n chñ, kh«ng bÞ phiÒn hµ, s¸ch nhiÔu; ng­êi ngay ®­îc b¶o vÖ, kÎ gian vµ bän tham nhòng bÞ trõng trÞ. NÒn hµnh chÝnh cã tr¸ch nhiÖm chÝnh vµ hiÖn nay ch­a ®¸p øng ®­îc yªu cÇu ®ã. §ång thêi, yªu cÇu ®æi míi vµ ph¸t triÓn kinh tÕ, x· héi trong thêi kú ®æi míi ®ßi hái Nhµ n­íc trùc tiÕp lµ nÒn hµnh chÝnh ph¶i hoµn thiÖn thÓ chÕ vµ n©ng cao hiÖu lùc qu¶n lý theo c¬ chÕ míi ®Ó b¶o ®¶m cho ®Êt n­íc ph¸t triÓn nhanh vµ bÒn v÷ng theo yªu cÇu cña nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng ®Þnh h­íng x· héi chñ nghÜa. Vµ cuèi cïng, yªu cÇu më réng quan hÖ ®èi ngo¹i ®a ph­¬ng, ®a d¹ng ®ßi hái thÓ chÕ hµnh chÝnh vµ ®éi ngò c¸n bé ph¶i thÝch øng víi luËt ph¸p, tËp qu¸n vµ tr×nh ®é quèc tÕ ®ång thêi gi÷ v÷ng ®éc lËp tù chñ, b¶o vÖ lîi Ých quèc gia. Yªu cÇu nµy cµng bøc xóc khi n­íc ta gia nhËp ASEAN víi t­ c¸ch thµnh viªn ®Çy ®ñ vµ tham gia mét sè tæ chøc quèc tÕ kh¸c. NhiÖm vô ®æi míi vµ t¨ng c­êng sù l·nh ®¹o cña §¶ng, mét mÆt ®ßi hái ph¶i cã nÒn hµnh chÝnh m¹nh ®Ó ®­a ®­êng lèi, chÝnh s¸ch cña §¶ng vµo cuéc sèng; mÆt kh¸c, viÖc ®æi míi vµ chØnh ®èn §¶ng trong s¹ch, v÷ng m¹nh lµ nh©n tè quyÕt ®Þnh chÊt l­îng vµ hiÖu lùc cña nÒn hµnh chÝnh. Nh­ vËy, c¶i c¸ch nÒn hµnh chÝnh lµ träng t©m cña viÖc x©y dùng Nhµ n­íc ph¸p quyÒn ë ViÖt Nam vµ tr­íc hÕt ®Ó c¶i thiÖn m«i tr­êng kinh doanh cña ViÖt Nam, t¹o thuËn lîi cho ho¹t ®éng cña doanh nghiÖp, tu©n thñ c¸c cam kÕt HNKTQT vµ th«ng lÖ quèc tÕ. 2) Néi dung c¶i c¸ch mét b­íc nÒn hµnh chÝnh. C¶i c¸ch mét b­íc nÒn hµnh chÝnh ph¶i tiÕn hµnh ®ång bé trªn c¶ ba mÆt: c¶i c¸ch thÓ chÕ, chÊn chØnh bé m¸yvµ x©y dùng, lµm trong s¹ch ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc, trong ®ã c¶i c¸ch thÓ chÕ cña nÒn hµnh chÝnh cã vÞ trÝ rÊt quan träng. ThÓ chÕ bao gåm hiÕn ph¸p, luËt vµ c¸c v¨n b¶n ph¸p quy d­íi luËt t¹o khu«n khæ ph¸p lý cho c¸c c¬ quan hµnh chÝnh thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý, ®iÒu hµnh mäi lÜnh vùc cña ®êi sèng x· héi, còng nh­ cho mäi tæ chøc vµ c¸ nh©n sèng vµ lµm viÖc theo ph¸p luËt; ®Æc biÖt, trong bèi c¶nh hiÖn nay, thÓ chÕ quèc gia ph¶i ®¸p øng ®­îc hai yªu cÇu c¬ b¶n trong mèi quan hÖ gi÷a Nhµ n­íc víi doanh nghiÖp vµ nh©n d©n: Thø nhÊt, x©y dùng thÓ chÕ cña nÒn hµnh chÝnh d©n chñ thùc hiÖn quyÒn lùc cña d©n phôc vô lîi Ých vµ ®¸p øng nguyÖn väng cña d©n, ph¸t huy tiÒm n¨ng søc m¹nh vËt chÊt vµ trÝ tuÖ cña d©n, ®ßi hái nghÜa vô ë d©n vµ thiÕt lËp trËt tù, kû c­¬ng theo ph¸p luËt trong ®êi sèng x· héi. Thø hai, ®æi míi vµ hoµn chØnh thÓ chÕ qu¶n lý nhµ n­íc phï hîp víi c¸c nguyªn t¾c kinh tÕ thÞ tr­êng, t¹o sù thÝch øng vÒ thÓ chÕ trong quan hÖ ®èi ngo¹i víi luËt ph¸p vµ tËp qu¸n quèc tÕ. Trong NghÞ quyÕt Trung ­¬ng 8 ®Ò ra 5 vÊn ®Ò bøc xóc cÇn tËp trung gi¶i quyÕt, ®ã lµ: C¶i c¸ch mét b­íc c¬ b¶n c¸c thñ tôc hµnh chÝnh §Èy m¹nh viÖc gi¶i quyÕt c¸c khiÕu kiÖn cña d©n TiÕp tôc x©y dùng hoµn chØnh thÓ chÕ kinh tÕ míi §æi míi quy tr×nh lËp ph¸p vµ lËp quy N©ng cao hiÖu lùc thi hµnh ph¸p luËt NghÞ quyÕt Trung ­¬ng 8 còng nªu râ ba lÜnh vùc cÇn tËp trung x©y dùng, bæ sung thÓ chÕ theo tinh thÇn ®æi míi. Mét lµ, thÓ chÕ t¹o khu«n khæ ph¸p lý cho ho¹t ®éng cña c¸c doanh nghiÖp thuéc mäi thµnh phÇn kinh tÕ trong c¬ chÕ thÞ tr­êng cho viÖc h×nh thµnh ®ång bé c¸c yÕu tè thÞ tr­êng, cho viÖc t¹o lËp m«i tr­êng hîp t¸c, c¹nh tranh b×nh ®¼ng gi÷a c¸c doanh nghiÖp. Hai lµ, thÓ chÕ qu¶n lý tµi chÝnh c«ng (ng©n s¸ch, kho b¹c, vèn ®Çu t­ cña Nhµ n­íc) vµ c¸c tµi s¶n kh¸c (®Êt ®ai, tµi nguyªn, c«ng së, dù tr÷ quèc gia...). Ba lµ, thÓ chÕ qu¶n lý c¸c doanh nghiÖp nhµ n­íc dùa trªn sù ph©n ®Þnh hai lo¹i doanh nghiÖp: doanh nghiÖp cã chøc n¨ng kinh doanh kiÕm lîi nhuËn theo c¬ chÕ thÞ tr­êng vµ doanh nghiÖp cã chøc n¨ng dÞch vô c«ng Ých vµ phóc lîi x· héi, cung øng s¶n phÈm vµ dÞch vô cho nhu cÇu c«ng céng. §Æc biÖt, C¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh ®­îc coi lµ kh©u ®ét ph¸ cña c«ng cuéc c¶i c¸ch hµnh chÝnh bëi hai nguyªn nh©n chÝnh sau: Tr­íc hÕt, c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh lµ trùc tiÕp gi¶i quyÕt mét lÜnh vùc nãng báng, ®ông ch¹m nhiÒu ®Õn nh©n d©n vµ c¸c doanh nghiÖp cã thÓ vµ cÇn ph¶i thu ®­îc kÕt qu¶ thiÕt thùc ®Ó t¹o niÒm tin vµ khÝ thÕ cho cuéc c¶i c¸ch H¬n n÷a, thñ tôc hµnh chÝnh cã liªn quan ®Õn thÓ chÕ qu¶n lý tæ chøc bé m¸y, chÕ ®é c«ng vô, quy chÕ lµm viÖc vµ phèi hîp gi÷a c¸c c¬ quan hµnh chÝnh, do ®ã th«ng qua viÖc so¸t xÐt c¸c thñ tôc, cã thÓ ph¸t hiÖn râ thªm nh÷ng bÊt hîp lý trong nÒn hµnh chÝnh ®Ó thóc ®Èy c«ng cuéc c¶i c¸ch. NghÞ quyÕt Trung ­¬ng 8 ®· x¸c ®Þnh râ c¸c thñ tôc trong 7 lÜnh vùc träng ®iÓm cÇn ®­îc ­u tiªn xö lý lµ ph©n bæ ng©n s¸ch vµ cÊp vèn ®Çu t­, cÊp ®Êt vµ cÊp giÊy phÐp x©y dùng, xuÊt nhËp khÈu, ®Çu t­ n­íc ngoµi t¹i ViÖt Nam, thµnh lËp doanh nghiÖp vµ ®¨ng ký kinh doanh, xuÊt nhËp c¶nh, tiÕp d©n vµ gi¶i quyÕt khiÕu tè cña d©n. NhÊt qu¸n víi tinh thÇn ®ã vµ thÓ hiÖn quyÕt t©m ®æi míi cña §¶ng vµ Nhµ n­íc ta trong"Ch­¬ng tr×nh tæng thÓ c¶i c¸ch hµnh chÝnh Nhµ n­íc giai ®o¹n 2001-2010" ban hµnh theo QuyÕt ®Þnh sè 136/2001/Q§-TTg ngµy 7/9/2001 cña Thñ t­íng ChÝnh phñ ®· nhÊn m¹nh c¶i c¸ch hµnh chÝnh nhµ n­íc giai ®o¹n 2001-2010 cã môc tiªu: “X©y dùng mét nÒn hµnh chÝnh d©n chñ, trong s¹ch, v÷ng m¹nh, chuyªn nghiÖp, hiÖn ®¹i ho¸, ho¹t ®éng cã hiÖu lùc, hiÖu qu¶ theo nguyªn t¾c cña nhµ n­íc ph¸p quyÒn x· héi chñ nghÜa d­íi sù l·nh ®¹o cña §¶ng; x©y dùng ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc cã phÈm chÊt vµ n¨ng lùc ®¸p øng yªu cÇu cña c«ng cuéc x©y dùng, ph¸t triÓn ®Êt n­íc”. Vµ ®­îc cô thÓ ho¸ thµnh c¸c yªu cÇu: Hoµn thiÖn hÖ thèng thÓ chÕ hµnh chÝnh, c¬ chÕ, chÝnh s¸ch phï hîp víi thêi kú c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n­íc, tr­íc hÕt lµ c¸c thÓ chÕ kinh tÕ, vÒ tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña hÖ thèng hµnh chÝnh. TiÕp tôc ®æi míi quy tr×nh x©y dùng vµ ban hµnh v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt, kh¾c phôc tÝnh côc bé trong qu¸ tr×nh x©y dùng thÓ chÕ; ph¸t huy d©n chñ, huy ®éng trÝ tuÖ cña nh©n d©n ®Ó n©ng cao chÊt l­îng v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt. Xo¸ bá vÒ c¬ b¶n c¸c thñ tôc hµnh chÝnh mang tÝnh quan liªu, r­êm rµ, g©y phiÒn hµ cho doanh nghiÖp vµ nh©n d©n; hoµn thiÖn c¸c thñ tôc hµnh chÝnh míi theo h­íng c«ng khai, ®¬n gi¶n vµ thuËn tiÖn cho d©n. C¸c c¬ quan trong hÖ thèng hµnh chÝnh ®­îc x¸c ®Þnh chøc n¨ng, nhiÖm vô, thÈm quyÒn vµ tr¸ch nhiÖm râ rµng; chuyÓn ®­îc mét sè c«ng viÖc vµ dÞch vô kh«ng cÇn thiÕt ph¶i do c¬ quan nhµ n­íc thùc hiÖn cho doanh nghiÖp, tæ chøc x· héi, tæ chøc phi chÝnh phñ ®¶m nhËn. C¬ cÊu tæ chøc cña ChÝnh phñ gän nhÑ, hîp lý theo nguyªn t¾c Bé qu¶n lý ®a ngµnh, ®a lÜnh vùc, thùc hiÖn chøc n¨ng chñ yÕu lµ qu¶n lý vÜ m« toµn x· héi b»ng ph¸p luËt, chÝnh s¸ch, h­íng dÉn vµ kiÓm tra thùc hiÖn. Bé m¸y cña c¸c Bé ®­îc ®iÒu chØnh vÒ c¬ cÊu trªn c¬ së ph©n biÖt râ chøc n¨ng, ph­¬ng thøc ho¹t ®éng cña c¸c bé phËn tham m­u, thùc thi chÝnh s¸ch, cung cÊp dÞch vô c«ng. §Õn n¨m 2005, vÒ c¬ b¶n x¸c ®Þnh xong vµ thùc hiÖn ®­îc c¸c quy ®Þnh míi vÒ ph©n cÊp qu¶n lý hµnh chÝnh nhµ n­íc gi÷a Trung ­¬ng vµ ®Þa ph­¬ng; gi÷a c¸c cÊp chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng; ®Þnh râ chøc n¨ng, nhiÖm vô, thÈm quyÒn vµ tæ chøc bé m¸y chÝnh quyÒn ë ®« thÞ vµ ë n«ng th«n. §Õn n¨m 2005, ®éi ngò c¸n bé, c«ng chøc cã sè l­îng, c¬ cÊu hîp lý, chuyªn nghiÖp, hiÖn ®¹i. TuyÖt ®¹i bé phËn c¸n bé, c«ng chøc cã phÈm chÊt tèt vµ ®ñ n¨ng lùc thi hµnh c«ng vô, tËn tuþ phôc vô sù nghiÖp ph¸t triÓn ®Êt n­íc vµ phôc vô nh©n d©n. §Õn n¨m 2005, tiÒn l­¬ng cña c¸n bé, c«ng chøc ®­îc c¶i c¸ch c¬ b¶n, trë thµnh ®éng lùc cña nÒn c«ng vô, ®¶m b¶o cuéc sèng cña c¸n bé, c«ng chøc vµ gia ®×nh. §Õn n¨m 2005, c¬ chÕ tµi chÝnh ®­îc ®æi míi thÝch hîp víi tÝnh chÊt cña c¬ quan hµnh chÝnh vµ tæ chøc sù nghiÖp, dÞch vô c«ng. LuËt doanh nghiÖp ®­îc ra ®êi trong bèi c¶nh ®ã vµ ph¶n ¸nh phÇn nµo néi dung quan träng cña ch­¬ng tr×nh c¶i c¸ch hµnh chÝnh Nhµ n­íc nªu trªn, ®Æc biÖt lµ vÊn ®Ò qu¶n lý kinh tÕ Nhµ n­íc ®èi víi khu vùc doanh nghiÖp. II. néi dung chøc n¨ng qu¶n lý Nhµ n­íc trong LuËt doanh nghiÖp VÒ tæng qu¸t, LuËt doanh nghiÖp víi 10 ch­¬ng vµ 124 ®iÒu lµ sù cô thÓ hãa thµnh luËt c¸c t­ t­ëng ®æi míi quan träng cña §¶ng trªn con ®­êng tiÕn tíi kinh tÕ thÞ tr­êng ®Þnh h­íng XHCN, thùc thi quyÒn tù do kinh doanh theo ph¸p luËt ®· ®­îc kh¼ng ®Þnh trong HiÕn ph¸p 1992 (®iÒu 57). LuËt doanh nghiÖp còng lµ mét b­íc tiÕn theo h­íng x©y dùng khung khæ ph¸p luËt phï hîp víi tiÕn tr×nh héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ cña ViÖt Nam. LuËt doanh nghiÖp quy ®Þnh 5 lo¹i h×nh doanh nghiÖp thuéc ph¹m vi ®iÒu chØnh cña LuËt lµ c«ng ty tr¸ch nhiÖm h÷u h¹n hai thµnh viªn trë lªn, C«ng ty TNHH mét thµnh viªn, c«ng ty cæ phÇn, c«ng ty hîp danh vµ doanh nghiÖp t­ nh©n. Nh­ vËy, ®èi t­îng ®iÒu chØnh cña LuËt doanh nghiÖp bao gåm c¶ ®èi t­îng ®iÒu chØnh cña LuËt c«ng ty, LuËt doanh nghiÖp t­ nh©n tr­íc ®©y vµ thªm 2lo¹i h×nh doanh nghiÖp míi (c«ng ty hîp danh vµ C«ng ty TNHH mét thµnh viªn). ViÖc thèng nhÊt qu¶n lý c¸c doanh nghiÖp d©n doanh b»ng 1 luËt duy nhÊt ®· t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c¶ ng­êi qu¶n lý (Nhµ n­íc) vµ ®èi t­îng bÞ qu¶n lý (c¸c doanh nghiÖp), thÓ hiÖn râ h¬n chñ tr­¬ng tiÕn tíi viÖc x¸c lËp mét m«i tr­êng kinh doanh b×nh ®¼ng cho mäi thµnh phÇn kinh tÕ vµ lo¹i h×nh tæ chøc s¶n xuÊt - kinh doanh. LuËt doanh nghiÖp quy ®Þnh chøc n¨ng qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi doanh nghiÖp gåm 5 néi dung c¬ b¶n sau: 1) Ban hµnh, phæ biÕn vµ tæ chøc thùc hiÖn c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt vÒ doanh nghiÖp. 2) Tæ chøc ®¨ng ký kinh doanh; h­íng dÉn viÖc ®¨ng ký kinh doanh b¶o ®¶m thùc hiÖn chiÕn l­îc, quy ho¹ch vµ kÕ ho¹ch ®Þnh h­íng ph¸t triÓn KT-XH. 3) Tæ chøc thùc hiÖn vµ qu¶n lý ®µo t¹o, båi d­ìng nghiÖp vô, n©ng cao phÈm chÊt ®¹o ®øc kinh doanh cho ng­êi qu¶n lý doanh nghiÖp; phÈm chÊt chÝnh trÞ, ®¹o ®øc, nghiÖp vô cho c¸n bé qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi doanh nghiÖp; ®µo t¹o vµ x©y dùng ®éi ngò c«ng nh©n lµnh nghÒ. 4) Thùc hiÖn chÝnh s¸ch ­u ®·i ®èi víi doanh nghiÖp theo ®Þnh h­íng vµ môc tiªu cña chiÕn l­îc, quy ho¹ch vµ kÕ ho¹ch ph¸t triÓn KT-XH. 5) KiÓm tra, thanh tra doanh nghiÖp; gi¸m s¸t ho¹t ®éng kinh doanh cña doanh nghiÖp th«ng qua chÕ ®é b¸o c¸o tµi chÝnh ®Þnh kú vµ b¸o c¸o kh¸c. NÕu xÐt d­íi khÝa c¹nh liªn quan ®Õn ho¹t ®éng cña doanh nghiÖp trªn thùc tiÔn th× c¸c néi dung qu¶n lý Nhµ n­íc trªn ®©y cã thÓ chia thµnh 3 nhãm c«ng viÖc: Qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi doanh nghiÖp qua ®¨ng ký kinh doanh Qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi doanh nghiÖp qua chÕ ®é b¸o c¸o, qua kiÓm tra, thanh tra (hËu kiÓm) Qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi doanh nghiÖp qua c¸c biÖn ph¸p kh¸c. C¸c quy ®Þnh cña LuËt doanh nghiÖp liªn quan ®Õn c¸c néi dung qu¶n lý Nhµ n­íc nµy ®· ®­îc c¶i tiÕn ®¸ng kÓ so víi c¸c quy ®Þnh trong LuËt c«ng ty vµ LuËt doanh nghiÖp t­ nh©n tr­íc ®©y, t¹o nh÷ng ®iÒu kiÖn thuËn lîi h¬n cho c¸c nhµ ®Çu t­ khi khëi sù doanh nghiÖp còng nh­ trong qu¸ tr×nh ho¹t ®éng cña doanh nghiÖp. Chñ tr­¬ng t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi nhÊt cho kinh doanh cña mäi tæ chøc vµ c«ng d©n theo ph¸p luËt, chuyÓn träng t©m sù qu¶n lý Nhµ n­íc tõ "tiÒn kiÓm" sang "hËu kiÓm" vµ tæ chøc sù qu¶n lý, gi¸m s¸t cña Nhµ n­íc cïng víi x· héi vµ c«ng luËn theo nguyªn t¾c minh b¹ch, c«ng khai ®· ®­îc thÓ hiÖn kh¸ râ trong LuËt doanh nghiÖp. 1. VÒ c«ng t¸c ®¨ng ký kinh doanh C¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ®¨ng ký kinh doanh ®­îc LuËt doanh nghiÖp quy ®Þnh thèng nhÊt lµ c¬ quan ®¨ng ký kinh doanh do ChÝnh phñ quy ®Þnh. C¸c quy ®Þnh nµy ®· ®­îc cô thÓ hãa kÞp thêi trong NghÞ ®Þnh 02/2000/N§-CP ngµy 3/2/2000 cña ChÝnh phñ. Tuy vËy, ngay trong LuËt doanh nghiÖp ®· cã nh÷ng ®iÒu, kho¶n kh¸ cô thÓ vµ râ rµng liªn quan ®Õn c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n­íc qua ®¨ng ký kinh doanh. C¸c quy ®Þnh vÒ thµnh lËp vµ ®¨ng ký kinh doanh cña doanh nghiÖp ®­îc quy ®Þnh trong Ch­¬ng II cña LuËt doanh nghiÖp víi 17 ®iÒu (tõ ®iÒu 9 ®Õn ®iÒu 25). LuËt Doanh nghiÖp ®· quy ®Þnh râ 8 lo¹i ®èi t­îng kh«ng ®­îc quyÒn thµnh lËp vµ qu¶n lý doanh nghiÖp vµ 2 lo¹i ®èi t­îng kh«ng ®­îc quyÒn gãp vèn vµo c«ng ty tr¸ch nhiÖm h÷u h¹n, c«ng ty cæ phÇn, c«ng ty hîp danh. §©y còng lµ mét b­íc tiÕn ®¸ng kÓ so víi quy ®Þnh tr­íc ®©y cña LuËt c«ng ty x¸c ®Þnh nh÷ng ®èi t­îng ®­îc phÐp thµnh lËp c«ng ty (h¬n n÷a, viÖc liÖt kª c¸c ®èi t­îng nµy l¹i ch­a ®Çy ®ñ vµ râ rµng, dÔ g©y tranh c·i trong qu¸ tr×nh triÓn khai LuËt). C¸ch quy ®Þnh nµy mét lÇn n÷a thÓ hiÖn sù ®æi míi trong t­ duy qu¶n lý Nhµ n­íc: quyÒn tù do kinh doanh theo ph¸p luËt ®­îc b¶o ®¶m, mäi tæ chøc vµ c«ng d©n ®­îc lµm tÊt c¶ nh÷ng g× mµ ph¸p luËt kh«ng cÊm. §©y chÝnh lµ b­íc tiÕn quan träng vÒ chÊt trong t­ t­ëng cña LuËt doanh nghiÖp. Mét trong nh÷ng tiÕn bé quan träng nhÊt cña LuËt doanh nghiÖp lµ viÖc quy ®Þnh tr×nh tù thµnh lËp doanh nghiÖp vµ ®¨ng ký kinh doanh rÊt ®¬n gi¶n vµ thuËn tiÖn. Nhµ ®Çu t­ muèn thµnh lËp doanh nghiÖp theo LuËt doanh nghiÖp ®­îc miÔn mét lo¹i thñ tôc hµnh chÝnh lµ xin GiÊy phÐp thµnh lËp doanh nghiÖp. Thùc tÕ tr­íc ®©y cho thÊy, viÖc xin giÊy phÐp thµnh lËp doanh nghiÖp th­êng lµ c«ng ®o¹n khiÕn nhµ ®Çu t­ tèn nhiÒu c«ng søc, thêi gian vµ tiÒn b¹c nhÊt. Muèn cã ®­îc giÊy phÐp thµnh lËp doanh nghiÖp, bé hå s¬ xin phÐp cña chñ ®Çu t­ ph¶i ®­îc sù cho phÐp cña Ýt nhÊt 7 c¬ quan: tõ UBND ph­êng/x·, UBND quËn/huyÖn, phßng c«ng chøng, ng©n hµng, së qu¶n lý chuyªn ngµnh, bé qu¶n lý chuyªn ngµnh vµ UBND Thµnh phè/tØnh. ChØ sau khi ®­îc UBND Thµnh phè/tØnh cÊp giÊy phÐp thµnh lËp doanh nghiÖp, nhµ ®Çu t­ míi ®­îc tiÕn hµnh thñ tôc ®¨ng ký kinh doanh. §· cã thèng kª cho thÊy, ®Ó thµnh lËp ®­îc mét doanh nghiÖp, nhµ ®Çu t­ ph¶i xin ®­îc kho¶ng gÇn 20 lo¹i giÊy tê víi con dÊu kh¸c nhau. §èi víi mçi lo¹i giÊy chøng nhËn, nhµ ®Çu t­ Ýt nhÊt ph¶i ®Õn c¬ quan Nhµ n­íc 2 lÇn: mét lÇn ®Õn ®Ó "xin" vµ mét lÇn ®Õn ®Ó ®­îc "cho" (®ã lµ cßn ch­a tÝnh ®Õn tr­êng hîp nhµ ®Çu t­ ph¶i ®i l¹i nhiÒu lÇn ®Ó bæ sung hå s¬ "xin"). Mét sè tØnh, thµnh phè cßn tuú tiÖn ®Æt ra nh÷ng ®iÒu kiÖn vµ mét sè tr×nh tù, thñ tôc vµ giÊy tê kh¸c do trong LuËt c«ng ty vµ LuËt doanh nghiÖp t­ nh©n tr­íc ®©y ch­a quy ®Þnh râ rµng vÒ hå s¬ thµnh lËp doanh nghiÖp. Thêi gian cÇn thiÕt b×nh qu©n ®Ó thµnh lËp mét c«ng ty ph¶i mÊt ®Õn vµi th¸ng víi nh÷ng kho¶n chi phÝ kh«ng nhá (mµ phÇn lín lµ nh÷ng kho¶n chi "kh«ng chÝnh thøc"). §Ó xãa bá t×nh tr¹ng nµy, LuËt doanh nghiÖp ®· cã quy ®Þnh râ rµng vÒ hå s¬ ®¨ng ký kinh doanh vµ thêi h¹n tèi ®a cña viÖc gi¶i quyÕt ®¨ng ký kinh doanh cña c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc (15 ngµy kÓ tõ ngµy nhËn ®­îc hå s¬). ViÖc ®¬n gi¶n hãa hå s¬ thµnh lËp doanh nghiÖp theo LuËt doanh nghiÖp cã thÓ thÊy rÊt râ qua b¶ng so s¸nh sau ®©y: B¶ng 1. Hå s¬ thµnh lËp c«ng ty theo quy ®Þnh cña LuËt c«ng ty vµ LuËt doanh nghiÖp (®èi víi c¸c doanh nghiÖp kh«ng thuéc diÖn kinh doanh cã ®iÒu kiÖn) LuËt c«ng ty 1990 LuËt doanh nghiÖp 1999 1. §¬n xin phÐp thµnh lËp 2. Ph­¬ng ¸n kinh doanh ban ®Çu 3. Dù th¶o ®iÒu lÖ c«ng ty 4. C¸c giÊy chøng nhËn vÒ nh©n th©n cña ng­êi ®Çu t­ (chøng nhËn kh«ng bÞ bÖnh t©m thÇn, kh«ng bÞ kÕt ¸n hoÆc kh«ng ph¶i lµ ng­êi ®ang bÞ truy cøu tr¸ch nhiÖm h×nh sù) 5. Chøng nhËn vÒ trô së cña c«ng ty 6. Chøng nhËn vÒ vèn ®Çu t­ cña c«ng ty 1. §¬n ®¨ng ký kinh doanh 2. §iÒu lÖ c«ng ty 3. Danh s¸ch thµnh viªn (hoÆc cæ ®«ng s¸ng lËp) cña c«ng ty Qua b¶ng trªn, cã thÓ thÊy, theo quy ®Þnh cña LuËt doanh nghiÖp míi, cã 4 lo¹i giÊy tê ®· ®­îc b·i bá trong hå s¬ thµnh lËp c«ng ty, ®ã lµ ph­¬ng ¸n kinh doanh ban ®Çu, chøng nhËn vÒ nh©n th©n cña nhµ ®Çu t­, chøng nhËn vÒ trô së cña c«ng ty vµ chøng nhËn vÒ vèn ®Çu t­ cña c«ng ty. §Æc biÖt, cÇn nhÊn m¹nh r»ng víi quy ®Þnh míi nµy, c¶i c¸ch hµnh chÝnh trong qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi doanh nghiÖp ®· thùc sù coi träng nguyªn t¾c qu¶n lý míi lµ "tiÒn ®¨ng, hËu kiÓm" v× thùc tÕ ®· cho thÊy, nh÷ng biÖn ph¸p "tiÒn kiÓm" tr­íc ®©y lµ kh«ng hiÖu qu¶. Thø nhÊt, quy ®Þnh nhµ ®Çu t­ ph¶i tr×nh cho c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc ph­¬ng ¸n kinh doanh ban ®Çu cña c«ng ty vÒ thùc chÊt lµ kh«ng cÇn thiÕt. Lµ ng­êi bá tiÒn ra ®Çu t­ kinh doanh, tøc lµ ®· s½n sµng chÊp nhËn rñi ro, chÝnh nhµ ®Çu t­ lµ ng­êi quan t©m nhÊt ®Õn kÕ ho¹ch kinh doanh, vµ chØ khi hä dù tÝnh viÖc kinh doanh mang l¹i lîi nhuËn th× hä míi ®Çu t­. ChØ cã nhµ ®Çu t­ míi lµ ng­êi cã ®Çy ®ñ th«ng tin nhÊt ®Ó ®¸nh gi¸ vÒ kÕ ho¹ch kinh doanh, cßn c¸n bé c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc kh«ng ®ñ th«ng tin vµ kiÕn thøc ®Ó ®¸nh gi¸ tÝnh kh¶ thi cña ph­¬ng ¸n kinh doanh nµy. Nh­ vËy, viÖc ®Ö tr×nh ph­¬ng ¸n kinh doanh ban ®Çu nh­ mét thñ tôc b¾t buéc trong hå s¬ thµnh lËp doanh nghiÖp chØ lµ thñ tôc mang tÝnh h×nh thøc, ®ång thêi cã thÓ t¹o ra mét sè t¸c h¹i ®èi víi nhµ ®Çu t­ nh­ g©y tèn kÐm thªm, cã thÓ lµm cho bÝ mËt kinh doanh bÞ tiÕt lé, ngoµi ra, quy ®Þnh nµy còng dÔ t¹o ®iÒu kiÖn cho mét sè c¸n bé Nhµ n­íc cã liªn quan tham nhòng, s¸ch nhiÔu nhµ ®Çu t­ b»ng nh÷ng yªu cÇu bæ sung, söa ®æi v« c¨n cø, tõ chèi chÊp nhËn ph­¬ng ¸n do nhµ ®Çu t­ lËp, b¾t buéc sö dông dÞch vô cña tæ chøc, c¸ nh©n mµ hä cã liªn quan. Thø hai, viÖc ph¶i nép c¸c giÊy tê chøng nhËn vÒ nh©n th©n cña nhµ ®Çu t­ còng hÇu nh­ kh«ng cã ý nghÜa trªn thùc tÕ mµ chØ lµm cho nhµ ®Çu t­ tèn thªm thêi giê vµ chi phÝ, gãp phÇn lµm chËm trÔ thªm qu¸ tr×nh thµnh lËp c«ng ty. BÊt kú giÊy chøng nhËn nµo vÒ ng­êi chuÈn bÞ thµnh lËp c«ng ty (kh«ng m¾c bÖnh t©m thÇn, cã hé khÈu th­êng tró nhÊt ®Þnh, kh«ng thuéc ®èi t­îng bÞ kÕt ¸n tï mµ ch­a ®­îc xãa ¸n hoÆc ®ang bÞ truy cøu tr¸ch nhiÖm h×nh sù) ®Òu cã thÓ cã ®­îc víi mét kho¶n phÝ nhÊt ®Þnh, nh÷ng ng­êi cÊp c¸c giÊy chøng nhËn nµy sÏ kh«ng ph¶i chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ x¸c nhËn cña m×nh. ChØ cã c¸c nhµ ®Çu t­ vµ c¸c b¹n hµng, c¸c chñ nî t­¬ng lai míi lµ nh÷ng ng­êi cÇn vµ cã kh¶ n¨ng tèt nhÊt ®Ó ®¸nh gi¸ vÒ nh©n th©n cña ng­êi thµnh lËp c«ng ty. Thø ba, viÖc x¸c nhËn vÒ trô së c«ng ty ®Ó ®¶m b¶o r»ng trô së ®¨ng ký lµ cã thùc lµ thõa ®èi víi nh÷ng ng­êi cã ý ®Þnh kinh doanh ®øng ®¾n. C«ng ty ®­îc thµnh lËp lµ ®Ó kinh doanh, trô së ®èi víi c«ng ty lµ mét ®Þa chØ quan träng ®Ó giao dÞch vµ nhµ ®Çu t­ sÏ lu«n ph¶i cè g¾ng ®Ó cµng nhiÒu ng­êi biÕt vÒ trô së giao dÞch cña m×nh cµng tèt vµ hä chÝnh lµ ng­êi quan t©m nhÊt ®Õn tÝnh x¸c thùc cña trô së c«ng ty. ViÖc kiÓm tra tÝnh trung thùc cña lêi khai vÒ trô së hay ®Þa chØ giao dÞch cña mét c«ng ty ph¶i lµ tr¸ch nhiÖm cña c¸c b¹n hµng nÕu hä muèn thiÕt lËp giao dÞch víi c«ng ty ®ã. Thø t­, chøng nhËn cña ng©n hµng vÒ vèn b»ng tiÒn mÆt vµ chøng nhËn cña c«ng chøng vÒ gi¸ trÞ tµi s¶n b»ng hiÖn vËt xuÊt ph¸t tõ yªu cÇu vÒ vèn ph¸p ®Þnh cña c«ng ty lµ kh«ng cÇn thiÕt. Trong kinh tÕ thÞ tr­êng, gi¸ trÞ thùc cña doanh nghiÖp cã thÓ biÕn ®éng hµng ngµy, cã thÓ cao h¬n nh­ng còng cã thÓ thÊp h¬n møc vèn ph¸p ®Þnh. Møc vèn ph¸p ®Þnh hoµn toµn kh«ng ph¶n ¸nh gi¸ trÞ vèn thùc cã cña doanh nghiÖp. VÒ thùc chÊt, møc vèn ph¸p ®Þnh chØ cã tÝnh chÊt t­îng tr­ng chø kh«ng cßn lµ c«ng cô ®Ó b¶o vÖ lîi Ých cña c¸c b¹n hµng vµ chñ nî cña c«ng ty. Nh­ vËy, c¶ 4 lo¹i giÊy tê nªu trªn trong thùc tÕ ®Òu kh«ng ®¹t ®­îc môc tiªu cña nã, mµ tr¸i l¹i, cã thÓ g©y nªn t¸c h¹i kh«ng nhá nh­: lµm t¨ng thªm chi phÝ vµ thñ tôc phiÒn hµ cho nhµ ®Çu t­; g©y ra nh÷ng nhÇm lÉn ®èi víi c¸c b¹n hµng vµ chñ nî kh«ng cã kinh nghiÖm, cã thÓ lµm thiÖt h¹i cho lîi Ých cña hä; t¹o ®iÒu kiÖn cho ng­êi cã ý ®Þnh lõa ®¶o lîi dông ®Ó thùc hiÖn ý ®å cña hä; còng nh­ t¹o ®iÒu kiÖn cho mét sè c¸n bé Nhµ n­íc cã liªn quan tham nhòng, s¸ch nhiÔu nhµ ®Çu t­. Nh÷ng lo¹i giÊy tê nµy thÓ hiÖn chñ tr­¬ng "tiÒn kiÓm" rÊt chÆt chÏ, phiÒn hµ nh­ng l¹i kÐm hiÖu lùc ®èi víi ®a sè ng­êi kinh doanh l­¬ng thiÖn. V× vËy, LuËt doanh nghiÖp 1999 ®· bá quy ®Þnh nhµ ®Çu t­ ph¶i nép nh÷ng giÊy tê nµy trong hå s¬ ®¨ng ký kinh doanh. §Æc biÖt, môc 2 ®iÒu 12 cña LuËt cßn quy ®Þnh: "c¬ quan §KKD kh«ng cã quyÒn yªu cÇu ng­êi thµnh lËp doanh nghiÖp nép thªm c¸c giÊy tê, hå s¬ kh¸c ngoµi hå s¬ quy ®Þnh t¹i LuËt nµy". §©y lµ nh÷ng quy ®Þnh hÕt søc tiÕn bé cña LuËt doanh nghiÖp nh»m ®¬n gi¶n ho¸ thñ tôc thµnh lËp doanh nghiÖp, t¹o thuËn lîi cho ng­êi kinh doanh, mÆt kh¸c gi¶m bít sù can thiÖp cña c¸c c¬ quan c«ng quyÒn vµo quyÒn tù ®Þnh ®o¹t cña chñ doanh nghiÖp, lµm c¬ së cho viÖc c¶i c¸ch thñ tôc vµ bé m¸y hµnh chÝnh trong lÜnh vùc ®¨ng ký vµ qu¶n lý doanh nghiÖp. C¬ quan qu¶n lý nhµ n­íc vÒ ®¨ng ký kinh doanh kh«ng chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ tÝnh x¸c thùc cña c¸c néi dung §KKD mµ chØ chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ tÝnh hîp lÖ cña hå s¬ §KKD. §iÒu nµy mét mÆt lµm cho c«ng t¸c cÊp giÊy ®¨ng ký kinh doanh trë nªn ®¬n gi¶n, thuËn tiÖn, vµ mÆt kh¸c, ®ßi hái c«ng t¸c hËu kiÓm cña c¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ n­íc ph¶i ®­îc tiÕn hµnh chÆt chÏ vµ hiÖu qu¶ h¬n. LuËt doanh nghiÖp ®i vµo cuéc sèng ®· cëi bá cho doanh nghiÖp nh÷ng trë ng¹i ban ®Çu trong "cöa ¶i" ®Çu tiªn tham gia th­¬ng tr­êng b»ng viÖc c¶i c¸ch thñ tôc ®¨ng ký kinh doanh, b·i miÔn nhiÒu giÊy phÐp con tr¸i víi tinh thÇn cña LuËt. Cã thÓ nãi, nh÷ng quy ®Þnh vÒ viÖc ®¨ng ký kinh doanh cña doanh nghiÖp trong LuËt lµ kh¸ chÆt chÏ vµ cô thÓ. Tuy nhiªn, vÉn cßn mét sè quy ®Þnh cña LuËt ch­a thùc sù râ rµng, cã thÓ g©y khã kh¨n cho nhµ ®Çu t­ khi muèn thµnh lËp doanh nghiÖp. VÝ dô nh­ quy ®Þnh t¹i kho¶n 1, ®iÒu 24 vÒ tªn cña doanh nghiÖp. LuËt doanh nghiÖp quy ®Þnh nghÜa vô cña c¬ quan §KKD b¶o hé quyÒn së h÷u tªn doanh nghiÖp. Tªn doanh nghiÖp lµ tµi s¶n cña doanh nghiÖp, ph¶i ®­îc b¶o hé ngay sau ®¨ng ký. Tuy nhiªn, c¸c quy ®Þnh vÒ tªn doanh nghiÖp trong LuËt l¹i ch­a râ rµng, vÉn ch­a cã mét quy ®Þnh ph¸p lý cô thÓ nµo kh¸c vÒ viÖc ®Æt tªn doanh nghiÖp vµ qu¶n lý b¶o vÖ quyÒn së h÷u vÒ tªn doanh nghiÖp. Cßn ch­a cã tiªu chÝ vÒ sù nhÇm lÉn tªn (thÕ nµo lµ g©y nhÇm lÉn?). CÊu tróc tªn doanh nghiÖp nh­ thÕ nµo, mèi quan hÖ gi÷a nghÒ nghiÖp víi tªn, gi÷a tªn doanh nghiÖp víi tªn chi nh¸nh. Tªn tiÕng ViÖt, cì ch÷ c¸i tiÕng ViÖt nh­ thÕ nµo ®Ó phï hîp víi ®Çu t­ cña ViÖt kiÒu vÒ n­íc vµ ng­êi n­íc ngoµi ®Çu t­ vµo ViÖt Nam, hoÆc phiªn ©m c¸c tiÕng d©n téc ViÖt Nam. ThÕ nµo lµ tªn vi ph¹m truyÒn thèng lÞch sö, v¨n hãa, ®¹o ®øc vµ thuÇn phong mü tôc cña d©n téc? §Æc biÖt, trong viÖc ®¨ng ký kinh doanh c¸c ngµnh nghÒ kinh doanh cã ®iÒu kiÖn, ®Õn nay vÉn cßn nhiÒu v­íng m¾c lµm ¶nh h­ëng ®Õn c«ng t¸c ®¨ng ký kinh doanh theo LuËt doanh nghiÖp. C¸c ®iÒu kiÖn kinh doanh cña nhiÒu ngµnh nghÒ ch­a ®­îc tiªu chuÈn ho¸ vµ quy ph¹m ho¸, v× vËy dÔ x¶y ra t×nh tr¹ng kh«ng râ rµng, t¹o ra mét thùc tÕ lµ c¬ quan qu¶n lý vµ doanh nghiÖp kh«ng biÕt vËn dông nh­ thÕ nµo dÉn ®Õn viÖc hoÆc lµ doanh nghiÖp kh«ng thÓ kinh doanh ®­îc hoÆc kh«ng thÓ tr¸nh ®­îc viÖc bÞ quy kÕt lµ vi ph¹m luËt. Trong LuËt doanh nghiÖp vµ thËm chÝ c¶ trong c¸c nghÞ ®Þnh h­íng dÉn thi hµnh LuËt cña ChÝnh phñ vÉn ch­a cã quy ®Þnh cô thÓ vÒ c¬ quan cã thÈm quyÒn x¸c nhËn vµ c¸ch thøc x¸c nhËn vèn ph¸p ®Þnh cña c¸c doanh nghiÖp kinh doanh ngµnh nghÒ cÇn cã vèn ph¸p ®Þnh. ViÖc nhËn thøc vµ thùc hiÖn §iÒu 6 LuËt doanh nghiÖp cßn nhiÒu ®iÓm bÊt cËp. Cô thÓ, do trong LuËt quy ®Þnh: “danh môc ngµnh nghÒ cÊm kinh doanh do ChÝnh phñ quy ®Þnh” nªn hiÖn nay cã nhiÒu nguy c¬ danh môc nµy bÞ më réng v× nhiÒu bé ®ang cã ý ®Þnh tr×nh ChÝnh phñ cÊm thªm mét sè ngµnh, nghÒ n÷a. §iÒu nµy xuÊt ph¸t tõ t­ duy hiÖn nay lµ: chØ cho d©n kinh doanh nh÷ng g× mµ nhµ n­íc qu¶n lý ®­îc, khi c¬ quan nhµ n­íc lóng tóng trong qu¶n lý th× cÊm hoÆc t¹m dõng ®¨ng ký kinh doanh. §Æc biÖt, trong qu¸ tr×nh triÓn khai thùc thi LuËt doanh nghiÖp, cßn cã nh÷ng sù kh«ng thèng nhÊt gi÷a c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn LuËt vµ LuËt vÒ thñ tôc ®¨ng ký kinh doanh. Ch¼ng h¹n LuËt Doanh nghiÖp quy ®Þnh ngoµi c¸c giÊy tê quy ®Þnh t¹i Kho¶n 2 §iÒu 12: C¬ quan ®¨ng ký kinh doanh kh«ng cã quyÒn yªu cÇu ng­êi thµnh lËp doanh nghiÖp nép thªm bÊt cø lo¹i giÊy tê, hå s¬ kh¸c... "Nh­ng Th«ng t­ sè 08/2002/TT-BKH l¹i quy ®Þnh : " khi xÐt thÊy cÇn thiÕt c¬ quan ®¨ng ký kinh doanh cã quyÒn yªu cÇu doanh nghiÖp xuÊt tr×nh..." 2. VÒ c«ng t¸c hËu kiÓm Theo ®Þnh chÕ míi, mäi lùc l­îng x· héi ®Òu cã thÓ gi¸m s¸t mäi ho¹t ®éng cña doanh nghiÖp trªn c¬ së nh÷ng ®iÒu kiÖn ®· tiªu chuÈn hãa râ rµng. Trªn thùc tÕ, doanh nghiÖp sÏ chÞu "hËu kiÓm" cña c¶ 5 ®èi t­îng: Néi bé Doanh nghiÖp, ®èi t¸c kinh doanh (chñ nî, b¹n liªn doanh, ...), kh¸ch hµng, ng­êi tiªu dïng vµ c¬ quan Nhµ n­íc. Nh­ vËy, ho¹t ®éng thanh tra, kiÓm tra cña c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi doanh nghiÖp chØ lµ mét phÇn cña "hËu kiÓm". Theo c¸c quy ®Þnh cña LuËt doanh nghiÖp, c«ng t¸c “hËu kiÓm” cña c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi c¸c doanh nghiÖp chñ yÕu ®­îc tiÕn hµnh th«ng qua 2 h×nh thøc: th«ng qua b¸o c¸o vÒ t×nh h×nh kinh doanh do doanh nghiÖp lËp vµ th«ng qua c¸c cuéc kiÓm tra, thanh tra trùc tiÕp cña c¬ quan qu¶n lý nhµ n­íc cã thÈm quyÒn. LuËt doanh nghiÖp vÒ b¶n chÊt lµ thay ®æi ®Þnh chÕ qu¶n lý Nhµ n­í._.c ®èi víi doanh nghiÖp, chuyÓn tõ tiÒn kiÓm sang hËu kiÓm. Song song víi viÖc b·i bá c¸c giÊy chøng nhËn, giÊy phÐp con lµ viÖc t¨ng c­êng hËu kiÓm dùa trªn nh÷ng ®iÒu kiÖn kinh doanh ®· ®­îc tiªu chuÈn hãa. §©y lµ ®Þnh chÕ qu¶n lý thay thÕ h×nh thøc thanh kiÓm tra trùc tiÕp b¾t nguån tõ c¬ chÕ Nhµ n­íc chÞu tr¸ch nhiÖm mét khi ®· cÊp giÊy phÐp cho doanh nghiÖp tr­íc ®©y. §Þnh chÕ míi nµy ®­îc x©y dùng trªn nguyªn t¾c n©ng cao tÝnh tù chÞu tr¸ch nhiÖm cña nhµ kinh doanh tr­íc Nhµ n­íc, kh¸ch hµng, ®èi t¸c vµ ng­êi tiªu dïng, nghÜa lµ doanh nghiÖp ph¶i tù lín lªn, cam kÕt vµ thùc hiÖn ®óng nh÷ng g× ®· cam kÕt. LuËt quy ®Þnh c¸c doanh nghiÖp ph¶i cã nghÜa vô kª khai, ®Þnh kú b¸o c¸o chÝnh x¸c, ®Çy ®ñ c¸c th«ng tin vÒ doanh nghiÖp vµ t×nh h×nh tµi chÝnh cña doanh nghiÖp víi c¬ quan ®¨ng ký kinh doanh (®iÒu 8, kho¶n 5) còng nh­ b¸o c¸o vÒ t×nh h×nh kinh doanh cña doanh nghiÖp khi cã yªu cÇu cña c¬ quan ®¨ng ký kinh doanh (®iÒu 116, kho¶n 3). LuËt quy ®Þnh b¾t buéc c¸c doanh nghiÖp ph¶i nép b¸o c¸o tµi chÝnh hµng n¨m cña m×nh cho c¬ quan thuÕ vµ c¬ quan ®¨ng ký kinh doanh trong thêi h¹n 30 ngµy ®èi víi doanh nghiÖp t­ nh©n vµ c«ng ty hîp danh vµ 90 ngµy ®èi víi c«ng ty TNHH vµ c«ng ty cæ phÇn kÓ tõ ngµy kÕt thóc n¨m tµi chÝnh. §iÒu 118, kho¶n 3 Tuy nhiªn, trong LuËt doanh nghiÖp kh«ng quy ®Þnh vµ cho ®Õn nay còng vÉn ch­a cã mét v¨n b¶n ph¸p quy d­íi luËt nµo quy ®Þnh vÒ chÕ tµi xö lý c¸c vi ph¹m chÕ ®é b¸o c¸o cña doanh nghiÖp trõ mét quy ®Þnh lµ doanh nghiÖp bÞ xö lý thu håi GiÊy chøng nhËn ®¨ng ký kinh doanh sau 2 n¨m liªn tiÕp kh«ng b¸o c¸o vÒ ho¹t ®éng kinh doanh cña m×nh víi c¬ quan ®¨ng ký kinh doanh §iÒu 121, kho¶n 3, môc c . Nh÷ng quy ®Þnh nµy cña LuËt dÔ t¹o mét kÏ hë trong qu¶n lý c¸c doanh nghiÖp sau ®¨ng ký kinh doanh, t¹o ®iÒu kiÖn cho mét sè ng­êi lîi dông ®Ó lõa ®¶o, lµm xuÊt hiÖn nh÷ng "c«ng ty ma", g©y bÊt b×nh trong x· héi. H¬n n÷a, c¸c chÕ ®é b¸o c¸o, nhÊt lµ biÓu mÉu, néi dung b¸o c¸o theo quy ®Þnh cña QuyÕt ®Þnh 167/2000/Q§-BTC cßn thiªn vÒ yªu cÇu qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi c¸c DNNN vµ mang tÝnh quy ®Þnh ®ång lo¹t, ch­a ph©n biÖt gi÷a c¸c nhãm, lo¹i doanh nghiÖp, nªn dÔ g©y khã kh¨n cho c¸c doanh nghiÖp nhá. C¸c mÉu biÓu nµy còng kh«ng tÝnh ®Õn yÕu tè lµ c¬ quan thu nhËn nã sÏ lµ c¬ quan ®¨ng ký kinh doanh vµ kh«ng cã mét quy ®Þnh nµo cña LuËt vÒ tr¸ch nhiÖm cña c¬ quan ®¨ng ký kinh doanh ph¶i b¶o mËt c¸c th«ng tin trong b¸o c¸o nµy, nghÜa lµ kh«ng thÓ lo¹i trõ kh¶ n¨ng nh÷ng th«ng tin trong b¸o c¸o cã liªn quan ®Õn bÝ mËt kinh doanh cña doanh nghiÖp cã thÓ bÞ tiÕt lé. Ngoµi ra, c¬ quan ®¨ng ký kinh doanh cã thÓ sÏ kh«ng ®ñ nh©n lùc vµ còng kh«ng cÇn thiÕt ph¶i xö lý, tæng hîp nh÷ng th«ng tin chi tiÕt nµy; ®ã lµ ch­a kÓ c¸c doanh nghiÖp còng rÊt dÔ e ng¹i vµ kh«ng b¸o c¸o ®ñ c¸c th«ng tin nh­ theo yªu cÇu. B¸o c¸o tµi chÝnh doanh nghiÖp lµ mét chÕ ®Þnh míi cña LuËt Doanh nghiÖp so víi hai luËt tr­íc ®©y, tuy nhiªn vÒ néi dung nµy cßn mét sè ®iÓm bÊt cËp: Thø nhÊt, ch­a cã sù thèng nhÊt trong viÖc x¸c ®Þnh tr¸ch nhiÖm b¸o c¸o cña doanh nghiÖp, vÝ dô: Kho¶n 5 - §iÒu 8 - LuËt Doanh nghiÖp quy ®Þnh nghÜa vô cña doanh nghiÖp: "Kª khai vµ ®Þnh kú b¸o c¸o chÝnh x¸c, ®Çy ®ñ c¸c th«ng tin vÒ doanh nghiÖp vµ t×nh h×nh tµi chÝnh cña doanh nghiÖp víi c¬ quan ®¨ng ký kinh doanh; khi ph¸t hiÖn c¸c th«ng tin ®· kª khai hoÆc b¸o c¸o lµ kh«ng chÝnh x¸c, kh«ng ®Çy ®ñ hoÆc gi¶ m¹o, th× ph¶i kÞp thêi hiÖu ®Ýnh l¹i c¸c th«ng tin ®ã víi c¬ quan ®¨ng ký kinh doanh". §iÒu nµy kh«ng ®¶m b¶o mèi quan hÖ qu¶n lý vµ xö lý vi ph¹m gi÷a c¬ quan thuÕ vµ c¬ quan ®¨ng ký kinh doanh; kh«ng thèng nhÊt víi quy ®Þnh t¹i Kho¶n 3 - §iÒu 118 - LuËt Doanh nghiÖp: "... b¸o c¸o tµi chÝnh hµng n¨m cña doanh nghiÖp ph¶i ®­îc göi ®Õn c¬ quan thuÕ vµ c¬ quan ®¨ng ký kinh doanh cã thÈm quyÒn...". Thø hai, QuyÕt ®Þnh sè 167/2000/Q§-BTC ®ßi hái nhiÒu biÓu mÉu h¬n quy ®Þnh cña cña LuËt Doanh nghiÖp. Ch¼ng h¹n t¹i Kho¶n 2 - §iÒu 118 - LuËt Doanh nghiÖp quy ®Þnh "B¸o c¸o tµi chÝnh hµng n¨m cña doanh nghiÖp bao gåm b¶n c©n ®èi kÕ to¸n vµ b¶n quyÕt to¸n tµi chÝnh", trong khi ®ã QuyÕt ®Þnh sè 167/2000/Q§-BTC h­íng dÉn b¸o c¸o tµi chÝnh l¹i gåm tíi 4 biÓu mÉu: B¶ng c©n ®èi kÕ to¸n; KÕt qu¶ ho¹t ®éng kinh doanh; L­u chuyÓn tiÒn tÖ; ThuyÕt minh b¸o c¸o tµi chÝnh. V× vËy, c¬ quan ®¨ng ký kinh doanh thiÕu c¨n cø ®Ó tr¶ lêi doanh nghiÖp, nh÷ng th¾c m¾c vµ ®Ò nghÞ chØ nép hai b¶n b¸o c¸o theo quy ®Þnh cña LuËt. TÝnh theo thêi hiÖu cña LuËt Doanh nghiÖp quy ®Þnh; thêi ®iÓm ®Ó ¸p dông c¸c biÖn ph¸p xö lý nh÷ng doanh nghiÖp vi ph¹m chÕ ®é b¸o c¸o tµi chÝnh ®· ®Õn (theo §iÓm c, Kho¶n 3, §iÒu 121; doanh nghiÖp bÞ thu håi giÊy CN§KKD trong tr­êng hîp kh«ng b¸o c¸o vÒ ho¹t ®éng kinh doanh víi c¬ quan ®¨ng ký kinh doanh trong hai n¨m liªn tiÕp, hoÆc kh«ng göi b¸o c¸o theo quy ®Þnh t¹i Kho¶n 3 §iÒu 116 cña LuËt nµy ®Õn c¬ quan ®¨ng ký kinh doanh trong thêi h¹n 6 th¸ng, kÓ tõ ngµy cã yªu cÇu b»ng v¨n b¶n). Trong LuËt doanh nghiÖp ch­a quy ®Þnh cô thÓ vÒ c¬ chÕ hËu kiÓm cña c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc kh¸c (c¬ quan qu¶n lý kinh tÕ - kü thuËt chuyªn ngµnh), khiÕn hÇu hÕt c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc ch­a x¸c ®Þnh ®­îc c¬ chÕ hËu kiÓm thÝch hîp vµ v× vËy, viÖc qu¶n lý doanh nghiÖp sau ®¨ng ký dÔ trë nªn lóng tóng, bÞ ®éng, kÐm hiÖu qu¶. T¹i mét sè Bé, Ngµnh vÉn cßn quan niÖm r»ng ph­¬ng thøc qu¶n lý Nhµ n­íc sau ®¨ng ký kinh doanh tèt nhÊt chØ cã thÓ th«ng qua c¸c giÊy phÐp, giÊy chøng nhËn,... Do trong LuËt ch­a cã c¸c quy ®Þnh phßng ngõa sù "biÕn t­íng" cña c¸c giÊy phÐp vµ ®iÒu kiÖn kinh doanh cÇn b·i bá thµnh nh÷ng d¹ng "®iÒu kiÖn kh¸c" xuÊt ph¸t tõ ®Æc quyÒn ®Æc lîi cña c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc, nªn lµm kh«ng khÐo th× "hËu kiÓm" l¹i hãa ra "hËu hµnh" vµ nh­ vËy môc tiªu cña LuËt doanh nghiÖp cã nguy c¬ kh«ng ®¹t ®­îc. VÒ thanh tra ho¹t ®éng kinh doanh cña doanh nghiÖp, LuËt doanh nghiÖp ®· quy ®Þnh rÊt cô thÓ r»ng: "viÖc thanh tra vÒ tµi chÝnh ®­îc thùc hiÖn kh«ng qu¸ 1 lÇn trong 1 n¨m ®èi víi 1 doanh nghiÖp. Thêi h¹n thanh tra tèi ®a kh«ng qu¸ 30 ngµy, trong tr­êng hîp ®Æc biÖt thêi h¹n thanh tra ®­îc gia h¹n theo quyÕt ®Þnh cña c¬ quan cÊp trªn cã thÈm quyÒn nh­ng kh«ng ®­îc qu¸ 30 ngµy". Nh÷ng quy ®Þnh nµy gãp phÇn th¸o gì nh÷ng v­íng m¾c, næi cém trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn NghÞ ®Þnh 61/1998/N§-CP cña ChÝnh phñ tr­íc ®©y, nhÊt lµ vÊn ®Ò vËn dông c¸c quy ®Þnh vÒ thêi h¹n thanh tra, kiÓm tra doanh nghiÖp. Tuy vËy, trong LuËt doanh nghiÖp ch­a cã quy ®Þnh vÒ thanh tra trong c¸c lÜnh vùc kh¸c (nh­ b¶o vÖ m«i tr­êng, y tÕ, an ninh, b¶o vÖ ng­êi tiªu dïng, quan hÖ lao ®éng, b¶o hiÓm x· héi, ...). LuËt doanh nghiÖp ch­a nªu râ quyÒn, cÊp vµ c¸ch thøc xö lý c¸c yÕu tè liªn quan ®Õn toµn bé c¸c lÜnh vùc, quy tr×nh vµ c«ng ®o¹n ho¹t ®éng kinh doanh cña doanh nghiÖp lµm c¬ së ph¸p lý thèng nhÊt cho viÖc thùc hiÖn. ThËm chÝ, trong LuËt doanh nghiÖp cßn ch­a cã quy ®Þnh râ thÕ nµo lµ thanh tra vµ kiÓm tra, c¬ quan Nhµ n­íc nµo cã thÈm quyÒn vµ giíi h¹n vµo nh÷ng viÖc, lÜnh vùc nhÊt thiÕt Nhµ n­íc ph¶i duy tr× quyÒn thanh tra kiÓm tra ®Ó b¶o vÖ lîi Ých cña Nhµ n­íc vµ x· héi. Nh­ vËy lµ trong LuËt doanh nghiÖp, viÖc kiÓm tra, thanh tra nhµ n­íc ®èi víi doanh nghiÖp ch­a ®­îc nªu râ c¸c néi dung, ph­¬ng thøc vµ ®iÒu kiÖn còng nh­ sù ph©n cÊp tiÕn hµnh, ch­a cã tiªu chuÈn ®Ó ®¸nh gi¸ vµ kÕt luËn vÒ c¸c kÕt qu¶ thanh, kiÓm tra. §iÒu nµy t¹o ra mét "kho¶ng trèng" ph¸p luËt, mét sù thiÕu râ rµng vÒ nhiÖm vô, quyÒn h¹n cña c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc, t¹o sù láng lÎo, kÐm hiÖu lùc, hiÖu qu¶ trong qu¶n lý doanh nghiÖp sau §KKD, võa dÔ g©y sù kiÓm tra, thanh tra chång chÐo, trïng l¾p, "qu¸ t¶i" ®èi víi doanh nghiÖp nh­ thùc tiÔn ®ang cho thÊy vµ dÔ t¹o ®iÒu kiÖn cho mét sè c«ng chøc biÕn chÊt lîi dông thanh tra ®Ó vô lîi, s¸ch nhiÔu, g©y phiÒn hµ cho ho¹t ®éng cña doanh nghiÖp. 3. VÒ c¸c c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n­íc kh¸c LuËt doanh nghiÖp quy ®Þnh mét trong nh÷ng néi dung chÝnh cña qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi doanh nghiÖp lµ "ban hµnh, phæ biÕn vµ tæ chøc thùc hiÖn c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt vÒ doanh nghiÖp". §©y lµ mét néi dung rÊt quan träng cña qu¶n lý Nhµ n­íc v× thùc tiÔn c¶ ë trong vµ ngoµi n­íc ®· chøng minh r»ng, viÖc x©y dùng chÝnh s¸ch ®óng ®¾n, kÞp thêi, cã sù chØ ®¹o thèng nhÊt tõ trung ­¬ng ®Õn ®Þa ph­¬ng, cã sù phèi hîp chÆt chÏ trong tæ chøc thùc hiÖn cña c¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ n­íc trong viÖc t¹o m«i tr­êng vµ ®iÒu kiÖn kinh doanh thuËn lîi lµ ®éng lùc quan träng thóc ®Èy sù ph¸t triÓn cña c¸c doanh nghiÖp nãi riªng vµ gãp phÇn ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi nãi chung. ViÖc Nhµ n­íc cã tr¸ch nhiÖm kh«ng ngõng hoµn thiÖn c¸c quy ph¹m ph¸p luËt kinh doanh sao cho cëi më, minh b¹ch vµ cã thÓ dù b¸o ®­îc sÏ võa cã t¸c dông ®Þnh h­íng vµ qu¶n lý thèng nhÊt doanh nghiÖp, võa t¹o lßng tin vµ thuËn lîi cho ho¹t ®éng kinh doanh cña doanh nghiÖp. Do thùc tiÔn thÞ tr­êng kh«ng ngõng biÕn ®æi, do c«ng cuéc chuyÓn ®æi c¬ chÕ ë n­íc ta ch­a hÒ cã tiÒn lÖ lÞch sö, nªn c¸c néi dung quy ®Þnh ph¸p lý vµ chÝnh s¸ch ®èi víi doanh nghiÖp ë n­íc ta còng kh«ng thÓ cè ®Þnh cøng nh¾c bÊt chÊp thêi gian vµ thùc tÕ. V× vËy, quy ®Þnh chøc n¨ng qu¶n lý Nhµ n­íc vÒ ph¸p luËt kinh doanh ®èi víi doanh nghiÖp, trong ®ã bao hµm néi dung th­êng xuyªn hoµn thiÖn, ban hµnh, phæ biÕn vµ thùc hiÖn c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt cÇn thiÕt vÒ doanh nghiÖp lµ phï hîp víi ®ßi hái kh¸ch quan cña thùc tÕ. Tuy nhiªn, qu¸ tr×nh ®i tíi sù hoµn thiÖn cña hÖ thèng ph¸p lý vµ chÝnh s¸ch kinh tÕ - tµi chÝnh vÜ m« ®ã vÒ nguyªn t¾c ph¶i b¶o ®¶m tÝnh æn ®Þnh vµ cã thÓ dù b¸o ®­îc cña nh÷ng ®iÒu chØnh nµy. NghÜa lµ, vÒ c¬ b¶n c¸c ®iÒu chØnh ph¸p lý vµ chÝnh s¸ch kinh tÕ - tµi chÝnh ®èi víi doanh nghiÖp ph¶i gi÷ ®­îc sù thèng nhÊt vÒ h×nh thøc, nhÊt qu¸n vÒ néi dung, liªn tôc mét chiÒu vÒ chñ tr­¬ng ®­êng lèi, c¸ch thøc xö lý, ®iÒu chØnh phï hîp víi c¸c nguyªn t¾c nÒn t¶ng trong hiÕn ph¸p quèc gia vµ trong c¸c cam kÕt héi nhËp còng nh­ th«ng lÖ quèc tÕ, b¶o ®¶m sù ho¹t ®éng æn ®Þnh vµ ngµy cµng hoµn h¶o cña c¬ chÕ thÞ tr­êng ®Þnh h­íng XHCN. Cã lÏ do h×nh thøc c« ®äng cña v¨n phong luËt vµ nh÷ng lý do kh¸c, nh÷ng nguyªn t¾c vµ yªu cÇu trªn cßn ch­a ®­îc thÓ hiÖn ®Çy ®ñ trong LuËt doanh nghiÖp. Mét néi dung n÷a cña qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi doanh nghiÖp ®­îc quy ®Þnh trong LuËt doanh nghiÖp lµ chøc n¨ng ®µo t¹o vµ qu¶n lý con ng­êi liªn quan ®Õn ®êi sèng doanh nghiÖp - nh©n tè quan träng trong qu¸ tr×nh h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn doanh nghiÖp. ViÖc Nhµ n­íc nhËn tr¸ch nhiÖm ®µo t¹o, båi d­ìng nghiÖp vô cho c¸n bé qu¶n lý vµ c«ng nh©n trong c¸c doanh nghiÖp lµ mét h×nh thøc hç trî trùc tiÕp quan träng cña Nhµ n­íc ®èi víi doanh nghiÖp. Tuy nhiªn, néi dung nµy cßn thÓ hiÖn s¬ l­îc vµ thiÕu cô thÓ trong LuËt doanh nghiÖp, nªn dÔ mang tÝnh h×nh thøc... H¬n thÕ n÷a, LuËt doanh nghiÖp cßn cã ®iÒu kho¶n ghi râ tr¸ch nhiÖm qu¶n lý Nhµ n­íc bao gåm c¶ "thùc hiÖn chÝnh s¸ch ­u ®·i ®èi víi doanh nghiÖp theo ®Þnh h­íng vµ môc tiªu cña chiÕn l­îc, quy ho¹ch vµ kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi". Trong qu¸ tr×nh triÓn khai thùc hiÖn LuËt, c¸c c¬ quan qu¶n lý tæng hîp vµ c¸c c¬ quan qu¶n lý kinh tÕ - kü thuËt chuyªn ngµnh, t­¬ng øng víi chøc n¨ng, nhiÖm vô cña m×nh cã tr¸ch nhiÖm gióp doanh nghiÖp ho¹t ®éng vµ ph¸t triÓn phï hîp víi ph­¬ng h­íng ph¸t triÓn chung cña ®Êt n­íc. Néi dung nµy ®­îc hoan nghªnh h¬n c¶ ®èi víi doanh nghiÖp, song viÖc x¸c ®Þnh c¸c néi dung, ph­¬ng thøc ­u ®·i cÇn ®­îc cô thÓ hãa vµ mang tÝnh thÞ tr­êng h¬n. Nh­ vËy, mÆc dï vÉn cßn mét sè nh÷ng kÏ hë, nh÷ng quy ®Þnh ch­a râ rµng, ch­a ®Çy ®ñ, nh­ng cã thÓ nãi, LuËt doanh nghiÖp lµ mét trong nh÷ng luËt tiÕn bé nhÊt cña ViÖt Nam hiÖn nay. C¸c ®iÒu kho¶n cña LuËt Doanh nghiÖp ®Òu to¸t lªn yªu cÇu qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi doanh nghiÖp nh»m thóc ®Èy, hç trî, h­íng dÉn vµ khuyÕn khÝch doanh nghiÖp ph¸t triÓn theo ®óng quy ®Þnh cña ph¸p luËt, ®óng ®Þnh h­íng quy ho¹ch vµ kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña ®Þa ph­¬ng; ®¶m b¶o cho doanh nghiÖp ho¹t ®éng ®éc lËp, b×nh ®¼ng tr­íc ph¸p luËt; t¹o m«i tr­êng thuËn lîi cho c¸c thµnh phÇn kinh tÕ ph¸t triÓn lµnh m¹nh, chÊp hµnh nghiªm chØnh ph¸p luËt cña Nhµ n­íc, gãp phÇn gi¶i quyÕt nhiÒu viÖc lµm, t¨ng thu nhËp cho ng­êi lao ®éng. ChÝnh v× vËy, LuËt doanh nghiÖp ®i vµo cuéc sèng ®· ®­îc sù ñng hé nhiÖt t×nh cña ®«ng ®¶o ng­êi d©n vµ c¸n bé Nhµ n­íc. iii. t¸c ®éng cña LuËt doanh nghiÖp trong thùc tiÔn ph¸t triÓn kinh tÕ ë n­íc ta thêi gian qua Ngay khi míi ban hµnh LuËt, Thñ t­íng ChÝnh phñ ®· ban hµnh quyÕt ®Þnh sè 1253/Q§-TTg ngµy 29/12/1999 vÒ thµnh lËp Tæ c«ng t¸c thi hµnh LuËt doanh nghiÖp víi c¸c chuyªn gia hµng ®Çu cña ChÝnh phñ vµ do Bé tr­ëng Bé KÕ ho¹ch - ®Çu t­ trùc tiÕp lµm Tæ tr­ëng. Mét trong nh÷ng nhiÖm vô cña Tæ c«ng t¸c lµ theo dâi qu¸ tr×nh triÓn khai thùc hiÖn LuËt doanh nghiÖp kÞp thêi h­íng dÉn vµ ph¶n ¶nh nh÷ng v­íng m¾c lªn ChÝnh phñ. §Þnh kú, trong c¸c buæi häp cña ChÝnh phñ, Tæ c«ng t¸c ph¶i b¸o c¸o c¸c ho¹t ®éng vµ ®Ò ra ngay nh÷ng ph­¬ng h­íng gi¶i quyÕt v­íng m¾c ph¸t sinh. Phã Thñ t­íng th­êng trùc NguyÔn TÊn Dòng ®· trùc tiÕp chØ ®¹o c«ng t¸c triÓn khai LuËt doanh nghiÖp. Thñ t­íng ChÝnh phñ ®· chØ thÞ c¸c Bé tr­ëng, Thñ tr­ëng c¬ quan ngang bé, c¬ quan thuéc ChÝnh phñ, Chñ tÞch ñy ban Nh©n d©n c¸c tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung ­¬ng qu¸n triÖt tinh thÇn khÈn tr­¬ng vµ nghiªm tóc trong viÖc triÓn khai LuËt doanh nghiÖp, ®ång thêi rµ so¸t, chÊn chØnh hoÆc b·i bá theo thÈm quyÒn c¸c qui ®Þnh tr¸i víi LuËt Doanh nghiÖp. §èi víi c¸c Bé nh­ Bé Y tÕ, Bé T­ ph¸p, Bé N«ng nghiÖp vµ Ph¸t triÓn n«ng th«n liªn quan ®Õn c¸c ngµnh nghÒ kinh doanh cã ®iÒu kiÖn cÇn ph¶i sím ban hµnh c¸c ®iÒu kiÖn kinh doanh. §Ó thùc hiÖn LuËt doanh nghiÖp, cho ®Õn nay ChÝnh phñ vµ c¸c Bé ®· ban hµnh 45 v¨n b¶n h­íng dÉn thi hµnh LuËt, bao gåm 14 nghÞ ®Þnh, 5 quyÕt ®Þnh vµ ChØ thÞ cña Thñ t­íng ChÝnh phñ vµ 26 th«ng t­, h­íng dÉn cña c¸c Bé, c¬ quan ngang Bé. Nh­ vËy, so víi c¸c LuËt kh¸c, c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn thi hµnh LuËt doanh nghiÖp ®· ®­îc ban hµnh kÞp thêi vµ t­¬ng ®èi ®Çy ®ñ h¬n. LuËt doanh nghiÖp vµ c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn thi hµnh ®· trë thµnh c¬ së ph¸p lý ®¸ng tin cËy cho doanh nghiÖp kinh doanh, t¨ng thªm niÒm tin cña khu vùc t­ nh©n vµo c«ng cuéc c¶i c¸ch. Trung t©m th«ng tin doanh nghiÖp (NBIN) t¹i Bé KÕ ho¹ch - ®Çu t­ ®ang ®­îc khÈn tr­¬ng x©y dùng, ®· ®­îc khai tr­¬ng ngµy 11/1/2002, ®­îc nèi m¹ng víi c¸c Thµnh phè vµ c¸c TØnh, cung cÊp th«ng tin vÒ doanh nghiÖp cho bÊt kú ®èi t­îng nµo quan t©m. §ã lµ mét b­íc tiÕn quan träng thùc hiÖn nguyªn t¾c c«ng khai, minh b¹ch trong kinh doanh vµ vËn dông c«ng nghÖ th«ng tin. Víi thêi gian 2 n¨m kh«ng ph¶i lµ qu¸ ng¾n cho tæng kÕt, song còng ch­a ph¶i hoµn toµn ®ñ dµi ®Ó thÊy hÕt c¸c t¸c ®éng 2 mÆt tõ viÖc thùc hiÖn LuËt lªn c¸c mÆt cña ®êi sèng kinh tÕ- x· héi. Tuy vËy, cã thÓ nhËn thÊy viÖc thùc hiÖn LuËt ®· t¹o ra nhiÒu chuyÓn biÕn to lín trong nÒn kinh tÕ n­íc ta 2 n¨m qua. 1. C¸c t¸c ®éng tÝch cùc Thø nhÊt, LuËt doanh nghiÖp thóc ®Èy c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh, ®æi míi trong ph­¬ng thøc qu¶n lý kinh tÕ cña Nhµ n­íc, t¸ch vai trß qu¶n lý cña Nhµ n­íc víi quyÒn tù chñ kinh doanh cña doanh nghiÖp. Qua hai n¨m thùc hiÖn, LuËt doanh nghiÖp ®i vµo cuéc sèng ®· thóc ®Èy sù chuyÓn ®æi vÒ chøc n¨ng qu¶n lý cña Nhµ n­íc trªn 3 mÆt sau: - ChuyÓn tõ qu¶n lý vi m« sang qu¶n lý vÜ m«, b¶o ®¶m cho doanh nghiÖp thùc sù lµ ®¬n vÞ s¶n xuÊt hµng ho¸ kinh doanh tù chñ, tù h¹ch to¸n l·i lç; doanh nghiÖp thuéc c¸c thµnh phÇn kinh tÕ ®Òu b×nh ®¼ng trong thÞ tr­êng. Nhµ n­íc cñng cè vµ hoµn thiÖn thÓ chÕ qu¶n lý, h×nh thµnh ®ång bé hÖ thèng ph¸p luËt, hoµn chØnh hµnh lang ph¸p lý phôc vô vµ thóc ®Èy c¸c ®¬n vÞ s¶n xuÊt kinh doanh ®óng ph¸p luËt. Nhµ n­íc lµm ®óng chøc n¨ng qu¶n lý vÜ m«, b»ng c¸c c«ng cô nh­ kÕ ho¹ch ho¸, thu vµ chi ng©n s¸ch, ®Çu t­ ph¸t triÓn kÕt cÊu h¹ tÇng, h×nh thµnh hÖ thèng thuÕ, hÖ thèng ng©n hµng ho¹t ®éng theo thÓ chÕ kinh tÕ thÞ tr­êng... - ChuyÓn tõ qu¶n lý trùc tiÕp sang qu¶n lý gi¸n tiÕp, t¸ch b¹ch gi÷a Nhµ n­íc víi doanh nghiÖp, kh¾c phôc t×nh tr¹ng c¬ quan Nhµ n­íc can thiÖp trùc tiÕp vµo ho¹t ®éng s¶n xuÊt kinh doanh cña doanh nghiÖp, nh­ dù ¸n s¶n xuÊt kinh doanh, ho¹t ®éng ®Çu t­, ph©n phèi lîi nhuËn, tiÒn l­¬ng, tiÒn th­ëng... S¶n xuÊt c¸i g×, bao nhiªu, cho ai, gi¸ c¶ nh­ thÕ nµo... do doanh nghiÖp c¨n cø vµo yªu cÇu cña thÞ tr­êng mµ tù quyÕt ®Þnh. Nhµ n­íc kh«ng can thiÖp, tËp trung lµm tèt chøc n¨ng kiÓm tra, gi¸m s¸t, khuyÕn khÝch c¹nh tranh hîp ph¸p vµ kiÓm so¸t ®éc quyÒn. Tõ quan hÖ chØ ®¹o trùc tiÕp cña c¸c Bé, ngµnh ®èi víi doanh nghiÖp nh­ tr­íc ®©y chuyÓn sang quan hÖ gi¸n tiÕp: Nhµ n­íc ®iÒu tiÕt thÞ tr­êng, thÞ tr­êng h­íng dÉn doanh nghiÖp - mét sù chuyÓn biÕn hÕt søc cÇn thiÕt nh­ng l¹i kh«ng mÊy dÔ dµng ®èi víi c¸c c¬ quan Nhµ n­íc. - ChuyÓn tõ qu¶n lý theo Bé sang qu¶n lý theo ngµnh nghÒ (hay xo¸ bá c¬ chÕ Bé chñ qu¶n, cÊp hµnh chÝnh chñ qu¶n), xo¸ bá sù ph©n biÖt doanh nghiÖp TW, doanh nghiÖp ®Þa ph­¬ng, xãa bá sù kú thÞ ®èi víi doanh nghiÖp d©n doanh. Mçi Bé, ngµnh chuyÓn tõ chç chØ trùc tiÕp qu¶n lý nh÷ng doanh nghiÖp thuéc Bé, ngµnh m×nh sang qu¶n lý Nhµ n­íc theo ngµnh, phôc vô toµn ngµnh, t¸ch b¹ch døt kho¸t Bé víi doanh nghiÖp. ViÖc thùc hiÖn LuËt Doanh nghiÖp thùc sù lµ mét kh©u ®ét ph¸, ®ång thêi lµ néi dung quan träng cña c«ng cuéc c¶i c¸ch hµnh chÝnh. C¬ chÕ "xin - cho", mét ®Æc ®iÓm cña thêi kú chuyÓn ®æi, ®· b­íc ®Çu thu hÑp vµ dÇn ®­îc thay thÕ b»ng hÖ thèng thÓ chÕ míi theo h­íng kinh tÕ thÞ tr­êng. Trªn c¸c lÜnh vùc kinh tÕ- x· héi, ®· cã nhiÒu c¬ chÕ, chÝnh s¸ch míi ®­îc ban hµnh, nhiÒu v¨n b¶n ph¸p quy cò, lçi thêi hoÆc chång chÐo bÞ b·i bá, t¹o thuËn lîi cho s¶n xuÊt kinh doanh cña doanh nghiÖp. §iÒu tra cña VCCI víi 1000 doanh nghiÖp, thêi gian trung b×nh ®Ó thµnh lËp vµ ®­a doanh nghiÖp vµo ho¹t ®éng theo LuËt c«ng ty vµ LuËt doanh nghiÖp t­ nh©n tr­íc ®©y lµ 66 ngµy; trong ®ã giÊy phÐp thµnh lËp mÊt 43 ngµy vµ giÊy chøng nhËn ®¨ng ký kinh doanh mÊt 23 ngµy. Trong nhiÒu tr­êng hîp cô thÓ, sè thêi gian cao nhÊt mµ doanh nghiÖp ph¶i chÞu lªn tíi 910 ngµy ®èi víi xin phÐp thµnh lËp vµ 200 ngµy v¬Ý giÊy ®¨ng ký kinh doanh. Chi phÝ thñ tôc tr­íc ®©y trung b×nh "c«ng khai" kho¶ng 3 triÖu ®ång vµ cao nhÊt lªn tíi 240 triÖu ®ång. Tuy nhiªn cßn nh÷ng kho¶n chi phÝ bÊt thµnh v¨n b¶n kh¸c tõ 1 ®Õn 10 triÖu ®ång tuú theo ®Þa bµn vµ lÜnh vùc doanh nghiÖp muèn ®¨ng ký kinh doanh, mµ phÇn lín lät vµo tói riªng. HiÖn nay, thêi gian cÊp giÊy §KKD cho doanh nghiÖp ®­îc rót xuèng trung b×nh 7 ngµy, nhiÒu n¬i ®· rót xuèng cßn 2 ngµy (so víi thêi h¹n 15 ngµy theo luËt ®Þnh), vµ chi phÝ ®¨ng ký kinh doanh lµ 550.000 ®ång, ®· tiÕt kiÖm cho c¸c doanh nghiÖp míi ®­îc thµnh lËp trong n¨m kho¶ng 80 tØ ®ång chi phÝ. ViÖc Thñ t­íng ChÝnh phñ b·i bá 84 lo¹i giÊy phÐp con trong l­ît ®Çu tiªn ®· tiÕt kiÖm trung b×nh cho mçi doanh nghiÖp h»ng n¨m kho¶ng 4,5 triÖu ®ång vµ 21 ngµy ®èi víi ng­êi ®iÒu hµnh doanh nghiÖp. §Õn nay tæng sè giÊy phÐp con ®­îc Thñ t­íng ChÝnh phñ quyÕt ®Þnh b·i bá lµ 145, nhiÒu Bé, ngµnh còng chñ ®éng b·i bá nh÷ng giÊy phÐp thuéc thÈm quyÒn cña m×nh (nh­: Bé tµi chÝnh xãa trªn 700 v¨n b¶n, Bé th­¬ng m¹i trªn 300 v¨n b¶n...). NhiÒu v¨n b¶n luËt, ph¸p lÖnh, nghÞ ®Þnh còng ®­îc rµ so¸t, bæ sung vµ ban hµnh míi nh­ LuËt §Êt ®ai, LuËt H¶i quan, c¸c quy ®Þnh vÒ xuÊt nhËp khÈu, vÒ thuÕ gi¸ trÞ gia t¨ng, thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp, vÒ c¬ chÕ tÝn dông... §©y lµ c¬ së ph¸p lý ®¸ng tin cËy cho doanh nghiÖp kinh doanh, t¨ng thªm niÒm tin cña khu vùc kinh tÕ d©n doanh vµo c«ng cuéc c¶i c¸ch. Trong qu¸ tr×nh so¹n th¶o c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt, còng ®· cã nhiÒu cuéc trao ®æi, lÊy ý kiÕn tham gia cña ®¹i diÖn doanh nghiÖp. §· cã mét sè cuéc ®èi tho¹i gi÷a c¬ quan chøc n¨ng víi ®¹i diÖn doanh nghiÖp, nh­ c¬ quan thuÕ, h¶i quan, th­¬ng m¹i, c«ng an, thanh tra, ng©n hµng... C¸c doanh nghiÖp còng ghi nhËn nh÷ng tiÕn bé trong thêi gian gÇn ®©y vÒ c¶i c¸ch thñ tôc h¶i quan cña Tæng côc H¶i quan, vÒ b·i bá ®éc quyÒn cña doanh nghiÖp Nhµ n­íc vÒ tuyÕn ®­êng vËn t¶i vµ bÕn b·i cña Bé Giao th«ng vËn t¶i. Cã thÓ nãi ®ã lµ nh÷ng tÝn hiÖu míi trong ho¹t ®éng cña c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc d­íi sù thóc ®Èy cña LuËt doanh nghiÖp. Thø hai, LuËt doanh nghiÖp ®· thùc sù ®i vµo cuéc sèng, lµm t¨ng t×nh ®oµn kÕt x· héi kÝch thÝch tÝnh tÝch cùc ®Çu t­, cëi trãi cho ho¹t ®éng kinh doanh cña c¸c doanh nghiÖp, ®Æc biÖt khu vùc kinh tÕ t­ nh©n, thu hót l­îng lín vèn ®Çu t­ cña t­ nh©n vµo s¶n xuÊt kinh doanh, khai th¸c c¸c nguån vèn trong n­íc. NÕu Kho¸n 10 tr­íc ®©y ®· gi¶i phãng lùc l­îng s¶n xuÊt trong n«ng th«n, n«ng nghiÖp vµ kh¼ng ®Þnh vai trß cña hé gia ®×nh g¾n víi c¸c h×nh thøc hîp t¸c cã t¸c dông to lín biÕn n­íc ta tõ mét n­íc nhËp khÈu l­¬ng thùc trë thµnh mét n­íc ®ñ l­¬ng thùc vµ xuÊt khÈu l­¬ng thùc ®øng thø hai trªn thÕ giíi, th× LuËt Doanh nghiÖp ®· thËt sù lµ mét b­íc ®ét ph¸ trong thÓ chÕ kinh tÕ, gi¶i phãng lùc l­îng s¶n xuÊt ë vïng ®« thÞ, ph¸t triÓn c¸c lo¹i h×nh doanh nghiÖp d©n doanh. Trong gÇn hai n¨m qua, viÖc thùc hiÖn LuËt Doanh nghiÖp ®· t¹o thªm thÕ vµ lùc míi cho nÒn kinh tÕ, gãp phÇn quan träng vµo t¨ng tèc ®é ph¸t triÓn cña ®Êt n­íc ta trong nh÷ng n¨m s¾p tíi. LuËt doanh nghiÖp ®· thÓ chÕ ho¸ quy ®Þnh cña HiÕn ph¸p "c«ng d©n cã quyÒn tù do kinh doanh theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt", t¹o lËp sù b×nh ®¼ng vÒ c¬ héi kinh doanh cho mäi ng­êi. Thñ tôc thµnh lËp doanh nghiÖp vµ c¸c quy ®Þnh kinh doanh ®· kh«ng cßn lµ rµo c¶n, mµ thùc sù khuyÕn khÝch tham gia thµnh lËp doanh nghiÖp ®èi víi ng­êi muèn kinh doanh cña mäi thµnh phÇn kinh tÕ. Nh÷ng t­ t­ëng th«ng tho¸ng cña LuËt Doanh nghiÖp còng ®· t¹o cho doanh nghiÖp quyÒn chñ ®éng kinh doanh, tËn dông ®­îc c¬ héi kinh doanh, khÝch lÖ tinh thÇn kinh doanh, khuyÕn khÝch s¸ng t¹o vµ linh ho¹t trong kinh doanh cña doanh nghiÖp. Theo sè liÖu cña Bé KÕ ho¹ch- §Çu t­, tõ 1991 ®Õn hÕt n¨m 1999, c¶ n­íc cã kho¶ng 30.000 doanh nghiÖp ®­îc thµnh lËp, th× riªng trong n¨m 2000, n¨m ®Çu thùc hiÖn LuËt doanh nghiÖp, b¾t ®Çu cã sù bõng në m¹nh mÏ cña doanh nghiÖp d©n doanh víi 14.441 doanh nghiÖp míi ®¨ng ký víi sè vèn 13.780 tû ®ång; n¨m 2001, ­íc tÝnh cã trªn 18.000 doanh nghiÖp míi ®¨ng ký víi sè vèn kho¶ng 22.000 tû ®ång, ch­a kÓ vèn ®¨ng ký bæ sung. Tæng céng ®· cã 35.447 doanh nghiÖp ®¨ng ký thµnh lËp víi sè vèn ®¨ng ký kho¶ng 40.579 tû ®ång trong 2 n¨m thùc hiÖn LuËt doanh nghiÖp. Sè doanh nghiÖp ®¨ng ký kinh doanh míi trong n¨m 2001 gÊp h¬n 1,25 lÇn so víi n¨m 2000. Sè doanh nghiÖp míi ®­îc thµnh lËp víi vèn ®¨ng ký b»ng tiÒn chiÕm ®a sè. Do LuËt ®· b·i bá ®ßi hái vèn ph¸p ®Þnh mét c¸ch phæ biÕn ®èi víi c¸c ngµnh kinh doanh th«ng th­êng cho nªn, cã thÓ nãi, ®©y lµ sè vèn thùc, kh«ng ph¶i lµ vèn gi¶ t¹o nh­ thêi kú tr­íc, phÇn ®Çu t­ b»ng hiÖn vËt chØ lµ chuyÓn tµi s¶n tõ d¹ng phi s¶n xuÊt kh«ng sinh lîi sang tµi s¶n ®Çu t­ sinh lîi. Sè doanh nghiÖp míi ®­îc thµnh lËp chñ yÕu tËp trung ë c¸c thµnh phè lín. H¬n 70% lµ ë Hµ Néi vµ thµnh phè Hå ChÝ Minh. C¸c tØnh miÒn nói, vïng s©u, vïng xa nh­ Th¸i Nguyªn, B¾c C¹n, Lai Ch©u, Cao B»ng, Hµ Giang... trong thêi gian 9 n¨m (1991 - 1999) tr­íc khi cã LuËt Doanh nghiÖp sè l­îng doanh nghiÖp ®­îc thµnh lËp lµ kh«ng ®¸ng kÓ th× trong 2 n¨m qua sè doanh nghiÖp t­ nh©n míi còng ®· t¨ng lªn nhiÒu. VÒ ngµnh nghÒ kinh doanh ®¨ng ký, sè doanh nghiÖp ®¨ng ký kinh doanh trong n«ng - l©m nghiÖp, thñy s¶n vµ khai kho¸ng chiÕm kho¶ng 7%, c«ng nghiÖp chÕ biÕn chiÕm 15%, x©y dùng 12%, s¶n xuÊt, ph©n phèi ®iÖn, khÝ vµ n­íc 3%; kh¸ch s¹n, nhµ hµng 3%; th­¬ng m¹i, söa ch÷a xe vµ ®å dïng sinh ho¹t 32%; dÞch vô kh¸c 22%. So víi tr­íc ®©y ®· cã nh÷ng thay ®æi ®¸ng l­u ý, doanh nghiÖp dÇn dÇn chuyÓn sang c¸c ngµnh s¶n xuÊt vµ chÕ biÕn n«ng - l©m nghiÖp vµ mét sè dÞch vô míi (nh­ ph¸t hµnh b¸o chÝ, tin häc...) xuÊt hiÖn nhiÒu h¬n. Trong khi ®ã, lÜnh vùc kh¸ch s¹n, nhµ hµng ®· gi¶m mét c¸ch ®¸ng kÓ (3% so víi 13% tr­íc ®©y). §iÒu ®ã thÓ hiÖn xu h­íng míi t×m kiÕm lîi nhuËn trong kinh doanh phï hîp víi chÝnh s¸ch ph¸t triÓn s¶n xuÊt h­íng vµo c¸c thÞ tr­êng xuÊt khÈu vµ c¹nh tranh víi hµng ngo¹i mµ Nhµ n­íc khuyÕn khÝch ®Çu t­ trong n­íc. LuËt doanh nghiÖp khuyÕn khÝch kinh tÕ d©n doanh ph¸t triÓn t¹o ra mét kªnh ®Çu t­ míi ®Ó khai th¸c vµ ph¸t huy vèn ®Çu t­ cña x· héi, cña nh©n d©n mét c¸ch cã hiÖu qu¶, kh¾c phôc khuynh h­íng chØ dùa vµo ®Çu t­ b»ng vèn NSNN. Doanh nghiÖp c«ng nghiÖp d©n doanh ®· cã b­íc ph¸t triÓn míi vÒ ®Çu t­ më réng quy m«, ¸p dông c«ng nghÖ tiªn tiÕn, n©ng cao tr×nh ®é qu¶n lý, ®· tham gia xuÊt khÈu cã hiÖu qu¶ cao, nhÊt lµ c¸c ngµnh dÖt may, s¶n xuÊt ®å gç cao cÊp, chÕ biÕn l­¬ng thùc thùc phÈm, ®å dïng gia ®×nh... M¹nh d¹n ®Çu t­ vèn vµo s¶n xuÊt kinh doanh, sè c«ng ty cã vèn ®Çu t­ hµng chôc tû ®ång ®· xuÊt hiÖn ngµy cµng nhiÒu ë c¸c thµnh phè lín nh­ Thµnh phè Hå ChÝ Minh, Hµ Néi... C«ng ty KyVy s¶n xuÊt t· giÊy, t· v¶i ®Çu t­ 76 tû ®ång; c«ng ty bao b× nhùa Sµi Gßn ®Çu t­ 50,5 tû ®ång; c«ng ty Thiªn Nam ®Çu t­ 56 tû ®ång cho ngµnh hµng dÖt nhuém v¶i. Ba c«ng ty cã vèn ®Çu t­ lín nhÊt trong n¨m 2001 ë Thµnh phè Hå ChÝ Minh lµ c«ng ty cæ phÇn s÷a Sµi Gßn ®Çu t­ 153 tû ®ång cho s¶n xuÊt chÕ biÕn s÷a; c«ng ty th­¬ng m¹i s¶n xuÊt HuÖ Linh ®Çu t­ 150 tû ®ång s¶n xuÊt s¶n phÈm nhùa PVC; c«ng ty khai th¸c dÞch vô kinh doanh v¨n phßng vµ nhµ x­ëng ®Çu t­ 150 tû ®ång. Thø ba, c¸c doanh nghiÖp ®­îc thµnh lËp theo LuËt doanh nghiÖp ®· vµ ®ang lµ nguån chñ yÕu t¹o thªm ®¸ng kÓ sè c«ng ¨n viÖc lµm míi vµ t¹o thu nhËp cho ng­êi lao ®éng, gãp phÇn c¶i thiÖn ®êi sèng vµ gi¶i quyÕt mét sè vÊn ®Ò x· héi bøc xóc. Sè liÖu b¸o c¸o cña c¸c ®Þa ph­¬ng vµ ®iÒu tra thùc tÕ ë mét sè tØnh, thµnh phè cho thÊy, trung b×nh mçi doanh nghiÖp míi thµnh lËp trùc tiÕp sö dông kho¶ng 20 lao ®éng. Nh­ vËy, riªng c¸c doanh nghiÖp ®¨ng ký theo LuËt doanh nghiÖp tõ n¨m 2000 ®· t¹o ra kho¶ng 600 ngµn chç lµm viÖc míi. §ã lµ ch­a kÓ ®Õn sè chç lµm viÖc míi mµ c¸c hé kinh doanh c¸ thÓ míi ®¨ng ký vµ c¸c doanh nghiÖp hiÖn cã më réng quy m« vµ ®Þa bµn kinh doanh, ®a d¹ng ho¸ ngµnh nghÒ kinh doanh t¹o ra. LuËt ®· gãp phÇn gi¶i to¶ t©m lý tËp trung lao ®éng vÒ khu vùc Nhµ n­íc hay khu vùc cã vèn n­íc ngoµi. Trong c«ng nghiÖp, thèng kª n¨m 2000, doanh nghiÖp d©n doanh tuy chØ chiÕm 21,7% gi¸ trÞ s¶n xuÊt toµn ngµnh c«ng nghiÖp nh­ng chiÕm tíi 61% lao ®éng vµ 11,4% tæng nguån vèn, lµ khu vùc cã ­u thÕ sö dông nhiÒu lao ®éng, dïng Ýt vèn, quy m« s¶n xuÊt ph©n t¸n réng vµ phôc vô t¹i chç thuËn tiÖn cho ng­êi tiªu dïng. Trong sè c¸c doanh nghiÖp t­ nh©n th× cã tíi 21% gi¸m ®èc doanh nghiÖp lµ n÷, trong ®ã nhiÒu ng­êi cßn rÊt trÎ vµ ®­îc ®µo t¹o ®¹i häc, mét tû lÖ cao h¬n nhiÒu so víi doanh nghiÖp Nhµ n­íc, thÓ hiÖn tinh thÇn kinh doanh vµ tù lËp cña n÷ doanh nh©n. Qua ®ã, LuËt doanh nghiÖp ®ãng gãp thùc sù vµo sù tiÕn bé cña phô n÷. Cã 4,7% gi¸m ®èc doanh nghiÖp d­íi 29 tuæi vµ 62,1% d­íi 49 tuæi, trÎ h¬n nhiÒu so víi khu vùc doanh nghiÖp Nhµ n­íc, cho thÊy ®©y còng lµ mét c¬ héi tù kh¼ng ®Þnh sù nghiÖp cña thanh niªn. Thø t­, gãp phÇn ®¸ng kÓ vµo viÖc phôc håi vµ thóc ®Èy t¨ng tr­ëng kinh tÕ. ViÖc ra ®êi nhiÒu doanh nghiÖp míi vµ sù gia t¨ng tæng ®Çu t­ x· héi nhê t¨ng m¹nh vèn ®Çu t­ ngoµi NSNN ®· t¸c ®éng tÝch cùc ®Õn sù ph¸t triÓn cña khu vùc kinh tÕ d©n doanh víi tèc ®é t¨ng gi¸ trÞ s¶n xuÊt c«ng nghiÖp khu vùc ngoµi quèc doanh n¨m 2000 ®¹t 18,3%, ®¹t møc cao nhÊt trong 10 n¨m tr­íc ®ã vµ v­ît c¶ tèc ®é t¨ng tr­ëng cña c¸c khu vùc DNNN vµ doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi. N¨m 2001, s¶n l­îng c«ng nghiÖp khu vùc ngoµi quèc doanh t¨ng 19,5%, so víi møc t¨ng 14,5% cña khu vùc doanh nghiÖp Nhµ n­íc vµ 14,2% cña khu vùc ®Çu t­ n­íc ngoµi. LuËt doanh nghiÖp thùc sù lµ mét nh©n tè gãp phÇn ®¶m b¶o tèc ®é t¨ng tr­ëng kinh tÕ t­¬ng ®èi cao ë n­íc ta trong thêi gian qua. Cïng víi qu¸ tr×nh tù do ho¸ xuÊt, nhËp khÈu, c¸c doanh nghiÖp t­ nh©n ®­îc trùc tiÕp xuÊt, nhËp khÈu ®· ®­a sè doanh nghiÖp trùc tiÕp xuÊt, nhËp khÈu lªn 16.200 doanh nghiÖp so víi 8.200 doanh nghiÖp n¨m 1999. NhiÒu doanh nghiÖp ®· xuÊt khÈu ®­îc nh÷ng s¶n phÈm thñ c«ng mü nghÖ, thùc phÈm chÕ biÕn... hay c¸c s¶n phÈm ®i vµo c¸c thÞ tr­êng ng¸ch. Thø n¨m, thùc hiÖn LuËt doanh nghiÖp ®· cho phÐp n©ng cao vÞ thÕ vÒ m«i tr­êng ®Çu t­ cña ViÖt Nam ®èi víi quèc tÕ vµ céng ®ång c¸c nhµ tµi trî. Nh÷ng chuyÓn biÕn tÝch cùc trong viÖc c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh theo LuËt doanh nghiÖp kh«ng nh÷ng ®­îc c¸c doanh nghiÖp trong n­íc hoan nghªnh mµ cßn ®­îc c¸c doanh nghiÖp vµ c¸c nhµ ®Çu t­ n­íc ngoµi ®¸nh gi¸ cao. Néi dung LuËt doanh nghiÖp, sù chØ ®¹o triÓn khai thùc hiÖn vµ mét sè kÕt qu¶ ban ®Çu cña viÖc triÓn khai thùc hiÖn LuËt doanh nghiÖp ®· khiÕn céng ®ång quèc tÕ nh×n nhËn vµ ®¸nh gi¸ tÝch cùc h¬n sù nhÊt qu¸n vµ nç lùc cña ChÝnh phñ ViÖt Nam trong c«ng cuéc ®æi míi, c¶i c¸ch kinh tÕ h­íng thÞ tr­êng vµ héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ; thóc ®Èy hä cam kÕt hç trî m¹nh mÏ vµ nhiÒu h¬n ®èi víi tiÕn tr×nh c¶i c¸ch kinh tÕ ë n­íc ta. Ch­¬ng tr×nh ph¸t triÓn cña Liªn hîp quèc (UNDP), Ng©n hµng thÕ giíi (WB) ®· ph¸t hµnh tµi liÖu nªu râ LuËt doanh nghiÖp cña ViÖt Nam lµ mét ®iÓm s¸ng trong thùc hiÖn c¶i c¸ch thÓ chÕ mét c¸ch cã hiÖu qu¶, lµ mét kinh nghiÖm tèt ®Ó ph¸t triÓn doanh nghiÖp nhá vµ võa, mét h×nh thøc ®Ó t¹o viÖc lµm vµ gi¶m ®ãi nghÌo, cÇn ®­îc nh©n réng kh«ng chØ ë n­íc ta, mµ c¶ ë c¸c n­íc ®ang ph¸t triÓn kh¸c. Cã thÓ nãi, LuËt doanh nghiÖp ®· nhanh chãng ph¸t huy hiÖu lùc trªn thùc tÕ tõ ®Çu n¨m 2000. T¸c dông cña LuËt doanh nghiÖp lµ réng r·i vµ trªn nhiÒu mÆt: kinh tÕ, x· héi, chÝnh trÞ vµ ®èi ngo¹i; gãp phÇn quan träng vµo viÖc phôc håi vµ thóc ®Èy t¨ng tr­ëng kinh tÕ ë n­íc ta. 2. C¸c t¸c ®éng tiªu cùc 2.1. Trong lÜnh vùc qu¶n lý Nhµ n­íc Thø nhÊt, do nh÷ng quy ®Þnh ch­a ®Çy ®ñ hoÆc thiÕu râ rµng, cô thÓ dÉn ®Õn nhiÒu c¸ch hiÓu, c¸ch lµm thiÕu thèng nhÊt, dÔ bu«ng láng hoÆc g©y phiÒn hµ cho doanh nghiÖp trong qu¶n lý Nhµ n­íc khi thùc hiÖn LuËt doanh nghiÖp. NÕu so víi c¸c LuËt kh¸c th× LuËt doanh nghiÖp ®­îc thùc hiÖn kh¸ s©u réng nhÊt, c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn thi hµnh LuËt ®­îc ban hµnh kÞp thêi vµ t­¬ng ®èi ®Çy ®ñ. Tuy vËy, nh­ phÇn trªn ®· ®Ò cËp, do nhiÒu quy ®Þnh trong LuËt doanh nghiÖp cßn ch­a râ rµng, ®Çy ®ñ vµ cô thÓ nªn dÔ dÉn ®Õn nhiÒu c¸ch hiÓu, c¸ch lµm kh¸c nhau vÒ cïng mét néi dung qu¶n lý Nhµ n­íc trong qu¶n lý doanh nghiÖp, theo c¶ hai h­íng hoÆc bu«ng láng qu¶n lý, hoÆc bÞ l¹m dông ®Ó g©y phiÒn hµ, trôc lîi ®èi víi doanh nghiÖp, nhÊt lµ trong ®iÒu kiÖn cã sù chèng ®èi gay g¾t cña t­ duy cò hoÆc ®ông ®Õn quyÒn vµ lîi cña mét bé phËn c¬ quan hoÆc c¸ nh©n c«ng chøc ._.n, ...) trong nh÷ng tr­êng hîp cã nghi vÊn. HiÖn t­îng thuª ®øng tªn thµnh lËp doanh nghiÖp hoÆc gi¶ m¹o tªn trong hå s¬ §KKD trong 2 n¨m thùc hiÖn LuËt doanh nghiÖp lµ cã, bëi c¬ quan §KKD rÊt khã cã thÓ x¸c ®Þnh lý lÞch cña nh÷ng ng­êi ®Õn §KKD víi sè l­îng lín doanh nghiÖp ®­îc thµnh lËp trong thêi gian qua. Song kh«ng v× chØ ®Ó gi¸m s¸t mét sè Ýt ng­êi thuéc diÖn cÊm kinh doanh mµ ¸p ®Æt c¸c thñ tôc phiÒn hµ, tèn kÐm cho ®¹i ®a sè nh÷ng ng­êi cã thiÖn chÝ ®Çu t­ s¶n xuÊt, kinh doanh. Do ®ã, cÇn t¨ng c­êng hiÖu qu¶ gi¸m s¸t c¸c ®èi t­îng tõ nhiÒu h­íng; ®Æc biÖt n©ng cao vai trß qu¶n lý cña c¸c c¬ quan, tæ chøc Nhµ n­íc víi c¸c ®èi t­îng lµ c«ng chøc, sÜ quan, qu©n nh©n chuyªn nghiÖp, c¸n bé nghiÖp vô trong doanh nghiÖp Nhµ n­íc do m×nh qu¶n lý, hoÆc ng­êi ®ang bÞ truy cøu tr¸ch nhiÖm h×nh sù do ®Þa ph­¬ng qu¶n lý. C¸c c¬ quan Nhµ n­íc, c¬ quan c«ng an ®Þa ph­¬ng phèi hîp, hç trî c¬ quan §KKD gi¶i ®¸p nh÷ng nghi ngê vÒ nh©n th©n khi cÇn thiÕt. §ång thêi, c¬ quan §KKD sÏ cung cÊp c¸c dÞch vô cung cÊp th«ng tin doanh nghiÖp, t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho nh÷ng ng­êi tham gia kinh doanh ®iÒu tra kü vÒ ®èi t¸c tr­íc khi thiÕt lËp quan hÖ giao dÞch. Së KÕ ho¹ch- §Çu t­ phèi hîp víi C«ng an Thµnh phè nghiªn cøu x¸c ®Þnh th«ng tin lý lÞch t­ ph¸p cña ng­êi §KKD. Mét hÖ thèng th«ng tin vÒ lý lÞch t­ ph¸p c«ng d©n cÇn sím ®­îc x©y dùng, thèng nhÊt tõ TW ®Õn ®Þa ph­¬ng. Còng t­¬ng tù nh­ vËy, Së KÕ ho¹ch - ®Çu t­ vµ Së §Þa chÝnh - nhµ ®Êt cÇn phèi hîp ®Ó lËp mét hÖ thèng th«ng tin vÒ ®Þa chØ nhµ, ®Êt Thµnh phè. b) §èi víi viÖc thùc hiÖn §KKD cho c¸c doanh nghiÖp ®¨ng ký ngµnh nghÒ kinh doanh cã ®iÒu kiÖn: HiÖn nay, tuú theo ngµnh, nghÒ xin §KKD mµ Nhµ n­íc quy ®Þnh ph¶i cã giÊy phÐp kinh doanh, giÊy chøng nhËn ®ñ ®iÒu kiÖn kinh doanh, giÊy phÐp hµnh nghÒ, chøng chØ hµnh nghÒ hoÆc giÊy phÐp d­íi h×nh thøc kh¸c (sau ®©y gäi chung lµ giÊy phÐp) tr­íc hoÆc sau khi §KKD. VÝ dô: nh÷ng ngµnh nghÒ ®­îc quy ®Þnh ph¶i cã giÊy phÐp tr­íc khi §KKD lµ kh¸m ch÷a bÖnh, b¸n lÎ t©n d­îc...; nh÷ng ngµnh nghÒ ®­îc quy ®Þnh ph¶i cã giÊy phÐp sau khi §KKD lµ kinh doanh dông cô, trang thiÕt bÞ y tÕ, kinh doanh khÝ ho¸ láng (gas), x¨ng dÇu, r­îu trªn 300... Mét sè ngµnh kinh doanh ph¶i cã vèn ph¸p ®Þnh. Trong nh÷ng tr­êng hîp nµy cÇn cã sù phèi hîp gi÷a Phßng §KKD víi c¸c c¬ quan qu¶n lý chuyªn ngµnh ®Ó rµ so¸t, lËp danh môc c¸c ngµnh nghÒ cÇn giÊy phÐp, c¸c ngµnh nghÒ cã quy ®Þnh vèn ph¸p ®Þnh... C¸c c¬ quan cã qu¶n lý viÖc cÊp c¸c giÊy phÐp hµnh nghÒ ph¶i th­êng xuyªn th«ng b¸o cho phßng §KKD danh môc c¸c lo¹i giÊy phÐp hiÖn hµnh mµ m×nh qu¶n lý; c¨n cø trªn ®ã khi tiÕn hµnh §KKD cho c¸c doanh nghiÖp cã ngµnh, nghÒ ®¨ng ký trong danh môc, c¬ quan §KKD th«ng b¸o cho c¬ quan qu¶n lý chuyªn ngµnh, phôc vô c«ng t¸c qu¶n lý kiÓm tra giÊy phÐp hµnh nghÒ hoÆc ®iÒu kiÖn kinh doanh víi c¸c doanh nghiÖp ®­îc thµnh lËp. C¸c c¬ quan qu¶n lý còng cÇn nghiªn cøu chuyÓn tõ sö dông c«ng cô qu¶n lý b»ng giÊy phÐp sang sö dông c¸c c«ng cô qu¶n lý kh¸c nh­ quy ho¹ch, kÕ ho¹ch, ph¸p luËt vµ chÝnh s¸ch... trong tæ chøc §KKD vµ hËu kiÓm ho¹t ®éng doanh nghiÖp. C¸c Së, Ban, ngµnh cña Thµnh phè tæ chøc phèi hîp víi Së KÕ ho¹ch vµ §Çu t­, Uû ban nh©n c¸c quËn, huyÖn kiÓm tra viÖc thùc hiÖn néi dung GiÊy chøng nhËn ®¨ng ký kinh doanh vµ viÖc chÊp hµnh c¸c ®iÒu kiÖn kinh doanh cña Doanh nghiÖp, ®¬n vÞ trùc thuéc doanh nghiÖp kinh doanh ngµnh nghÒ cã ®iÒu kiÖn, ngµnh nghÒ ph¶i cã giÊy phÐp hµnh nghÒ vµ ngµnh nghÒ ph¶i cã chøng chØ hµnh nghÒ thuéc chuyªn ngµnh qu¶n lý theo quy ®Þnh cña LuËt Doanh nghiÖp, ph¸p luËt chuyªn ngµnh vµ c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn thi hµnh LuËt; tæ chøc kiÓm tra, thanh tra c¸c doanh nghiÖp theo quyÕt ®Þnh cña Uû ban nh©n d©n Thµnh phè hoÆc theo c¸c quy ®Þnh cña Nhµ n­íc vÒ thÈm quyÒn thanh tra chuyªn ngµnh. C¸c Së chuyªn ngµnh thùc hiÖn qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi doanh nghiÖp thuéc m×nh qu¶n lý theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt vµ theo ph©n cÊp cña UBND thµnh phè; chÞu tr¸ch nhiÖm gi¶i quyÕt kÞp thêi theo thÈm quyÒn hoÆc ®Ò xuÊt c¬ quan cÊp thÈm quyÒn gi¶i quyÕt c¸c kiÕn nghÞ, v­íng m¾c cña c¸c doanh nghiÖp ®ã. ViÖc cÊp GiÊy chøng nhËn ®ñ ®iÒu kiÖn kinh doanh cho doanh nghiÖp thuéc ngµnh nµo do Së chuyªn ngµnh ®ã chÞu tr¸ch nhiÖm xem xÐt gi¶i quyÕt ®¶m b¶o theo ®óng quy ®Þnh cña ph¸p luËt. Cô thÓ víi mét sè Së: Së C«ng nghiÖp: qu¶n lý, cÊp giÊy phÐp khai th¸c kho¸ng s¶n vµ giÊy phÐp sö dông vËt liÖu næ c«ng nghiÖp cho c¸c doanh nghiÖp muèn kinh doanh ngµnh nghÒ nµy. Së X©y dùng: kiÓm tra, gi¸m s¸t viÖc tu©n thñ c¸c ®iÒu kiÖn kinh doanh cña c¸c doanh nghiÖp §KKD trong c¸c ngµnh nghÒ kh¶o s¸t x©y dùng, thiÕt kÕ c«ng tr×nh vµ thi c«ng x©y l¾p c«ng tr×nh. Së Th­¬ng m¹i: kiÓm tra, gi¸m s¸t viÖc tu©n thñ c¸c ®iÒu kiÖn kinh doanh cña c¸c doanh nghiÖp §KKD trong c¸c ngµnh nghÒ: kinh doanh ®¸ quý, kinh doanh thùc phÈm t­¬i sèng vµ chÕ biÕn, dÞch vô cÇm ®å, kinh doanh nhµ hµng, qu¸n ¨n uèng. Qu¶n lý, cÊp giÊy phÐp cho c¸c doanh nghiÖp kinh doanh r­îu, thuèc l¸, x¨ng dÇu, khÝ ®èt hãa láng. Së N«ng nghiÖp vµ ph¸t triÓn n«ng th«n: kiÓm tra, gi¸m s¸t viÖc thùc hiÖn c¸c ®iÒu kiÖn kinh doanh cña c¸c doanh nghiÖp hµnh nghÒ s¶n xuÊt, xuÊt nhËp khÈu gièng c©y trång, vËt nu«i, thuèc thó y, thuèc b¶o vÖ thùc vËt, dÞch vô giÕt mæ gia sóc, gia cÇm. Së Y tÕ: qu¶n lý tèt ®èi víi c¬ së hµnh nghÒ y d­îc t­ nh©n, tæ chøc thÈm ®Þnh, cÊp giÊy chøng nhËn ®ñ tiªu chuÈn vµ ®iÒu kiÖn hµnh nghÒ cho c¸c c¬ së hµnh nghÒ y d­îc t­ nh©n (HNYDTN). Tæ chøc thanh, kiÓm tra x¸c ®Þnh møc ®é chÊp hµnh ph¸p luËt, xö lý vi ph¹m c¸c c¬ së HNYDTN. ViÖc tiÕp nhËn hå s¬, thÈm ®Þnh, kiÓm tra, thanh tra thùc hiÖn quy chÕ chuyªn m«n, vi ph¹m ph¸p luËt cña c¸c c¬ së HNYDTN theo tõng ®Þa bµn ®­îc triÓn khai ë 12 trung t©m y tÕ quËn huyÖn. Së Giao th«ng C«ng chÝnh: cã tr¸ch nhiÖm thÈm ®Þnh, xem xÐt vµ cã ý kiÕn vÒ hå s¬ xin §KKD ho¹t ®éng vËn t¶i hµnh kh¸ch liªn tØnh t¹i ®Þa bµn Thµnh phè Hµ Néi tr­íc khi tr×nh c¸c c¬ quan cã thÈm quyÒn kh¸c. Së GTCC chñ tr×, kiÓm tra gi¸m s¸t viÖc thùc hiÖn c¸c quy ®Þnh ph¸p luËt vÒ ®iÒu kiÖn kinh doanh vËn t¶i. Së KHCNMT: phèi hîp víi c¸c c¬ quan §KKD trªn ®Þa bµn Thµnh phè ®Ó qu¶n lý, kiÓm tra b¶n ®¨ng ký ®¹t tiªu chuÈn chÊt l­îng m«i tr­êng cña c¸c doanh nghiÖp s¶n xuÊt - kinh doanh trong c¸c ngµnh nghÒ cÇn cã ®iÒu kiÖn ®¶m b¶o m«i sinh. c) §èi víi viÖc qu¶n lý Nhµ n­íc trong c¸c néi dung kh¸c cña qu¸ tr×nh §KKD cho ®Õn khi doanh nghiÖp thùc sù ®i vµo ho¹t ®éng - Së KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ chÞu tr¸ch nhiÖm xem xÐt ®Ò nghÞ ­u ®·i ®Çu t­ cña doanh nghiÖp tõ khi nhËn ®­îc hå s¬ hîp lÖ vµ lµm v¨n b¶n ®Ò nghÞ Côc ThuÕ vµ c¸c ngµnh liªn quan tham gia ý kiÕn. Trong thêi h¹n kh«ng qu¸ 5 ngµy, kÓ tõ ngµy nhËn ®­îc v¨n b¶n ®Ò nghÞ cña Së KÕ ho¹ch vµ §Çu t­, c¸c c¬ quan ph¶i cã ý kiÕn tr¶ lêi b»ng v¨n b¶n. Qu¸ thêi h¹n nªu trªn mµ kh«ng cã v¨n b¶n tr¶ lêi th× coi nh­ chÊp thuËn viÖc cÊp GiÊy chøng nhËn ­u ®·i ®Çu t­ cho doanh nghiÖp. Trong thêi h¹n kh«ng qu¸ 3 ngµy, kÓ tõ ngµy nhËn ®­îc v¨n b¶n tham gia ý kiÕn cña c¸c c¬ quan liªn quan hoÆc qu¸ thêi h¹n theo quy ®Þnh mµ c¸c c¬ quan kh«ng cã v¨n b¶n tr¶ lêi, Së KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ thµnh phè lËp thñ tôc tr×nh UBND thµnh phè xem xÐt cÊp GiÊy chøng nhËn ­u ®·i ®Çu t­ cho doanh nghiÖp. UBND thµnh phè xem xÐt vµ cÊp GiÊy chøng nhËn ­u ®·i ®Çu t­ cho doanh nghiÖp trong thêi h¹n kh«ng qu¸ 3 ngµy, kÓ tõ ngµy nhËn ®ñ hå s¬ hîp lÖ tõ Së KÕ ho¹ch vµ §Çu t­. - C¸c Së: X©y dùng, §Þa chÝnh - Nhµ ®Êt, Tµi chÝnh - VËt gi¸, Ban qu¶n lý Khu c«ng nghiÖp vµ chÕ xuÊt vµ c¸c Së cã liªn quan kh¸c cã tr¸ch nhiÖm cung cÊp kÞp thêi c¸c th«ng tin vÒ quy ho¹ch, gi¸ ®Êt, thñ tôc thuª ®Êt vµ nh÷ng vÊn ®Ò cã liªn quan cho Së KÕ ho¹ch vµ ®Çu t­ (Phßng §KKD) ®Ó thùc hiÖn thuËn lîi viÖc t­ vÊn cho c¸c doanh nghiÖp, chñ ®Çu t­ muèn thµnh lËp doanh nghiÖp hoÆc më réng di chuyÓn mÆt b»ng s¶n xuÊt kinh doanh. - Së Tµi chÝnh - VËt gi¸ cã tr¸ch nhiÖm h­íng dÉn c¸c doanh nghiÖp trong c«ng t¸c qu¶n lý tµi chÝnh, kÕ to¸n vµ phèi hîp víi Së KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ (Phßng §KKD), Côc thuÕ trong viÖc theo dâi, ®«n ®èc kiÓm tra c«ng t¸c qu¶n lý tµi chÝnh - kÕ to¸n doanh nghiÖp; ®Þnh kú 6 th¸ng, mét n¨m tæng hîp, ph©n tÝch vµ ®¸nh gi¸ t×nh h×nh tµi chÝnh doanh nghiÖp, b¸o c¸o UBND thµnh phè vµ Bé Tµi chÝnh theo quy ®Þnh. - C¸c c¬ quan chøc n¨ng qu¶n lý theo ngµnh däc (Côc Thèng kª, Côc ThuÕ, Ng©n hµng...) ®ãng trªn ®Þa bµn thµnh phè tham gia ý kiÕn víi c¬ quan §KKD vÒ viÖc cÊp GiÊy chøng nhËn ­u ®·i ®Çu t­ cho doanh nghiÖp vµ thùc hiÖn viÖc qu¶n lý, theo dâi b¸o c¸o, kiÓm tra, gi¸m s¸t ho¹t ®éng vµ xö lý vi ph¹m cña c¸c doanh nghiÖp theo ®óng quy ®Þnh cña ph¸p luËt. Trong ®ã: + Côc Thèng kª : Chñ tr× phèi hîp víi Phßng §KKD, Chi côc tµi chÝnh doanh nghiÖp ®iÒu chØnh kiÓu mÉu b¸o c¸o theo hÖ thèng vµ phï hîp c¸c chØ tiªu nh»m phôc vô cho viÖc tæng hîp vµ ®¸nh gi¸ toµn diÖn t×nh h×nh ho¹t ®éng cña c¸c doanh nghiÖp; ®«n ®èc c¸c doanh nghiÖp nép b¸o c¸o hµng th¸ng, quý, 6 th¸ng, c¶ n¨m theo biÓu mÉu b¸o c¸o giao ban hµnh, kiÓm tra xö lý nh÷ng hµnh vi vi ph¹m trong lÜnh vùc thèng kª theo NghÞ ®Þnh 93/1999/N§-CP cña ChÝnh phñ. + Côc ThuÕ : Th«ng b¸o ®Þnh kú hµng th¸ng vÒ t×nh h×nh kª khai ®¨ng ký m· sè thuÕ cña c¸c doanh nghiÖp míi thµnh lËp; danh s¸ch c¸c doanh nghiÖp kh«ng ho¹t ®éng, kh«ng thùc hiÖn nghÜa vô thuÕ, trong thêi h¹n 06 th¸ng hoÆc ngõng ho¹t ®éng kinh doanh mét n¨m liªn tôc kÓ tõ ngµy ®­îc cÊp GiÊy chøng nhËn §KKD cho Phßng §KKD ®Ó cã biÖn ph¸p phèi hîp xö lý. Phèi hîp víi phßng §KKD Së kÕ ho¹ch vµ §Çu t­ kiÓm tra nh÷ng doanh nghiÖp kh«ng tiÕn hµnh ho¹t ®éng kinh doanh trong thêi h¹n mét n¨m kÓ tõ ngµy ®­îc cÊp GiÊy chøng nhËn ®¨ng ký kinh doanh, hoÆc ngõng ho¹t ®éng kinh doanh mét n¨m liªn tôc mµ kh«ng th«ng b¸o. Th­êng xuyªn phèi hîp vµ thùc hiÖn ®Þnh kú viÖc ®èi chiÕu víi phßng §KKD Së KÕ ho¹ch vµ §Çu t­ thµnh phè vÒ sè Doanh nghiÖp ®· ®¨ng ký kinh doanh, sè Doanh nghiÖp ®Õn ®¨ng ký m· sè thuÕ vµ sè doanh nghiÖp cßn ho¹t ®éng. - Gi¸m ®èc c¸c Së, ban ngµnh, Chñ tÞch UBND c¸c quËn huyÖn khi kiÓm tra nÕu ph¸t hiÖn doanh nghiÖp vi ph¹m, tuú theo tÝnh chÊt, møc ®é vi ph¹m tiÕn hµnh xö theo thÈm quyÒn hoÆc kiÕn nghÞ víi c¸c c¬ quan chøc n¨ng theo quy ®Þnh hiÖn hµnh. ViÖc thu håi GiÊy chøng nhËn ®¨ng ký kinh doanh cña c¸c doanh nghiÖp dùa trªn nguyªn t¾c n¬i nµo cÊp th× n¬i ®ã lµm thñ tôc thu håi theo tr×nh tù thñ tôc quy ®Þnh t¹i LuËt Doanh nghiÖp. - §èi víi Phßng §KKD cÇn tiÕn hµnh ngay mét sè biÖn ph¸p xö lý nh÷ng hµnh vi cè t×nh vi ph¹m ph¸p luËt cña doanh nghiÖp, t¨ng c­êng ho¹t ®éng qu¶n lý doanh nghiÖp sau ®¨ng ký kinh doanh. Cô thÓ lµ c¸c doanh nghiÖp kh«ng hiÖu ®Ýnh l¹i nh÷ng th«ng tin sai lÖch trong hå s¬ ®¨ng ký kinh doanh sÏ bÞ rót giÊy chøng nhËn ®¨ng ký kinh doanh. Víi nh÷ng doanh nghiÖp ®¨ng ký bæ sung, thay ®æi néi dung §KKD nh­ thay ®æi thµnh viªn, thay ®æi ngµnh nghÒ kinh doanh, t¨ng gi¶m vèn ®iÒu lÖ, thµnh lËp c«ng ty con, v¨n phßng ®¹i diÖn... th× ph¶i xuÊt tr×nh b¶n sao biªn b¶n häp vµ quyÕt ®Þnh cña §¹i héi cæ ®ång, Héi ®ång thµnh viªn hoÆc Héi ®ång qu¶n trÞ. Tr­êng hîp ng­êi §KKD kh«ng xuÊt tr×nh ®­îc biªn b¶n vµ quyÕt ®Þnh nãi trªn, th× c¬ quan §KKD ch­a cÊp ®¨ng ký thay ®æi néi dung §KKD. Kh«ng ®Ó kÐo dµi t×nh tr¹ng vi ph¹m tuy ë møc ®é nhá nh­ kh«ng treo biÓn hiÖu, kh«ng ®¨ng b¸o nh­ quy ®Þnh, kh«ng hiÖu ®Ýnh l¹i néi dung §KKD, ®Ó tr¸nh th¸i ®é coi th­êng ph¸p luËt vµ dÉn ®Õn nh÷ng hµnh vi vi ph¹m nghiªm träng h¬n. d) C¶i tiÕn c¬ chÕ trao ®æi th«ng tin qu¶n lý Nhµ n­íc gi÷a c¸c c¬ quan chøc n¨ng Phßng §KKD cÇn thùc hiÖn tèt vai trß ®Çu mèi tæ chøc hÖ thèng th«ng tin vÒ chñ tr­¬ng, chÝnh s¸ch cña §¶ng, ph¸p luËt cña Nhµ n­íc, c¸c v¨n b¶n, quy ph¹m ph¸p luËt vÒ doanh nghiÖp, hé kinh doanh; quy ho¹ch, kÕ ho¹ch ph¸t triÓn c¸c ngµnh; cËp nhËt th«ng tin hµng th¸ng vÒ doanh nghiÖp vµ c¸c vÊn ®Ò cã liªn quan kh¸c ®Ó ®¸p øng yªu cÇu cña c¸c doanh nghiÖp vµ c¸c nhµ ®Çu t­ trªn ®Þa bµn. T¨ng c­êng c«ng t¸c tuyªn truyÒn trªn c¸c ph­¬ng tiÖn th«ng tin ®¹i chóng, ®Æc biÖt lµ c¸c b¸o ®Þa ph­¬ng, trong viÖc phæ biÕn c¸c c¬ chÕ, chÝnh s¸ch, thñ tôc, néi dung míi cña LuËt vµ yªu cÇu doanh nghiÖp thùc hiÖn ®óng c¸c quy ®Þnh cña LuËt vÒ bè c¸o thµnh lËp Doanh nghiÖp. Th«ng tin doanh nghiÖp ®­îc tËp trung (Trung t©m th«ng tin doanh nghiÖp) vµ trªn c¬ së nhiÒu nguån nhËn th«ng tin (Phßng §KKD c¸c cÊp, thuÕ, c«ng an,...). Phßng §¨ng ký kinh doanh thµnh phè tiÕp tôc thùc hiÖn nghiªm tóc, ®óng thêi h¹n viÖc göi b¶n sao giÊy chøng nhËn ®¨ng ký kinh doanh, giÊy chøng nhËn thay ®æi néi dung ®¨ng ký kinh doanh cho c¬ quan thuÕ, c¬ quan thèng kª, c¬ quan qu¶n lý ngµnh kinh tÕ kü thuËt cïng cÊp, UBND quËn, huyÖn n¬i doanh nghiÖp ®Æt trô së chÝnh. §Þnh kú hµng th¸ng th«ng b¸o cho c¸c Së cã liªn quan vµ UBND quËn, huyÖn vÒ t×nh h×nh cÊp GiÊy chøng nhËn §KKD, thay ®æi néi dung §KKD cña c¸c doanh nghiÖp theo ngµnh nghÒ §KKD vµ ®Þa bµn quËn, huyÖn n¬i doanh nghiÖp ®Æt trô së chÝnh; B¸o c¸o tæng hîp ®Þnh kú 6 th¸ng, hµng n¨m cho UBND thµnh phè vÒ t×nh h×nh cÊp GiÊy chøng nhËn §KKD vµ ho¹t ®éng cña doanh nghiÖp; vÒ t×nh h×nh cÊp GiÊy chøng nhËn §KKD cña hé kinh doanh trªn ®Þa bµn thµnh phè vµ nh÷ng kiÕn nghÞ, ®Ò xuÊt gi¶i quyÕt v­íng m¾c, khã kh¨n. C¸c c¬ quan qu¶n lý ngµnh kinh tÕ - kü thuËt, c¬ quan qu¶n lý thÞ tr­êng, chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng cã tr¸ch nhiÖm c¨n cø vµo c¸c th«ng tin do c¬ quan §KKD cung cÊp, bæ sung giao tr¸ch nhiÖm cho c¸n bé theo dâi ®Þa bµn ®èi chiÕu víi thùc tÕ ho¹t ®éng cña c¸c doanh nghiÖp, hé kinh doanh ®Ó th­êng xuyªn kiÓm tra, lµm râ c¸c vi ph¹m vµ th«ng b¸o trë l¹i cho c¬ quan §KKD vµ c¬ quan thuÕ. ViÖc thùc hiÖn tèt c¬ chÕ th«ng tin 2 chiÒu nµy sÏ võa ®¶m b¶o c«ng t¸c §KKD ®­îc thuËn tiÖn, nhanh chãng, chÝnh x¸c, võa lµ c¬ së quan träng cho c«ng t¸c hËu kiÓm doanh nghiÖp vµ hé kinh doanh. 4. C¸c gi¶i ph¸p ®ång bé kh¸c nh»m t¨ng c­êng triÓn khai hiÖu qu¶ LuËt doanh nghiÖp thêi gian tíi Cïng víi c¸c gi¶i ph¸p nªu trªn, ®Ó t¨ng c­êng triÓn khai cã hiÖu qu¶ LuËt doanh nghiÖp trong thêi gian tíi cÇn coi träng ¸p dông ®ång bé c¸c gi¶i ph¸p vµ ®iÒu kiÖn cÇn thiÕt kh¸c mµ næi bËt lµ: Thø nhÊt, tiÕp tôc hoµn thiÖn c¬ së ph¸p lý kinh tÕ chung cña ®Êt n­íc, vµ b¶n thËn LuËt doanh nghiÖp, ­u tiªn bæ sung, söa ®æi vµ x©y dùng c¸c quy ®Þnh vÒ ngµnh nghÒ kinh doanh cã ®iÒu kiÖn vµ ®iÒu kiÖn kinh doanh, quy chÕ vÒ cÊp chøng chØ hµnh nghÒ dÞch vô ph¸p lý, kh¸m ch÷a bÖnh vµ kinh doanh d­îc phÈm, dÞch vô thó y vµ kinh doanh thuèc thó y, dÞch vô thiÕt kÕ c«ng tr×nh vµ nghÞ ®Þnh chuyÓn ®æi doanh nghiÖp nhµ n­íc thµnh c«ng ty tr¸ch nhiÖm h÷u h¹n mét thµnh viªn; gi¶i quyÕt kÞp thêi mét sè v­íng m¾c sau ®¨ng ký kinh doanh nh­ thñ tôc kh¾c dÊu, m· sè thuÕ, thñ tôc thu vµ nép m· sè xuÊt nhËp khÈu, ®¬n gi¶n hãa thñ tôc giao ®Êt vµ cho thuª ®Êt, c¶i tiÕn c¬ chÕ tÝn dông ®Ó c¸c doanh nghiÖp, nhÊt lµ c¸c doanh nghiÖp võa vµ nhá cã thÓ tiÕp cËn thuËn lîi víi c¸c nguån vèn tÝn dông. Söa ®æi, bæ sung danh môc ngµnh nghÒ míi trong nÒn kinh tÕ, t¹o thuËn lîi cho viÖc ®¨ng ký kinh doanh vµ lµm thñ tôc xuÊt khÈu, phï hîp víi yªu cÇu héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ, víi c¸c chuÈn mùc quèc tÕ vµ khu vùc. Kh¾c phôc t×nh tr¹ng l¹m ph¸t c¸c quy ®Þnh, mét sè quy ®Þnh cßn chång chÐo, kh«ng râ rµng, ch­a hîp lý vµ kh«ng kh¶ thi, ®ang t¹o ra nh÷ng c¶n trë lín ®èi víi doanh nghiÖp víi môc tiªu "tiÕp tôc duy tr× vµ thóc ®Èy qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi, ng¨n chÆn nguy c¬ ch÷ng l¹i hoÆc phôc håi l¹i c¬ chÕ "xin cho" d­íi h×nh thøc kh¸c". Tuy nhiªn, viÖc xö lý nh÷ng vÊn ®Ò trªn ®ßi hái ph¶i cã thêi gian vµ nh÷ng tr¶i nghiÖm cña thùc tiÔn trªn c¬ së tham kh¶o kinh nghiÖm cña c¸c n­íc khu vùc. Thø hai, tiÕp tôc thùc hiÖn ®Çy ®ñ, triÖt ®Ó LuËt Doanh nghiÖp vµ c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn ®· ban hµnh; kh¾c phôc ®­îc sù chËm trÔ còng nh­ t×nh tr¹ng lµm ch­a ®óng, thËm chÝ tr¸i víi néi dung vµ tinh thÇn cña LuËt vµ c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn thi hµnh trong ph¹m vi ngµnh hoÆc ®Þa ph­¬ng; x©y dùng vµ hoµn thµnh vÒ c¬ b¶n hÖ thèng th«ng tin vÒ doanh nghiÖp nèi m¹ng thèng nhÊt trong c¶ n­íc. Cung cÊp th«ng tin cã chÊt l­îng phôc vô tèt viÖc ®¨ng ký kinh doanh còng nh­ mäi ho¹t ®éng s¶n xuÊt, kinh doanh cña doanh nghiÖp, v.v.. Ph¸t triÓn, ¸p dông c«ng nghÖ míi: x©y dùng phÇn mÒm vÒ ®¨ng ký kinh doanh trªn c¬ së c«ng nghÖ míi vµ trang thiÕt bÞ tin häc hiÖn ®¹i ®¸p øng viÖc cËp nhËt vµ c«ng khai th«ng tin vÒ ®¨ng ký kinh doanh. Thø ba, xóc tiÕn hoµn chØnh c¸c quy ®Þnh ph¸p lý vµ khuyÕn khÝch cÇn thiÕt vª doanh nghiÖp võa vµ nhá t¹o mäi thuËn lîi cho doanh nghiÖp, kÓ c¶ hé kinh tÕ gia ®×nh ph¸t triÓn. Thø t­, tõng b­íc ®æi míi c«ng t¸c thanh tra kiÓm tra doanh nghiÖp, nhÊt lµ tæ chøc viÖc phèi hîp gi÷a c¸c c¬ quan nhµ n­íc trong viÖc kiÓm tra, thanh tra nh»m gi¶m bít phiÒn hµ cho doanh nghiÖp ®ång thêi n©ng cao ®­îc hiÖu lùc qu¶n lý nhµ n­íc, tiÕn tíi nghiªn cøu bæ sung, söa ®æi c¸c quy ®Þnh cã liªn quan vÒ thanh tra, kiÓm tra cho phï hîp víi LuËt Doanh nghiÖp vµ t×nh h×nh thùc tÕ. Thø n¨m, tiÕp tôc rµ so¸t vµ kiÕn nghÞ b·i bá c¸c lo¹i giÊy phÐp kh«ng cßn phï hîp víi thùc tÕ, ®Èy nhanh vµ cã hiÖu qu¶ c«ng t¸c rµ so¸t v¨n b¶n ph¸p luËt vÒ kinh doanh ®Ó x¸c ®Þnh c¸c v¨n b¶n ®· hÕt hiÖu lùc thi hµnh, b·i bá c¸c v¨n b¶n kh«ng cßn phï hîp, chång chÐo, m©u thuÉn víi nhau; hoÆc cã sù söa ®æi, bæ sung cÇn thiÕt cho phï hîp víi thùc tÕ. Thø s¸u, tiÕp tôc tuyªn truyÒn phæ biÕn LuËt Doanh nghiÖp, gióp ng­êi ®Çu t­, c¸n bé qu¶n lý vµ c¸n bé c«ng chøc nhµ n­íc hiÓu s©u h¬n, ®Çy ®ñ h¬n néi dung vµ tinh thÇn cña LuËt Doanh nghiÖp. Tõ ®ã, lµm cho doanh nghiÖp hiÓu vµ ý thøc ®­îc ý nghÜa vµ tÇm quan träng cña viÖc kiÓm tra néi bé vµ tù b¶o vÖ lÊy lîi Ých chÝnh ®¸ng cña hä; ®ång thêi hç trî doanh nghiÖp c¶i tiÕn qu¶n lý néi bé, söa ®æi ®iÒu lÖ c«ng ty ®¸p øng ®­îc c¸c yªu cÇu c«ng khai, minh b¹ch, d©n chñ, s¸ng t¹o trong c«ng t¸c qu¶n lý néi bé c«ng ty. Thø bÈy, vÒ phÝa doanh nghiÖp còng nªn t×m hiÓu vµ n¾m râ LuËt ®Ó cã thÓ b¶o vÖ ®­îc c¸c quyÒn lîi chÝnh ®¸ng cho m×nh, trªn c¬ së ®ã gi¸m s¸t viÖc thùc thi cña c¸c c¬ quan nhµ n­íc, ®ång thêi tù m×nh chñ ®éng thùc hiÖn nghiªm chØnh c¸c chÕ tµi mµ LuËt Doanh nghiÖp ®· ban hµnh. Kh«ng nªn nhÇm lÉn viÖc bá giÊy phÐp víi viÖc bá c¶ quy ®Þnh vÒ ®iÒu kiÖn kinh doanh. §Æc biÖt lµ viÖc tù ®æi míi vµ hoµn thiÖn quy chÕ qu¶n lý néi bé ®Ó kh«ng ngõng n©ng cao kh¶ n¨ng c¹nh tranh, nghiªm chØnh chÊp hµnh luËt vµ s½n sµng tham gia vµo qu¸ tr×nh héi nhËp khu vùc vµ quèc tÕ. Thø t¸m, nghiªn cøu x©y dùng vµ ¸p dông nh÷ng chÕ t¸i nghiªm kh¾c nh­: + Ph¹t tiÒn ®èi víi nh÷ng hµnh vi sau: Kh«ng treo biÓn hiÖu sau 30 ngµy kÓ tõ ngµy ®­îc cÊp giÊy chøng nhËn §KKD; kh«ng nép th«ng b¸o gãp vèn, kh«ng th«ng b¸o n¬i l­u gi÷ sæ ®¨ng ký thµnh viªn hoÆc sæ ®¨ng ký cæ ®«ng; göi b¸o c¸o kh«ng trung thùc, kh«ng chÝnh x¸c; treo biÓn hiÖu nhá h¬n kÝch th­íc 30 x 30 cm; kh¾c con dÊu sau 10 ngµy kÓ tõ ngµy ®­îc cÊp giÊy chøng nhËn §KKD; kh«ng nép b¸o c¸o tµi chÝnh 1 n¨m. Ph¹t tiÒn c¸ nh©n tõ 500.000 ®ång ®Õn 2 triÖu ®ång vµ doanh nghiÖp ph¶i tiÕn hµnh hiÖu ®Ýnh néi dung §KKD ®èi víi hµnh vi ®øng tªn giïm ®Ó thµnh lËp doanh nghiÖp, tù ý sö dông ®Þa chØ nhµ cña c¸ nh©n, tæ chøc ®Ó kª khai trô së hoÆc ®Þa ®iÓm kinh doanh cña doanh nghiÖp; ph¹t tõ 2-10 triÖu ®ång vµ doanh nghiÖp ph¶i tiÕn hµnh hiÖu ®Ýnh ®èi víi hµnh vi cè ý ®Þnh gi¸ tµi s¶n gãp vèn cao h¬n gi¸ trÞ thùc tÕ. + Rót giÊy chøng nhËn §KKD ®èi víi c¸c hµnh vi sau: C¸c c¸ nh©n võa ®øng tªn hé kinh doanh c¸ thÓ, võa lµ chñ DNTN kh«ng lµm thñ tôc tr¶ giÊy §KKD hé kinh doanh c¸ thÓ; c¸c c¸ nh©n ®øng tªn nhiÒu DNTN kh«ng tiÕn hµnh lµm thñ tôc gi¶i thÓ c¸c DNTN kh¸c (chØ ®­îc gi÷ l¹i 1 DNTN); doanh nghiÖp kh«ng cßn l¹i trô së ®¨ng ký, kh«ng nép b¸o c¸o t×nh h×nh ho¹t ®éng kinh doanh vµ kh«ng x¸c ®Þnh ®­îc trô së §KKD khi Së KH&§T yªu cÇu; ®Þa chØ kª khai kh«ng cã thùc; doanh nghiÖp kh«ng hiÖu ®Ýnh theo yªu cÇu cña c¬ quan §KKD... KÕt luËn vµ mét sè kiÕn nghÞ Tãm l¹i, toµn bé sù tr×nh bµy vµ ph©n tÝch trªn ®©y cho phÐp rót ra mét sè kÕt luËn sau: 1. Sù ra ®êi vµ triÓn khai LuËt doanh nghiÖp trªn thùc tÕ lµ mét trong c¸c cét mèc quan träng hµng ®Çu, thÓ hiÖn sù quyÕt t©m vµ tÝnh nhÊt qu¸n, kiªn ®Þnh ®­êng lèi ®æi míi toµn diÖn, c¶i c¸ch kinh tÕ theo c¬ chÕ thÞ tr­êng ®Þnh h­íng XHCN cña §¶ng vµ Nhµ n­íc ta. §ång thêi còng chøng tá sù hoµn thiÖn mét b­íc m«i tr­êng kinh doanh cña ViÖt Nam trong xu h­íng chñ ®éng ®Èy m¹nh héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ, ®¸p øng c¸c cam kÕt, tiªu chuÈn vµ th«ng lÖ quèc tÕ vÒ qu¶n lý kinh tÕ cña Nhµ n­íc nãi chung vµ ®èi víi khu vùc doanh nghiÖp nãi riªng. 2. LuËt doanh nghiÖp ®· thùc sù ®i vµo cuéc sèng c¶ trªn ph¹m vi quèc gia, ®­îc d­ luËn quèc tÕ vµ trong n­íc ®¸nh gi¸ cao, ®­îc céng ®ång doanh nghiÖp nhiÖt liÖt hoan nghªnh vµ h­ëng øng. Nh÷ng kÕt qu¶ mang tÝnh ®ét biÕn vÒ sè l­îng c¸c doanh nghiÖp ®¨ng ký thµnh lËp míi theo LuËt doanh nghiÖp, cïng c¸c kÕt qu¶ thùc tÕ vÒ ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi vµ gi¶i quyÕt viÖc lµm qua 2 n¨m thùc hiÖn LuËt doanh nghiÖp trªn ®Þa bµn Thñ ®« ®· vµ ®ang x¸c nhËn sù cÇn thiÕt vµ tÝnh ®óng ®¾n cña LuËt doanh nghiÖp. CÇn nhÊn m¹nh r»ng, ®Ó cã ®­îc thµnh tÝch nµy, Thµnh phè Hµ Néi ®· chñ ®éng qu¸n triÖt vµ tÝch cùc triÓn khai LuËt doanh nghiÖp ë tÊt c¶ c¸c cÊp, ngµnh, c¸c ®Þa bµn mét c¸ch cã hiÖu qu¶. §Æc biÖt, Së KÕ ho¹ch - §Çu t­, mµ trùc tiÕp lµ Phßng §¨ng ký kinh doanh ®· cã nhiÒu ®æi míi vµ s¸ng kiÖn nh»m kiÖn toµn tæ chøc, n©ng cao n¨ng lùc, chÊt l­îng bé m¸y vµ chÊt l­îng dÞch vô c«ng trong c«ng t¸c triÓn khai LuËt doanh nghiÖp nãi chung, c«ng t¸c ®¨ng ký kinh doanh nãi riªng. 3. Tuy nhiªn, víi t­ c¸ch lµ s¶n phÈm cña mét qu¸ tr×nh chuyÓn ®æi c¬ chÕ kinh tÕ vÜ m« ch­a cã tiÒn lÖ lÞch sö vµ cßn ®ang vËn ®éng c¶ ë cÊp quèc gia lÉn ®Þa ph­¬ng, nªn viÖc triÓn khai LuËt doanh nghiÖp trong thùc tiÔn Thñ ®« kh«ng thÓ tr¸nh khái nh÷ng h¹n chÕ nhÊt ®Þnh víi nh÷ng t¸c ®éng 2 mÆt lªn ®êi sèng kinh tÕ - x· héi cña Thµnh phè, trong ®ã t¸c ®éng tÝch cùc lµ chñ yÕu. 4. §Ó gi¶m thiÓu vµ "trung hßa" nh÷ng t¸c ®éng "tr¸i chiÒu" tÊt yÕu hoÆc kh«ng mong muèn vµ n©ng cao hiÖu qu¶ tÝch cùc trong triÓn khai LuËt doanh nghiÖp trªn ®Þa bµn Thñ ®« cÇn cã nh÷ng gi¶i ph¸p ®ång bé, tr­íc hÕt lµ mét mÆt, tiÕp tôc chØnh söa, hoµn thiÖn b¶n th©n LuËt doanh nghiÖp theo h­íng ®¸p øng tèt h¬n c¸c yªu cÇu qu¶n lý Nhµ n­íc, phï hîp h¬n víi thùc tiÔn ho¹t ®éng cña doanh nghiÖp ViÖt Nam, gÇn h¬n c¸c cam kÕt héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ, c¸c tiªu chuÈn vµ th«ng lÖ thÕ giíi vÒ kinh doanh vµ qu¶n lý Nhµ n­íc ®èi víi kinh doanh; mÆt kh¸c, Thµnh phè cÇn coi träng h¬n c¸c c«ng t¸c th«ng tin tuyªn truyÒn vÒ LuËt doanh nghiÖp, n©ng cao chÊt l­îng ®éi ngò c«ng chøc, bé m¸y hµnh chÝnh, phèi kÕt hîp chÆt chÏ, nhÞp nhµng c¸c c¬ quan h÷u quan vµ ®Èy m¹nh c¶i c¸ch hµnh chÝnh trong tæ chøc §KKD vµ qu¶n lý sau §KKD ®èi víi khu vùc doanh nghiÖp. Ngoµi ra, viÖc hç trî vµ ph¸t triÓn c¸c dÞch vô th«ng tin, t­ ph¸p vµ bæ trî t­ ph¸p, ®µo t¹o vµ båi d­ìng kiÕn thøc kinh tÕ, qu¶n lý kinh tÕ vµ c¸c dÞch vô kinh doanh kh¸c cho c¸c doanh nh©n, doanh nghiÖp trªn ®Þa bµn Thñ ®« theo tinh thÇn LuËt doanh nghiÖp vµ yªu cÇu cña kinh tÕ thÞ tr­êng hiÖn ®¹i còng lµ nh÷ng ®iÒu kiÖn kh«ng thÓ thiÕu ®­îc nh»m ®¸p øng môc tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi mµ §¶ng, Nhµ n­íc vµ Thµnh phè ®· v¹ch ra, mµ LuËt doanh nghiÖp lµ sù thÓ chÕ hãa tËp trung vµ ®Ëm nÐt nhÊt. 5. Víi tinh thÇn ®ã, víi t­ c¸ch c¸ nh©n xin nªu xuÊt mét sè vÊn ®Ò sau: Thø nhÊt, vÒ ®iÒu chØnh, söa ®æi LuËt doanh nghiÖp: a. Bæ sung, cËp nhËt b¶ng ph©n ngµnh kinh tÕ quèc doanh, danh môc nh÷ng ngµnh, nghÒ míi vµ thèng nhÊt m· sè ngµnh ®¨ng ký kinh doanh trong toµn quèc... b. §¬n gi¶n hãa, cô thÓ hãa vµ c«ng khai hãa c¸c lo¹i giÊy phÐp cho c¸c ngµnh kinh doanh cã ®iÒu kiÖn theo quy ®Þnh cña LuËt Doanh nghiÖp. c. ChØnh söa c¸c b¸o c¸o tµi chÝnh doanh nghiÖp theo h­íng ®¬n gi¶n, dÔ hiÓu, dÔ kª khai, hµm chøa nhiÒu th«ng tin h¬n; ®ång thêi cã phÇn l­îc gi¶m bít néi dung kª khai cho c¸c nhãm doanh nghiÖp nhÊt ®Þnh (theo quy m« vµ ngµnh nghÒ). d. Nghiªn cøu x©y dùng ph­¬ng thøc cÊp ®¨ng ký kinh doanh lo¹i "kinh doanh tæng hîp" theo nhãm ngµnh thay v× cho mét ngµnh, mét s¶n phÈm ®èi víi c¸c doanh nghiÖp kinh doanh ®a ngµnh ®Ó ®¬n gi¶n vµ thuËn lîi hãa viÖc cÊp ®¨ng ký kinh doanh cho doanh nghiÖp trong bèi c¶nh ngµy cµng ®ßi hái sù chuyÓn h­íng kinh doanh linh ho¹t vµ ®a d¹ng hãa t­¬ng lai. e. Bæ sung vµ cô thÓ hãa h¬n c¸c néi dung, c¬ chÕ phèi hîp thùc hiÖn "hËu kiÓm" ®èi víi c¸c c¬ quan qu¶n lý Nhµ n­íc liªn quan theo quy ®Þnh trong LuËt Doang nghiÖp. Thø hai, vÒ c«ng t¸c tæ chøc §KKD cña Thµnh phè: a. Nghiªn cøu x©y dùng ph­¬ng ¸n cô thÓ vÒ t¨ng c­êng ph©n cÊp qu¶n lý kinh tÕ - tµi chÝnh (trong ®ã cã cÊp ®¨ng ký kinh doanh vµ thu thuÕ cïng c¸c ho¹t ®éng hËu kiÓm kh¸c ®èi víi doanh nghiÖp) cho cÊp QuËn, HuyÖn. Phßng ®¨ng ký kinh doanh Thµnh phè chØ "qu¶n" mét sè lo¹i doanh nghiÖp quan träng vµ phøc t¹p nhÊt. KiÖn toµn tæ chøc mét b­íc c¬ quan ®¨ng ký kinh doanh Thµnh phè. T¨ng c­êng c¬ së vËt chÊt - kü thuËt cÇn thiÕt cho phßng ®¨ng ký kinh doanh Thµnh phè vµ c¸c bé phËn ®¨ng ký kinh doanh ë c¸c QuËn, HuyÖn. §ång thêi nghiªn cøu ®Ó "dÞch vô hãa" c¸c ho¹t ®éng ®¨ng ký kinh doanh trªn ®Þa bµn Thµnh phè. b. X©y dùng c¬ chÕ phèi kÕt hîp vµ ph©n c«ng tr¸ch nhiÖm cô thÓ gi÷a c¬ quan ®¨ng ký kinh doanh víi UBND c¸c QuËn, HuyÖn vµ c¸c c¬ quan Nhµ n­íc h÷u quan kh¸c trong toµn bé qu¸ tr×nh ®¨ng ký kinh doanh vµ "hËu kiÓm" sau ®¨ng ký kinh doanh cña doanh nghiÖp trªn ®Þa bµn Thµnh phè. c. Cã kÕ ho¹ch ®Þnh kú ®µo t¹o vµ båi d­ìng kiÕn thøc LuËt Doanh nghiÖp vµ ph¸p luËt cho c¸n bé lµm c«ng t¸c ®¨ng ký kinh doanh cña toµn Thµnh phè, còng nh­ cho ®éi ngò qu¶n lý, ®iÒu hµnh doanh nghiÖp trªn ®Þa bµn, kh«ng ph©n biÖt thµnh phÇn kinh tÕ. d. Ph¸t triÓn trang WEB cña Së KH&§T vÒ ®¨ng ký kinh doanh vµ th«ng tin doanh nghiÖp, nèi m¹ng toµn Thµnh phè vµ toµn quèc, tr­íc hÕt víi m¹ng t­¬ng tù cña Bé KH&§T vµ cña Thµnh phè HCM, còng nh­ cña c¸c tØnh trong vïng kinh tÕ träng ®iÓm phÝa B¾c. e. X©y dùng vµ duy tr× ®Òu ®Æn c¸c trang WEB cña Thµnh phè vµ TW vÒ th«ng tin lý lÞch t­ ph¸p c«ng d©n, th«ng tin ®Þa chØ vÒ së h÷u, vµ thÕ chÊp nhµ, ®Êt cña c¸ nh©n vµ ®¬n vÞ, doanh nghiÖp ®Ó gióp rót ng¾n thêi gian cÊp ®¨ng ký kinh doanh vµ phßng tr¸nh l¹m dông, lõa ®¶o trong ®¨ng ký kinh doanh vµ ho¹t ®éng kinh doanh... Thø ba, vÒ c¸c vÊn ®Ò kh¸c: a. KiÖn toµn bé m¸y t­ ph¸p vµ ph¸t triÓn c¸c dÞch vô t­ ph¸p vµ bæ trî t­ ph¸p liªn quan ®Õn doanh nghiÖp cña Thµnh phè. b. X©y dùng vµ ph¸t triÓn c¸c HiÖp héi hç trî doanh nghiÖp còng nh­ c¸c HiÖp héi b¶o vÖ ng­êi tiªu dïng cña Thµnh phè (b¶o ®¶m cã kinh phÝ, ®Þa ®iÓm, c¬ së vËt chÊt - kü thuËt cÇn thiÕt); thiÕt lËp ®­êng d©y nãng vµ lËp c¸c nhãm ®Æc nhiÖm liªn ngµnh xö lý nhanh, hiÖu qu¶, døt ®iÓm c¸c th«ng tin tõ doanh nghiÖp vµ ng­êi tiªu dïng göi vÒ... c. Nghiªn cøu cho phÐp ra 1 tê b¸o "phi ChÝnh phñ" cña Thµnh phè vÒ "doanh nghiÖp vµ ng­êi tiªu dïng" trùc thuéc HiÖp héi doanh nghiÖp vµ Héi b¶o vÖ ng­êi tiªu dïng Hµ Néi ®Ó tuyªn truyÒn vµ b¶o trî vÒ lÜnh vùc cña c¶ doanh nghiÖp lÉn ng­êi tiªu dïng theo tinh thÇn cña LuËt Doanh nghiÖp. Tr­íc m¾t, B¸o kinh tÕ vµ ®« thÞ cña Thµnh phè cã thÓ giµnh 1 trang riªng chuyªn ®Ò trong c¸c sè b¸o th­êng kú cña m×nh. dAnh môc tµi liÖu tham kh¶o LuËt Doanh nghiÖp vµ c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn thi hµnh, NXB ChÝnh trÞ quèc gia 2001 NghÞ quyÕt TW 5 kho¸ IX vÒ ph¸t triÓn kinh tÕ t­ nh©n Ch­¬ng tr×nh 13-Ctr/TU cña Thµnh uû Hµ Néi kho¸ XIII vÒ tiÕp tôc cñng cè, ®æi míi quan hÖ s¶n xuÊt, ph¸t triÓn mét sè ngµnh c«ng nghiÖp chñ lùc C«ng b¸o 2000, 2001 Th«ng b¸o sè 16/TB-UB-KT ngµy 2/3/2000 cña UBND TP.Hå ChÝ Minh vÒ tæ chøc thùc hiÖn §KKD theo LuËt doanh nghiÖp vµ qu¶n lý doanh nghiÖp trªn ®Þa bµn Thµnh phè ChØ thÞ sè 22/2000/CT-UB-CNN ngµy 14/9/2000 cña UBND tp.Hå ChÝ Minh vÒ viÖc triÓn khai c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ n­íc sau §KKD ®èi víi c¸c doanh nghiÖp vµ hé kinh doanh c¸ thÓ ho¹t ®éng theo LuËt doanh nghiÖp t¹i tp.Hå ChÝ Minh Dù th¶o Quy chÕ qu¶n lý Nhµ n­íc sau §KKD ®èi víi c¸c doanh nghiÖp vµ hé kinh doanh c¸ thÓ ho¹t ®éng theo LuËt doanh nghiÖp t¹i Thµnh phè Hµ Néi Dù th¶o NghÞ ®Þnh vÒ xö ph¹t hµnh chÝnh trong lÜnh vùc §KKD Ph¸t triÓn vµ qu¶n lý c¸c doanh nghiÖp ngoµi quèc doanh, NXB Khoa häc kü thuËt 2001 C¬ së khoa häc vµ thùc tiÔn cho viÖc x©y dùng chÝnh s¸ch c¹nh tranh ë ViÖt Nam, ViÖn Nghiªn cøu qu¶n lý kinh tÕ TW B¸o c¸o nghiªn cøu hoµn thiÖn chÝnh s¸ch kinh tÕ vÜ m« vµ ®æi míi c¸c thñ tôc hµnh chÝnh nh»m thóc ®Èy sù ph¸t triÓn cña c¸c doanh nghiÖp võa vµ nhá t¹i ViÖt Nam, thuéc Dù ¸n MPI-UNIDO "Hç trî doanh nghiÖp c«ng nghiÖp võa vµ nhá t¹i ViÖt Nam" (US/VIE/95/004) gi÷a Bé KÕ ho¹ch - §Çu t­ ViÖt Nam vµ Tæ chøc ph¸t triÓn c«ng nghiÖp Liªn hîp quèc, 8/1999. Ph¸t triÓn xÝ nghiÖp võa vµ nhá ë mét sè n­íc trªn thÕ giíi, PTS. §ç §øc §Þnh, NXB Thèng kª 1999 DNVVN ë ViÖt Nam: trªn ®­êng tiÕn ®Õn phån vinh, chuyªn ®Ò nghiªn cøu kinh tÕ t­ nh©n thuéc ch­¬ng tr×nh ph¸t triÓn dù ¸n Mª K«ng MPDF, 11/1999 Th«ng tin chuyªn ®Ò c¶i c¸ch hµnh chÝnh 1995, ViÖn nghiªn cøu khoa häc ph¸p lý- Bé T­ ph¸p Thö ®Þnh h×nh cho “khung c¬ chÕ hËu kiÓm” ®èi víi doanh nghiÖp, ThS. NguyÔn §×nh Cung, trang 13, sè 6 – 2001, T¹p chÝ D©n chñ vµ Ph¸p luËt (Bé T­ ph¸p). C¸c tham luËn cña Héi nghÞ "LuËt doanh nghiÖp sau hai n¨m thùc hiÖn", Phßng th­¬ng m¹i vµ c«ng nghiÖp ViÖt Nam, ngµy 23/1/2002 B¸o §Çu t­ 2000, 2001 Thêi b¸o kinh tÕ ViÖt Nam 2000, 2001 Nh»m n©ng cao kh¶ n¨ng c¹nh tranh cña c¸c doanh nghiÖp d©n doanh, NguyÔn Hoµng Giang, T¹p chÝ Lao ®éng- x· héi 12/2001 T×nh h×nh mét n¨m thi hµnh LuËt doanh nghiÖp, T¹p chÝ Kinh tÕ vµ Dù b¸o 4/2001 LuËt doanh nghiÖp: ch«ng gia trªn tõng b­íc, Anh Quèc, Kinh tÕ ViÖt Nam vµ thÕ giíi 31/10/1999 LuËt doanh nghiÖp sau mét n¨m thùc hiÖn, Phan ThÕ H¶i, T¹p chÝ céng s¶n 2/2001 HËu kiÓm doanh nghiÖp, NguyÔn Thanh HuyÒn, Kinh tÕ ViÖt Nam vµ thÕ giíi 31/12/2000 Cuéc ®ông ®Çu cña hai lèi t­ duy, Nhµ b¸o vµ c«ng luËn Xu©n 2002 C¸c b¸o c¸o n¨m 2001 vÒ triÓn khai LuËt doanh nghiÖp cña quËn Thanh Xu©n, quËn Hoµn KiÕm, quËn T©y Hå, Chi côc Tiªu chuÈn ®o l­îng chÊt l­îng, Së kÕ ho¹ch ®Çu t­, Së c«ng nghiÖp, Së C«ng an, Së x©y dùng, Së Y tÕ Môc lôc Kho¸ luËn tèt nghiÖp Bé GI¸O DôC Vµ §µO T¹O Tr­êng ®¹i häc ngo¹i th­¬ng ***** kho¸ luËn tèt nghiÖp §Ò tµi: n©ng cao hiÖu qu¶ thi hµnh luËt doanh nghiÖp cña c¸c doanh nghiÖp ngoµi quèc doanh trªn ®Þa bµn thµnh phè hµ néi Sinh viªn: §ç TriÖu Phong Líp : A2-CN 9 Khoa: Kinh tÕ ngo¹i th­¬ng Gi¸o viªn h­íng dÉn: Ts. NguyÔn H÷u Kh¶i Hµ néi, th¸ng 5 n¨m 2003 ._.