Nghiên cứu việc làm của lao động qua đào tạo nghề ở Việt Nam

1.3. Vai trò và đặc điểm của lao động qua đào tạo nghề .........................................25 1.4. Mối quan hệ giữa đào tạo và việc làm của lao động qua đào tạo nghề .............30 1.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến việc làm của lao động qua đào tạo nghề ..............37 1.6. Kinh nghiệm của một số quốc gia về việc làm của LĐĐTN ...........................51 Tóm tắt chương 1 ..................................................................................................56 Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VIỆC LÀM CỦA LAO ĐỘNG QUA ĐÀO TẠO NGHỀ Ở VIỆT NAM..............................................................................57 2.1. Phát triển kinh tế và vấn đề việc làm ...............................................................57 2.2. Phân tích thực trạng việc làm của lao động qua đào tạo nghề ..........................64 2.3. Các chính sách giải quyết việc làm của lao động qua đào tạo nghề................109 2.4. Chính sách và hoạt động dạy nghề ...............................................................121 Tóm tắt chương 2.................................................................................................125 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU PHÁT TRIỂN VIỆC LÀM CỦA LAO ĐỘNG QUA ĐÀO TẠO NGHỀ Ở VIỆT NAM..............................................126 3.1. Bối cảnh và định hướng phát triển việc làm...................................................126 3.2. Một số giải pháp chủ yếu phát triển việc làm của LĐĐTN ............................137 Tóm tắt chương 3.................................................................................................176 Kết luận ..................................................................................................................178 Danh mục một số công trình của tác giả Tài liệu tham khảo Phụ lục DANH MỤC CÁC BẢNG Stt Tên bảng Trang Bảng 2.1 Hệ số co giãn việc làm giai đoạn 1996-2007 58 Bảng 2.2 Hệ số co giãn và tăng trưởng việc làm theo đầu tư 60 Bảng 2.3 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động 61 Bảng 2.4 Trình độ chuyên môn kỹ thuật của lao động qua đào tạo nghề 64 Bảng 2.5 Cơ cấu việc làm của lao động qua đào tạo nghề theo vùng 65 Bảng 2.6 Việc làm của lao động qua đào tạo nghề trong các ngành kinh tế 68 Bảng 2.7 Cơ cấu việc làm của lao động theo thành phần kinh tế 70 Bảng 2.8 Vị thế việc làm của lao động qua đào tạo nghề 72 Bảng 2.9 Việc làm phân theo nghề nghiệp 74 Bảng 2.10 Tình trạng thiếu việc làm và thất nghiệp phân theo CMKT 76 Bảng 2.11 Cơ cấu CMKT trong doanh nghiệp 78 Bảng 2.12 Cơ cấu CMKT của lao động trong doanh nghiệp 80 Bảng 2.13 Trình độ CMKT của lao động trong nhóm công nghiệp chế biến 81 Bảng 2.14 Việc làm của lao động qua đào tạo nghề phân theo nhóm nghề 86 Bảng 2.15 Các nghề có nhiều việc làm của lao động qua đào tạo nghề 88 Bảng 2.16 Cách thức tuyển dụng và tìm việc làm 90 Bảng 2.17 Đánh giá của doanh nghiệp về chất lượng LĐĐTN 91 Bảng 2.18 Chi phí đào tạo và đào tạo lại trong doanh nghiệp 94 Bảng 2.19 Xác suất tìm được việc làm của lao động qua đào tạo nghề 97 Bảng 2.20 Tình trạng họat động kinh tế của HSTN 98 Bảng 2.21 Tiền lương theo học vấn và CMKT của lao động 101 Bảng 2.22 Khoảng cách tiền lương 102 Bảng 2.23 Tỷ lệ hoàn trả theo kỹ năng 2002-2004-2006 106 Bảng 2.24 Khác biệt tiền lương do các nhân tố tác động 107 Bảng 2.25 Chênh lệch tiền lương của lao động qua đào tạo nghề 108 Bảng 2.26 Kết quả tạo việc làm giai đoạn 2001-2007 110 Bảng 2.27 Việc làm mới cho lao động qua đào tạo nghề 111 Bảng 2.28 Chuyển biến cơ cấu trong khu vực nông nghiệp 112 Bảng 3.1 Kết quả dự báo việc làm giai đoạn 2010-2020 129 Bảng 3.2 Kết quả dự báo số lượng lao động qua đào tạo nghề 129 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Stt Tên biểu đồ Trang Biểu đồ 1.1 Quyết định số lượng việc làm của doanh nghiệp 20 Biểu đồ 1.2 Cung cầu kỹ năng trên thị trường lao động 23 Biểu đồ 1.3 Học nghề để có thu nhập cao hơn 34 Biểu đồ 2.1 Chuyển dịch cơ cấu lao động 67 Biểu đồ 2.2 Lao động bị thất nghiệp phân theo trình độ CMKT 75 Biểu đồ 2.3 Xu hướng dãn cách tiền lương giờ 103 Biểu đồ 2.4 Phân bố tiền lương theo tuổi 105 Biểu đồ 3.1 Xu hướng tăng lao động qua đào tạo nghề các cấp trình độ 130 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Stt Tên sơ đồ Trang Sơ đồ 1.1 Minh họa phạm vi lao động qua đào tạo nghề 13 Sơ đồ 1.2 Kết cấu một việc làm 17 Sơ đồ 1.3 Chu trình phát triển nguồn nhân lực và tích lũy vốn nhân lực 31 Sơ đồ 3.1 Giải pháp phát triển việc làm của lao động qua đào tạo nghề 137 CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Xin đọc là : CĐ Cao đẳng CMKT Chuyên môn kỹ thuật CN Công nghiệp CNKT Công nhân kỹ thuật CNH-HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa CNTB Chủ nghĩa tư bản CSĐT Cơ sở đào tạo DN Doanh nghiệp ĐH Đại học ĐTN Đào tạo nghề GDKT&DN Giáo dục Kỹ thuật và Dạy nghề HSTN Học sinh tốt nghiệp HSSV Học sinh – sinh viên KCN- KCX Khu công nghiệp, khu chế xuất LĐĐTN Lao động qua đào tạo nghề N-L-N Nông Lâm Ngư nghiệp TCDN Tổng cục Dạy nghề THCN Trung học chuyên nghiệp THCS Trung học cơ sở THPT Trung học phổ thông 1 Lời nói đầu 1. Lý do chọn đề tài Việt nam, 20 năm đổi mới, nền kinh tế đã phát triển mạnh mẽ, đời sống nhân dân được cải thiện, tỷ lệ nghèo đói giảm nhanh, vị thế đất nước trên trường quốc tế được nâng lên v.v.. Nền kinh tế tăng trưởng cao và tương đối ổn định, đầu tư và xuất khẩu hàng năm tăng đều đặn và có chiều hướng tích cực. Thời kỳ đầu đổi mới, những thay đổi về chính sách vĩ mô và môi trường kinh tế trong nước đã khơi dậy nguồn lực và đóng góp cho tăng trưởng, phát triển. Những thuận lợi trước đây không còn nhiều và những khó khăn, thách thức đang xuất hiện. Đến nay, các nguồn lực vốn, tài nguyên, công nghệ đang dần được sử dụng hiệu quả hơn và cạnh tranh hơn trong một nền kinh tế mở. Muốn tăng hiệu quả và phát triển bền vững, nền kinh tế phải coi trọng phát triển nguồn nhân lực và cụ thể là lực lượng lao động có kỹ năng. Vận động của nền kinh tế Việt nam trong giai đoạn hiện nay làm cho lực lượng lao động bị xáo trộn để thích nghi với những yêu cầu mới. Những thay đổi nhanh chóng này làm thay đổi hình thức, nội dung và ngay cả tên gọi của việc làm. Việc làm của lao động qua đào tạo nghề (LĐĐTN) là một bộ phận trong tổng việc làm của nền kinh tế nó góp phần vào nhóm lao động có CMKT và là nguồn nhân lực cơ bản để hiện thực hóa quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Sự thay đổi trên thị trường lao động cùng với việc đổi mới các hoạt động đào tạo đang làm cho sự phù hợp của đào tạo và việc làm trở thành vấn đề gây tranh cãi. Đào tạo để làm việc, nếu đào tạo không có việc làm thì là đầu tư lãng phí, ngược lại việc làm mà không được đào tạo, không "học suốt đời" để nâng cao thì việc làm sẽ kém đóng góp và năng suất lao động không cao. Đào tạo và việc làm tương đồng với ý nghĩa của đầu tư cho giáo dục, đào tạo và sử dụng là hai mặt của quá trình phát triển nguồn nhân lực và nâng cao vốn nhân lực của nền kinh tế. Thực tiễn của hoạt động đào tạo nghề hiện nay đang là tâm điểm của nhiều ý kiến liên quan đến vấn đề làm thế nào để đáp ứng nhu cầu nhân lực cho nền kinh tế. Việc sử dụng lao động kỹ thuật, lao động qua đào tạo nghề hiện nay cũng còn nhiều 2 bất cập, chưa thể hiện vai trò là 'cầu kéo' , 'sức hút', đầu ra 'hấp dẫn' cho đào tạo. Vấn đề việc làm của lao động qua đạo nghề không chỉ đơn thuần là việc làm hay đào tạo hoặc sử dụng, mà cả ba yếu tố này đều góp phần tạo nên. Vấn đề đặt ra là phải tạo ra và giải quyết việc làm, vừa phải phát triển đội ngũ lao động cũng như có những chính sách sử dụng và tạo môi trường cho phát triển việc làm của lao động qua đào tạo nghề. Vừa giải quyết việc làm cho đối tượng này trong sự cân đối dài hạn vừa phải đổi mới sử dụng sao cho hiệu quả đồng thời vừa thúc đẩy phát triển đào tạo đáp ứng đủ, phù hợp nhu cầu là một câu hỏi lớn đặt ra cho cả vấn đề lý luận và thực tiễn ở Việt nam. Cho đến nay chưa có công trình nghiên cứu khoa học nào đi sâu nghiên cứu thực trạng và đề xuất các giải pháp để phát triển việc làm cho lao động qua đào tạo nghề. Xuất phát từ nhu cầu lý luận và thực tiễn trên, đặt ra sự cần thiết để lựa chọn đề tài: "Nghiên cứu việc làm của lao động qua đào tạo nghề ở Việt nam". 2. Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về việc làm của LĐĐTN. - Phân tích, đánh giá thực trạng, tìm hiểu những vấn đề chủ yếu hiện nay về việc làm của lao động qua đào tạo nghề. - Đề xuất một số giải pháp nhằm phát triển việc làm của LĐĐTN ở Việt Nam. 3. Đối tượng nghiên cứu Việc làm của lao động qua đào tạo nghề, trong đó chủ yếu tập trung vào các vấn đề liên quan đến việc làm, sử dụng và giải quyết việc làm của LĐĐTN. 4. Tổng quan nghiên cứu 4.1. Nghiên cứu của nước ngoài Các nghiên cứu của nước ngoài về vấn đề lao động qua đào tạo nghề được nhìn nhận trên giác độ và tên gọi khác. Nghiên cứu có liên quan đến vấn đề này chủ yếu đề cập đến việc cải cách hệ thống đào tạo nghề như một liệu pháp chủ chốt để giải quyết vấn đề cung lao động qua đào tạo nghề cho các nền kinh tế. 3 Điển hình một trong những công trình đó là tác phẩm của Ngân Hàng Thế giới có tên gọi: "Cải cách Giáo dục và đào tạo nghề"[128], công trình đề cập rất nhiều kinh nghiệm của các nước phân ra làm các khối khác nhau như các nước chậm phát triển, các nước phát triển và các nước đang chuyển đổi. Trong đó vấn đề cốt lõi được giải quyết là làm thế nào để cải cách hệ thống giáo dục nghề nghiệp hiện nay phù hợp với thị trường lao động. Mỗi quốc gia, mỗi nền kinh tế có những điều kiện cụ thể khác nhau nên có những bài học khác nhau về cải cách hệ thống dạy nghề. Trong đó công trình cũng có đề cập đến những chính sách, mô hình khác nhau của các nền kinh tế trong giải quyết mối quan hệ giữa đào tạo và thị trường lao động, vấn đề việc làm cho đối tượng đầu ra của hệ thống đào tạo trong tương quan với hoạt động kinh tế. Một ấn phẩm được coi là có nhiều liên quan đến các vấn đề việc làm của lao động kỹ thuật nghề nghiệp của Ngân hàng phát triển Châu á (ADB): "Giáo dục kỹ thuật và Dạy nghề" [115] xuất bản năm 1990, về các vấn đề đào tạo nghề cho người lao động, kinh nghiệm của các nước. Trong ấn phẩm này nội dung chủ yếu đi sâu vào các chức năng, đặc điểm của hệ thống dạy nghề, các chính sách của các quốc gia trong việc đào tạo nghề. Ngoài ra có đi sâu vào việc đào tạo nghề đáp ứng các nhu cầu của các khu vực kinh tế khác nhau trong nền kinh tế. Đặc điểm cơ bản của nội dung ấn phẩm này khác với các ấn phẩm khác là đi sâu vào phân tích kết cấu hệ thống giáo dục và dạy nghề với kinh nghiệm của nhiều nước có mô hình đào tạo nghề khác nhau. Nghiên cứu của nước ngoài còn rất nhiều ấn phẩm và công trình khác đề cập đến những tính toán hiệu quả cá nhân thu được từ việc đi học và tìm việc làm đối với đối tượng theo học các chương trình giáo dục kỹ thuật và dạy nghề. Đồng thời có những nghiên cứu sâu liên quan đến cơ hội việc làm cho lao động và phân tích lựa chọn cơ hội học nghề cho người học. Tuy nhiên đến nay, chưa có công trình nào nghiên cứu sâu về việc làm của nhóm đối tượng là lao động qua đào tạo nghề. 4.2. Một số nghiên cứu trong nước Một số nghiên cứu trong nước có liên quan trực tiếp đến vấn đề lao động kỹ thuật đó là nghiên cứu của PGS.TS. Đỗ Minh Cương có tựa đề: “Phát triển lao 4 động kỹ thuật ở Việt Nam- Lý luận và thực tiễn” [30]. Nghiên cứu này đã đi sâu vào phân tích lực lượng lao động kỹ thuật nói chung trong đó có đề cập sâu đến hệ thống đào tạo nghề hiện nay và sản phẩm, kết quả của quá trình đào tạo. Nghiên cứu này tập trung vào khía cạnh cung lao động kỹ thuật trong nền kinh tế và các giải pháp chủ yếu để phát triển đào tạo nghề thúc đẩy cung lao động kỹ thuật cho nền kinh tế, trong đó đã đề cập đến việc làm như kết quả của quá trình đào tạo nhưng không tập trung vào LĐĐTN mà toàn bộ nhóm lao động kỹ thuật. Nghiên cứu thứ hai có nhiều điểm tương đồng với nghiên cứu trên đó là đề tài KX-05-10 do GS.TSKH. Nguyễn Minh Đường làm chủ nhiệm: "Thực trạng và giải pháp đào tạo lao động kỹ thuật (Từ sơ cấp đến trên đại học) đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cơ cấu lao động trong điều kiện kinh tế thị trường, toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế" [38]. Đối tượng nghiên cứu của đề tài này tập trung vào nhóm lao động kỹ thuật và nội dung cơ bản đi sâu vào nghiên cứu thực trạng và năng lực đào tạo của các cơ sở đào tạo, các chính sách đào tạo lao động kỹ thuật và những vấn đề kỹ thuật của hoạt động đào tạo (nội dung đào tạo, cơ sở vật chất, chương trình, giáo trình, giáo viên v.v...). Nghiên cứu này cũng đã đề cập đến thực trạng lực lượng lao động kỹ thuật đáp ứng nhu cầu cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa nhưng không giải quyết các vấn đề liên quan đến việc làm. Nghiên cứu khác có liên quan đó là Luận án Tiến sỹ của TS. Phan Chính Thức với đề tài: "Những giải pháp phát triển đào tạo nghề góp phần đáp ứng nhu cầu nhân lực cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa" [85]. Công trình này đề cập đến hệ thống đào tạo nghề trên giác độ hệ thống cung ứng nhân lực lao động qua đào tạo nghề cho nền kinh tế và đi sâu vào nghiên cứu thực trạng và các vấn đề của hệ thống đào tạo nghề của Việt nam. Một số giải pháp mà công trình này đưa ra tập trung vào phát triển hệ thống dạy nghề đáp ứng nhu cầu CNH-HĐH đất nước. Một ấn phẩm khác đề cập đến vấn đề phát triển nguồn nhân lực lao động tốt nghiệp đại học của tác giả Đỗ Minh Cương và Nguyễn Thị Doan [29], trong đó đề cập nhiều đến các vấn đề hệ thống đào tạo đại học hiện nay và các vấn đề về chính sách và hoạt động đào tạo đại học nhằm phát triển đội ngũ lao động trí thức phục 5 vụ quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế. Một công trình trực tiếp giải quyết vấn đề việc làm đó là:"Về chính sách giải quyết việc làm ở Việt nam" của tác giả Nguyễn Hữu Dũng [32]. Nghiên cứu này đi sâu và phân tích toàn diện các chính sách giải quyết việc làm trong nền kinh tế trong những năm cuối thế kỷ 20. Tác giả đã trình bày phủ rộng hầu hết các vấn đề liên quan đến các chính sách giải quyết việc làm và đề xuất các giải pháp giải quyết việc làm ở nước ta. Tuy nhiên công trình này không đề cập riêng cho việc làm của nhóm đối tượng lao động qua đào tạo nghề và các vấn đề liên quan đến nhóm đối tượng này. Ngoài ra có một số công trình nghiên cứu khác cũng gần gũi với chủ đề việc làm của lao động qua đào tạo nghề là công trình "Về xu hướng công nhân hóa ở nước ta hiện nay" của tác giả Nguyễn An Ninh [60] đặt ra và giải quyết các vấn đề phát triển mang tính giai cấp của đội ngũ công nhân công nghiệp ở nước ta trong giai đoạn hiện nay. Nghiên cứu có đề cập đến số lượng, chất lượng, đào tạo, và sử dụng lao động là đội ngũ công nhân kỹ thuật nhưng chủ yếu trên giác độ phát triển và củng cố đội ngũ để giai cấp công nhân trở nên đội tiền phong vững mạnh. Có thể khẳng định, cho đến thời điểm này chưa có công trình nào, gồm cả quốc tế và trong nước, đề cập cụ thể đến vấn đề việc làm của lao động qua đào tạo nghề. Những nghiên cứu đã có có thể hoặc là tập trung vào giải quyết vấn đề việc làm nói chung hoặc là giải quyết vấn đề đào tạo nghề. Sự khác biệt của nghiên cứu này với các nghiên cứu trước đây và đang có hiện nay ở hai đặc điểm chính: (i) tiếp cận sâu về đặc điểm và cấu trúc việc làm của nhóm đối tượng lao động qua đào tạo nghề và (ii) nghiên cứu vấn đề việc làm như một kết quả đầu ra của đào tạo nghề. 5. Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: Việc làm của lao động qua đào tạo nghề ở Việt nam. - Không gian: Trên phạm vi cả nước, có sử dụng kết quả khảo sát thực tiễn tại một số tỉnh/thành phố, Bộ/ngành, cơ sở đào tạo nghề và doanh nghiệp. - Thời gian: Thực trạng hiện nay và đề xuất giải pháp cho thời kỳ 2011-2020. 6 6. Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng một số phương pháp sau đây: - Phương pháp nghiên cứu duy vật biện chứng. - Phương pháp thống kê, hồi cứu tài liệu, kế thừa các kết quả nghiên cứu trong và ngoài nước về việc làm, đào tạo, thị trường lao động, nguồn nhân lực; - Phương pháp khái quát hóa, quy nạp, nội suy, so sánh đối chiếu v.v.. - Phương pháp mô hình kinh tế lượng. 7. Đóng góp của luận án 7.1. Về lý luận, luận án: - trình bày một cách hệ thống lý luận về việc làm của LĐĐTN; - phân tích, tính toán cơ hội việc làm, khác biệt thu nhập của LĐĐTN và lý giải mối quan hệ biện chứng giữa việc làm với đào tạo nghề; vận dụng khái niệm vốn nhân lực phân tích việc làm của LĐĐTN. 7.2. Về thực tiễn, luận án: - phân tích và chỉ rõ thực trạng việc làm của LĐĐTN, qua đó, việc sử dụng, đào tạo và giải quyết việc làm cho đội ngũ lao động qua đào tạo nghề hết sức có ý nghĩa với sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. - đề xuất những giải pháp mang tính đột phá cho việc đào tạo và giải quyết việc làm cho LĐĐTN trong giai đoạn 2011-2020. 8. Cấu trúc của Luận án Luận án gồm các phần: Lời nói đầu; nội dung; kết luận, danh mục các công trình của tác giả, tài liệu tham khảo, phụ lục. Nội dung luận án có 3 chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận về việc làm của lao động qua đào tạo nghề - Chương 2: Phân tích thực trạng việc làm của lao động qua đào tạo nghề ở Việt Nam - Chương 3: Một số giải pháp chủ yếu phát triển việc làm của lao động qua đào tạo nghề ở Việt nam 7 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC LÀM CỦA LAO ĐỘNG QUA ĐÀO TẠO NGHỀ 1.1. Một số khái niệm liên quan đến việc làm của lao động qua đào tạo nghề 1.1.1. Việc làm a. Khái niệm Theo khái niệm được đưa ra trong từ điển tiếng Việt "Việc làm là công việc được giao cho làm và được trả công" [65, tr.1076]. Khái niệm này tương đối rộng, tuy nhiên còn một thuật ngữ chưa mang tính phổ biến đó là tính chất công việc "được giao". Người lao động hoàn toàn có thể tự tạo ra việc làm để có thu nhập mà không cần phải ai giao việc cho. Theo giáo trình Kinh tế lao động của Trường đại học Kinh tế quốc dân Hà nội, khái niệm việc làm được hiểu là: "trạng thái phù hợp về mặt số lượng và chất lượng giữa tư liệu sản xuất với sức lao động, để tạo ra hàng hóa theo nhu cầu của thị trường". Hiểu rộng ra có thể gọi việc làm là hoạt động có ích (sản xuất, dịch vụ, nghiên cứu, giáo dục, văn hóa, nghệ thuật quản lý v.v..) tạo ra/có thu nhập [71, tr.19]. Theo Đại từ điển Kinh tế thị trường: "Việc làm là hành vi của nhân viên, có năng lực lao động thông qua hình thức nhất định kết hợp với tư liệu sản xuất, để được thù lao hoặc thu nhập kinh doanh"[71]. Thực chất là người lao động và tư liệu sản xuất kết hợp. Trong chế độ Xã hội chủ nghĩa, người lao động là chủ tư liệu sản xuất, việc làm có nghĩa là thực hiện quyền làm chủ, vừa là lao động cho cá nhân người lao động, cũng lại là lao động xã hội. Khu vực làm việc có thể là các cơ sở sản xuất kinh doanh Nhà nước, tập thể, tư nhân, có vốn đầu tư nước ngoài v.v… Phân theo tính chất công việc có thể chia ra nhân công ổn định, nhân công hợp đồng, tạm thời. Theo một quan điểm khá tổng quát về việc làm: "…Việc làm là một phạm trù kinh tế, tồn tại ở tất cả mọi hình thái xã hội, đó là một tập hợp những mối quan hệ 8 kinh tế giữa con người về việc đảm bảo chỗ làm việc và tham gia của họ vào hoạt động kinh tế…." [26, tr.313]. Việc làm cũng là một phạm trù của thị trường khi thuê một chỗ làm việc nhất định và chuyển người thất nghiệp thành người lao động. Theo Bộ Luật lao động nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt nam thì việc làm được xác định là: "Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm". Từ các quan điểm trên, tác giả thống nhất với khái niệm: Việc làm là hoạt động lao động của các cá nhân trong xã hội nhằm mục đích tạo ra thu nhập (được trả công bằng tiền, hiện vật, trao đổi công; tự làm để tạo thu nhập, tạo lợi ích cho gia đình không hưởng tiền công/lương). b. Phân loại việc làm Có nhiều cách nhìn nhận và phân loại việc làm, nhưng cơ bản là đứng trên góc độ chủ thể hoạt động của việc làm là người lao động. Những hoạt động của người lao động thể hiện hình thức, tính chất, đặc điểm, yêu cầu và cả xu hướng của việc làm. Việc làm vì thế có thể phân loại theo chủ thể hoạt động lao động là người lao động và chủ thể tạo việc làm trong nền kinh tế. Người có việc làm, theo ILO: "người có việc làm là những người đang làm một việc gì đó được trả tiền công hoặc những người tham gia vào các hoạt động mang tính chất tự thỏa mãn lợi ích thay thế thu nhập của gia đình". Theo Tổng cục thống kê: "Người có việc làm là những người đang làm việc trong thời gian quan sát và những người trước đó có việc làm nhưng hiện đang nghỉ tạm thời vì các lý do như ốm đau, đình công, nghỉ hè, lễ, trong thời gian sắp xếp lại sản xuất, do thời tiết xấu, máy móc hư hỏng…" Người có việc làm là người đủ 15 tuổi trở lên đang làm việc trong các ngành kinh tế quốc dân mà trong tuần lễ liền kề trước thời điểm điều tra (gọi tắt là tuần lễ tham khảo) có thời gian làm việc không ít hơn mức chuẩn qui định (trường hợp của Việt nam, mức chuẩn này là 8 tiếng) đối với người được coi là có việc làm. Người có việc làm có thể chia thành 2 nhóm là người đủ việc làm và người thiếu việc làm. 9 Người đủ việc làm là người có số giờ làm việc trong tuần lễ tham khảo lớn hơn hoặc bằng 36 giờ; hoặc những người có số giờ làm việc nhỏ hơn 36 giờ nhưng bằng hoặc lớn hơn giờ chế độ qui định đối với các công việc nặng nhọc, độc hại. Người thiếu việc làm là người có số giờ làm việc trong tuần lễ tham khảo dưới 36 giờ; hoặc ít hơn giờ theo chế độ qui định đối với các công việc nặng nhọc, độc hại mà vẫn có nhu cầu làm đủ giờ. Theo hoạt động của mỗi cá thể người lao động việc làm có thể chia ra thành: việc làm chính, việc làm phụ. Việc làm chính là công việc mà người thực hiện dành nhiều thời gian nhất so với công việc khác. Việc làm phụ là công việc mà người thực hiện dành nhiều thời gian nhất sau công việc chính. Trong trường hợp việc làm chính và phụ có thời gian bằng nhau thì việc làm nào có thu nhập cao hơn được xem là việc làm chính. Xét về tính chất việc làm, việc làm có thể mang tính chất ổn định hay tạm thời. Việc làm ổn định trong một năm đối với người lao động có thời gian làm việc từ 6 tháng trở lên. Việc làm tạm thời là những công việc dưới 6 tháng. Việc làm cũng có thể phân loại theo nhiều hình thức như làm công ăn lương, tự tạo việc làm. Ở nước ta, thống kê lao động có việc làm phân ra thành 5 nhóm: Việc làm được trả công khu vực công và khu vực tư nhân (người đang làm việc và người học việc hiện đang làm việc được trả công bằng tiền mặt hoặc hiện vật); việc làm tự tạo (tự tạo việc làm cho mình); những người làm việc trong gia đình không được trả công; những người tham gia sản xuất cho tiêu dùng của bản thân. Các nền kinh tế khác nhau có hình thức tổ chức khác nhau, nhưng thông thường phân theo các tổ chức thuộc khu vực nhà nước, khu vực doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, khu vực các tổ chức cộng đồng và khu vực có yếu tố nước ngoài. Theo phân loại của cuộc điều tra thực trạng việc làm và thất nghiệp hàng năm của Bộ LĐ-TB&XH phân ra, việc làm trong [18, tr.27]: + Khu vực hành chính: cơ quan tổ chức hành chính nhà nước (các cấp Bộ/Ban/Ngành ở trung ương, tỉnh, huyện, xã…), + Khu vực sự nghiệp: các đơn vị sự nghiệp (Giáo dục, y tế, văn hóa, thông tin, truyền hình, thể thao v.v..) gồm cả công lập, bán công, tư thục và dân lập; 10 + Khu vực cộng đồng: các cơ quan đảng, đoàn, tổ chức chính trị, các hiệp hội; + Khu vực sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp trong nước: các doanh nghiệp Nhà nước, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty hợp danh và doanh nghiệp tư nhân; + Khu vực hợp tác xã: hiện đang hoạt động theo luật hợp tác xã; + Khu vực kinh tế hộ: kinh tế cá thể, hộ gia đình; + Khu vực có yếu tố nước ngoài: việc làm trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và trong các cơ quan, tổ chức và cá nhân nước ngoài khác. 1.1.2. Lao động qua đào tạo nghề a. Đào tạo nghề Khái niệm đào tạo thường đi liền với giáo dục và thành một cặp đôi là giáo dục - đào tạo. Giáo dục được hiểu là các hoạt động và tác động hướng vào sự phát triển và rèn luyện năng lực (bao gồm tri thức, kỹ năng, kỹ xảo...) và phẩm chất (niềm tin, tư cách, đạo đức...) ở con người để có thể phát triển nhân cách đầy đủ nhất và trở nên có giá trị tích cực đối với xã hội. Khái niệm đào tạo, theo từ điển tiếng Việt được hiểu là việc: "làm cho trở thành người có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định" [65,tr.279]. Cắt nghĩa động từ đào tạo này là hoạt động trang bị cho người lao động năng lực (kiến thức, kỹ năng, thái độ) theo một tiêu chuẩn định trước để cho người lao động có năng lực và trở nên hữu ích trong một số công việc hoặc hoạt động xã hội. Từ góc nhìn của các nhà giáo dục và đào tạo Việt nam, khái niệm tương đối đầy đủ là: "Đào tạo là quá trình hoạt động có mục đích, có tổ chức nhằm đạt được các kiến thức, kỹ năng và kỹ xảo trong lý thuyết và thực tiễn, tạo ra năng lực để thực hiện thành công một hoạt động xã hội (nghề nghiệp) cần thiết [39]. Theo giáo trình Kinh tế lao động của Trường đại học Kinh tế quốc dân Hà nội, khái niệm đào tạo là: "Quá trình trang bị kiến thức nhất định về chuyên môn, nghiệp vụ cho người lao động để họ có thể đảm nhận được một công việc nhất định" [83, tr.54]. Theo một khái niệm khác về đào tạo lao động kỹ thuật: "là quá trình hoạt động đào tạo có mục đích, có tổ chức và có kế hoạch trong hệ thống đào 11 tạo kỹ thuật thực hành nhằm hình thành và phát triển kiến thức, kỹ năng, thái độ cho mỗi cá nhân người lao động ở các cấp trình độ để có thể hành nghề, làm công việc phức tạp với năng suất và hiệu quả cao, đồng thời có năng lực thích ứng với sự biến đổi nhanh chóng của kỹ thuật và công nghệ trong thực tế" [30, tr.29]. Theo ILO: "Những hoạt động nhằm cung cấp kiến thức, kỹ năng và thái độ cần có cho sự thực hiện có năng suất và hiệu quả trong pham vi một nghề hoặc nhóm nghề. Nó bao gồm đào tạo ban đầu, đào tạo lại, đào tạo nâng cao, cập nhật và đào tạo liên quan đến nghề nghiệp chuyên sâu" [94, tr.174]. Luật Dạy nghề đưa ra khái niệm như sau: "Dạy nghề là hoạt động dạy và học nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học nghề để có thể tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành khóa học." [70, tr.9]. Luật cũng qui định có ba cấp trình độ đào tạo là sơ cấp nghề, trung cấp nghề, cao đẳng nghề và về hình thức của hoạt động dạy nghề bao gồm cả dạy nghề chính qui và dạy nghề thường xuyên. Theo tác giả thì khái niệm đào tạo nghề như sau: "Đào tạo nghề là hoạt động trang bị năng lực (tri thức, kỹ năng và thái độ) hành nghề cho người lao động để người lao động có thể hành nghề hoặc tự tạo việc làm". b. Lao động qua đào tạo nghề Theo khái niệm đào tạo nghề nói trên thì một lao động được tính là lao động đã qua đào tạo nghề khi lao động đó đã hoàn thành/trải qua ít nhất một hoạt động đào tạo nghề. Khi xem xét việc lao động đã từng được đào tạo (đã từng trải qua), thì không xem xét về mặt năng lực thực tế, không xem nặng vấn đề văn bằng chứng chỉ, mà chủ yếu trên góc độ người đó đã từng được/tham gia học nghề. Thông thường lao động qua đào tạo nghề là người đã trải qua (được học) lớp/khóa/chương trình đào tạo nghề với nghề thuộc danh mục nghề đào tạo được ban hành. Để đảm bảo đạt được kiến thức và kỹ năng nghề cần thiết cần qui định thời gian tối thiếu đối với một khóa đào tạo nghề để được coi là đã qua đào tạo nghề. Qua ý kiến của các chuyên gia và các nhà quản lý thì thời gian để có thể truyền đạt kiến thức và kỹ năng nghề đơn giản phải cần tối thiểu một tháng. Kết thúc khóa 12 học, người học được thi hoặc kiểm tra đánh giá về kiến thức và kỹ năng nghề và được cấp văn bằng, chứng chỉ nghề theo qui định. Thông thường có ba nhóm cung cấp lao động qua đào tạo nghề đó là đào tạo chính thức trong các trường thuộc hệ thống giáo dục kỹ thuật và dạy nghề, đào tạo nghề nghiệp trước khi làm việc và đào tạo tại chức (tại chỗ) cho công nhân [128, tr.15]. Việc xác định các khóa học, chương trình đào tạo không chỉ loại hình đào tạo chính thức, mà tất cả các loại hình đào tạo khác nhau (Luật dạy nghề công nhận các cơ sở dạy nghề bao gồm cả các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh). Lao động qua đào tạo nghề được cung cấp từ nhiều nguồn khác nhau và được hiểu rộng là đối tượng đã được trải qua học nghề dưới nhiều hình thức khác nhau. Qua các tiêu chí trên, có thể đưa ra khái niệm: "Lao động qua đào tạo nghề là những người đã hoàn thành ít nhất một chương trình đào tạo của một nghề tại một cơ sở dạy nghề (gồm cả các cơ sở sản xuất kinh doanh) và được cấp văn bằng chứng chỉ nghề hoặc được thừa nhận theo các qui định hiện hành". Như vậy, lao động qua đào tạo nghề hiện không chỉ có nhóm CNKT được đào tạo chính qui từ trường, lớp dạy nghề (quan niệm cũ), mà bao gồm lao động được đào tạo ở cả ba cấp trình độ (theo Luật Dạy nghề) trong nhà trường và được dạy nghề bởi doanh nghiệp, các cơ sở dạy nghề ngoài nhà trường hoặc tự học, được truyền nghề và được thừa nhận bởi các qui định hiện hành. Nhóm lao động chưa qua đào tạo được hiểu là những người chưa có bất kỳ một loại văn bằng hoặc chứng chỉ nghề nào và thực tế cũng không đảm nhận một công việc nào đòi hỏi chuyên môn/kỹ thuật từ 3 năm trở lên hoặc công việc đòi hỏi chuyên môn/kỹ thuật nhưng kinh nghiệm chưa đủ 3 năm [18, tr.21]. Nhóm CNKT không bằng thường là đối tượng khó xác định. Theo thống kê lao động việc làm hàng năm của Bộ LĐ-TB&XH thì CNKT không bằng, chứng chỉ là những người tuy chưa qua một trường lớp đào tạo nào nhưng do tự học, do được truyền nghề hoặc vừa làm vừa học nên họ đã có được kỹ năng, tay nghề tương đương với bậc 1 của CNKT có bằng cùng nghề và thực tế đã làm công việc đang làm từ 3 năm trở lên [1._.8, tr.21]. 13 Theo cách phân loại trước đây, xuất phát từ nguồn gốc đào tạo, lao động được đào tạo ra gồm hai nhóm là công nhân kỹ thuật và cán bộ chuyên môn. Công nhân kỹ thuật là người được đào tạo và được cấp bằng, chứng chỉ của bậc giáo dục nghề nghiệp trong hệ thống giáo dục để có năng lực thực hành, thực hiện các công việc phức tạp do sản xuất yêu cầu. Những người được đào tạo ở cấp trình độ khác như trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học và sau đại học thì xếp vào nhóm `cán bộ chuyên môn’. Cán bộ chuyên môn là những người được đào tạo ở các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, có trình độ học vấn cao, có khả năng lãnh đạo, quản lý, chỉ đạo một chuyên môn, nghiệp vụ nào đó. Khi thống kê lao động, việc làm thường phân ra làm hai nhóm lớn là lao động chưa qua đào tạo (không có CMKT) và lao động đã qua đào tạo (đồng nghĩa với có CMKT). Lao động có chuyên môn kỹ thuật là cách gọi chung trên thị trường lao động đối với lao động đã qua đào tạo bao gồm lao động qua đào tạo nghề và lao động là cán bộ chuyên môn. Lao động có chuyên môn kỹ thuật không trùng với cán bộ chuyên môn mà rộng hơn và lao động qua đào tạo nghề không trùng với công nhân kỹ thuật mà rộng hơn. Lao động phổ thông Trung cấp nghề Cao đẳng nghề Cao đẳng THCN L Ự C L Ư Ợ N G L A O Đ Ộ N G LAO ĐỘNG có CMKT LĐ qua Đào tạo nghề Sơ cấp nghề Đại học & trên đại học Nghề không có tính chất kỹ thuật Nghề có tính chất kỹ thuật Sơ đồ 1.1: Minh họa phạm vi lao động qua đào tạo nghề 14 Thống kê lao động qua đào tạo nghề hiện nay với nhiều quốc gia có những cách thức khác nhau. Đa phần các nước gọi là công nhân kỹ thuật/công nhân lành nghề để chỉ các đối tượng làm công việc của người công nhân và có các trình độ đào tạo nghề khác nhau. Kỹ thuật viên chủ yếu chỉ đối tượng lao động là công nhân kỹ thuật được đào tạo nghề trình độ cao (tương tự cao đẳng nghề). Ở nước ta, lao động qua đào tạo nghề được thống kê cho đến năm 2007 được hiểu là những lao động thuộc lực lượng lao động có trình độ CNKT không bằng, chứng chỉ; CNKT có chứng chỉ và sơ cấp, CNKT có bằng, chứng chỉ. Hiện tại, số liệu và những tính toán đang dựa trên cách phân loại này mà chưa thay đổi dựa trên phân loại cấp trình độ đào tạo trong Luật Dạy nghề. 1.2. Kết cấu việc làm và cung-cầu việc làm của lao động qua đào tạo nghề 1.2.1. Việc làm trong các lý thuyết kinh tế Khi xem xét quan hệ cung - cầu và sự biến động của lực lượng lao động nói chung và lao động qua đào tạo nghề nói riêng có thể vận dụng các mô hình việc làm, cung cầu, dịch chuyển lao động, gia tăng và biến động việc làm. Các mô hình kinh tế có liên quan đến việc làm, thất nghiệp nổi tiếng như trường phái cổ điển (A. Smith và D. Ricardo), lý thuyết việc làm và thất nghiệp của C. Mác, lý thuyết việc làm của J.M. Keynes mà ngày nay còn ảnh hưởng đến các chính sách việc làm của các nền kinh tế. A. Smith cho rằng trong điều kiện thị trường cạnh tranh tự do, bàn tay vô hình đảm bảo quân bình và hoàn hảo trong xã hội, đạt được phúc lợi cá nhân và phúc lợi chung. Ricardo và A. Marshall cũng cùng quan điểm khi cho rằng nền kinh tế thị trường là nền kinh tế tự điều tiết và không thấy sự cần thiết điều tiết của Nhà nước [26, tr.256]. Mô hình cổ điển có 4 hướng để làm tăng việc làm, đó là (i) cải tiến tổ chức, dự báo tốt để tránh thất nghiệp cơ cấu; (ii) hạ thấp độ phi thỏa dụng biên của lao động qua tiền lương thực tế; (iii) tăng thêm năng suất biên vật chất của lao động trong các ngành sản xuất hàng hóa cho người ăn lương; và (iv) tăng giá hàng hóa không giành cho người ăn lương so với giá các hàng hóa khác [51, tr.43]. 15 Việc làm chiếm vị trí quan trọng và đầy ý nghĩa trong tác phẩm "Tư bản" của Các Mác. C.Mác dựa trên các lý luận căn bản về giá trị thặng dư, qui luật dân số và đặc biệt là cấu trúc hữu cơ của vốn. Công thức cơ bản về giá trị hàng hóa (c + v + m), được cấu thành từ tư bản cố định (c), tư bản lưu động (v) và giá trị thặng dư (m). C.Mác cho rằng cấu trúc hữu cơ của tư bản thay đổi trong quá trình tích lũy là nguyên nhân căn bản của gia tăng hay giảm dần việc làm tương đối (tư bản lưu động), so với tư bản cố định. Trong quá trình làm thay đổi cấu trúc hữu cơ của tư bản, người công nhân vô hình dung đang làm giảm việc làm và đang tự biến mình thành nhân khẩu thừa tương đối. Jonh Meynard Keynes được biết đến như một nhà kinh tế lỗi lạc với công trình nổi tiếng là Lý thuyết tổng quát về việc làm, lãi suất và tiền tệ, xuất bản năm 1936 [51]. Keynes cho rằng tăng đầu tư làm tăng tổng cầu tăng và việc làm và Nhà nước có vai trò chủ động can thiệp đến tổng cầu, sản lượng và việc làm của nền kinh tế. Đồng thời khuynh hướng tiêu dùng biên và lãi suất cũng ảnh hưởng tới tập hợp cầu và xác định mức việc làm. Dẫn đến, để kích thích kinh tế, thứ nhất, giảm lãi suất cho phép tăng tín dụng; thứ hai, xã hội hóa đầu tư (đầu tư rộng và đúng); thứ ba, những biện pháp không ngừng tăng tiêu dùng (kích cầu) [26, tr.273]. Mô hình Harrod - Domar xây dựng mối quan hệ giữa tăng trưởng sản lượng, đầu tư và việc làm. Giữa gia tăng việc làm và sản lượng có mối quan hệ được thể hiện bằng hệ số lao động-sản lượng, sự gia tăng việc làm về bản chất là một hàm số của các mức khả năng tăng sản xuất phụ thuộc vào vốn đầu tư. Công thức phổ biến của mô hình này là g=s/k, trong đó g là tỷ lệ tăng trưởng sản lượng, k tỷ số gia tăng vốn/sản lượng, k được gọi là hệ số ICOR (hệ số gia tăng vốn đầu ra) [66, tr.83]. Về tăng trưởng và sự đóng góp của lao động, trường phái tân cổ điển (đại diện chính là Robert Solow) đã lấy hàm sản xuất của Cobb-Gouglas làm cơ sở (hàm sản xuất giản đơn: Y= KαL1-α, trong đó Y, K và L lần lượt là sản lượng, vốn và lao động). A. Samuelson cũng thống nhất với các nhà kinh tế tân cổ điển khi cho rằng tổng mức cung của nền kinh tế được xác định bởi các yếu tố đầu vào của sản xuất là vốn, lao động, tài nguyên và công nghệ. 16 Mô hình nổi tiếng nghiên cứu sự dịch chuyển việc làm từ khu vực nông thôn nghèo, lạc hậu (khu vực truyền thống) sang khu vực thành thị, công nghiệp (khu vực hiện đại) là của Arthur Lewis (sau này được Fei và Ranis hoàn thiện). Mô hình này giả định nền kinh tế có hai khu vực chính là nông nghiệp với đặc trưng lạc hậu và dư thừa lao động; và công nghiệp đại diện cho khu vực hiện đại đang thu hút lao động dịch chuyển từ nông nghiệp sang. Nhờ có quá trình dịch chuyển lao động này việc làm ở nông thôn giảm đi, việc làm trong ngành công nghiệp hiện đại tăng lên. Mô hình của H.T. Oshima coi trọng thúc đẩy việc làm ở cả hai khu vực. Quá trình phát triển chia thành ba giai đoạn phù hợp với các nước đang phát triển là giai đoạn bắt đầu, giai đoạn hướng tới việc làm đầy đủ và giai đoạn phát triển kinh tế chiều sâu. Xét về dịch chuyển lao động từ khu vực nông nghiệp sang khu vực công nghiệp và dịch vụ, hai mô hình cùng mang đến những chính sách phát triển kinh tế dựa căn bản trên hai khu vực. Xuất phát từ mô hình Lewis với khu vực công nghiệp là 'đầu kéo' hút lao động từ nông nghiệp sang, đến mô hình Oshima với giai đoạn đầu lấy nông nghiệp là 'đầu đẩy' làm cho lao động dư thừa ở khu vực này dẫn đến sự dịch chuyển sang khu vực công nghiệp, khu vực dịch vụ. Kinh tế học hiện đại sau này xuất hiện khái niệm mới về nguồn vốn nhân lực. Vốn nhân lực là toàn bộ trình độ chuyên môn mà một người lao động tích lũy được. Nó được đánh giá cao vì có tiềm năng đem lại thu nhập trong tương lai [31, tr.282]. Cung lao động không chỉ đơn thuần là việc người lao động có mặt trên thị trường lao động mà còn bao gồm các kỹ năng mà họ có. Những kỹ năng này người lao động thu được từ khả năng bẩm sinh, những gì người lao động được đào tạo và kinh nghiệm họ đã trải qua. Vốn nhân lực giả thiết rằng các mức chênh lệch của tiền lương phản ảnh sự chênh lệch về năng suất lao động. Người có năng suất lao động cao hơn sẽ có được thu nhập và tiền lương cao hơn. Và một lý luận cơ bản là giáo dục, đào tạo tạo ra năng suất lao động cao hơn. Thu nhập và tiền lương phụ thuộc vào hai nhân tố chính là tuổi tác và trình độ đào tạo. Những người có trình độ cao hơn có mức thu nhập cao hơn và mức chênh lệch này càng lớn cùng với tuổi tác và kinh nghiệm. 17 1.2.2. Kết cấu việc làm và việc làm của lao động qua đào tạo nghề Việc làm là phạm trù chỉ sự phù hợp giữa sức lao động với tư liệu sản xuất bao gồm cả về số lượng, chất lượng và các đặc điểm. Một đơn vị sức lao động có thể vận hành/thực hiện bao nhiêu đơn vị tư liệu sản xuất hay còn được phản ảnh bằng quan hệ hữu cơ C/V. Quan hệ hữu cơ giữa tư bản bất biến và tư bản khả biến dưới sự tác động của tiến bộ khoa học kỹ thuật dẫn đến sự thay đổi trạng thái và mức độ phù hợp giữa trang bị vốn, công nghệ, máy móc thiết bị cho một chỗ làm việc, ngoài ra còn phụ thuộc vào việc tổ chức lao động. Theo quan điểm và giả thuyết của Keynes khi tính số lượng việc làm: việc làm tương đương với đơn vị việc làm được chia nhỏ bằng các đơn vị công việc của công việc giản đơn (không có kỹ năng) và tiền lương/tiền công xác định bằng đơn vị tiền công cho một đơn vị việc làm giản đơn (w). Khi đó công thức tính tổng tiền lương sẽ là: W= N x w, trong đó N là khối lượng việc làm. Giả thuyết như vậy cho phép đo lường khối lượng việc làm mà không quan tâm đến vấn đề chất lượng lao động trình độ, kỹ năng kỹ thuật của lao động, mức độ phức tạp, trang bị vốn….. Việc làm = Chỗ làm việc (công việc) + sức lao động (lao động) Chỗ làm việc = vốn đầu tư + công nghệ + tổ chức sản xuất + điều kiện khác Sức lao động = sức khỏe thể lực + năng lực (kiến thức, kỹ năng, thái độ...) Từ góc độ đầu tư Từ góc độ lao động Chỗ làm việc/công việc Người lao động/Sức LĐ Sơ đồ 1.2: Kết cấu một việc làm 1. Người lao động 2. Sức khỏe 3. Tri thức/kỹ năng/thái độ 4. Tiền lương 5. Thời gian 6. Điều kiện lao động 1. Vốn đầu tư 2. Nhà xưởng 3. Máy móc 4. Công nghệ 5. Tổ chức SX 6. Môi trường, điều kiện làm việc 1 việc làm 18 Thống kê việc làm nếu tính theo chỗ làm việc, trong trường hợp một chỗ làm việc có 2 lao động trở lên làm thay ca. Nếu thống kê theo người lao động có việc làm có thể dẫn đến thiếu việc làm nếu một lao động làm từ 2 công việc trở lên (tính cả số việc làm bán thời gian). Tuy nhiên, các thống kê đều tính đủ theo người lao động dù họ làm 2 công việc cùng một lúc vì chủ yếu thống kê theo lao động chứ không thống kê theo chỗ làm việc. Do đó, tính số lượng việc làm theo lao động đảm bảo được các yêu cầu (i) chính xác hơn khi so với tính theo chỗ làm việc, (ii) phù hợp hơn vì nghiên cứu chủ yếu về nhóm đối tượng có kỹ năng cụ thể và (iii) thuận lợi hơn vì đo theo người lao động với các đặc tính kèm theo không phức tạp như tính các chỗ làm việc. Chất lượng việc làm dưới giác độ xã hội, yếu tố quan trọng là việc toàn dụng nhân công, mọi người đều có việc làm và có được việc làm phù hợp với luật pháp, việc làm nhân văn, việc làm tử tế v.v.... Chất lượng việc làm dưới góc độ người lao động gồm các yếu tố cơ bản là có thu nhập/tiền lương/tiền công cao (lợi ích từ việc làm lớn); các chế độ bảo đảm việc làm và linh hoạt việc làm (an ninh việc làm); sự phù hợp với năng lực và sở thích cá nhân; và có các điều kiện phát triển (đào tạo, thăng tiến nghề nghiệp). Cụ thể với một chỗ việc làm, vốn đầu tư thấp đòi hỏi người lao động phải có sức khỏe, trình độ CMKT phù hợp. Vốn đầu tư lớn, công nghệ cao, máy móc thiết bị hiện đại đòi hỏi người lao động phải có CMKT cao tương ứng. Trong ngắn hạn sự phù hợp là tương đối, có thể có những điểm chưa phù hợp hoặc từ phía chỗ việc làm hoặc từ phía người lao động. Sự phù hợp là trạng thái cân bằng dài hạn giữa yêu cầu của chỗ làm việc và năng lực người lao động. Trong dài hạn, chi phí tiền lương cho một chỗ làm việc theo lợi ích của người sử dụng lao động thì chỉ trả đúng theo yêu cầu CMKT và sức lao động cần thiết tương ứng và không trả cao hơn để đảm bảo thu được lợi ích cho đầu tư lớn nhất. Nếu lao động không đáp ứng được yêu cầu CMKT của vị trí việc làm, người chủ sẽ sớm sa thải để tìm người lao động khác phù hợp với chi phí tiền công, tiền lương bỏ ra cho chỗ làm việc đó. Ngược lại, nếu người lao động có CMKT cao hơn yêu cầu công việc và tiền lương chi trả cho chỗ làm việc (trong một thị trường lao động 19 linh hoạt), anh ta sẽ sớm rời bỏ chỗ làm đó để tìm việc làm khác đòi hỏi CMKT cao hơn để có tiền lương và thu nhập cao hơn. Điểm căn bản là trạng thái phù hợp trong kết hợp xảy ra khi người tạo ra việc làm kết hợp được tối ưu để sử dụng triệt để khả năng của người lao động với các điều kiện trang bị sẵn có/đã đầu tư với mức chi phí lao động thấp nhất. Nếu người lao động thừa năng lực thì việc làm không/chưa hiệu quả hoặc chưa tối ưu đối với người lao động, nhưng người chủ vẫn đạt được hiệu quả tối ưu nếu chi phí tiền lương và các điều kiện chi trả khác không phải tăng lên. Như vậy về dài hạn, việc làm của một nhóm lao động có kỹ năng nhất định có thể đo bằng số lượng lao động có kỹ năng đó hiện đang có việc làm. Việc làm của lao động qua đào tạo nghề là việc làm của lao động có việc làm thuộc nhóm đối tượng đã được đào tạo nghề. Điểm khác biệt là kỹ năng của người lao động thuộc về nhóm đối tượng đã được đào tạo nghề. Các nghiên cứu nói chung về lao động và việc làm đều xuất phát/tiếp cận từ góc độ lao động. Nghiên cứu việc làm chủ yếu là trên cơ sở nghiên cứu các đặc điểm làm việc của người lao động (số lượng việc làm, cơ cấu, qui mô, ngành, nghề, lĩnh vực, kỹ năng, tiền lương, thu nhập, điều kiện lao động,...). Nghiên cứu việc làm của lao động qua đào tạo nghề vì thế chủ yêú gắn với khía cạnh kỹ năng và các điều kiện làm việc của người lao động, các nội dung chủ yếu là: + Số lượng/cơ cấu theo cấp trình độ, theo ngành nghề, vùng, khu vực sở hữu + Cơ hội việc làm và việc làm phù hợp. + Chính sách và các vấn đề trong sử dụng lao động qua đào tạo nghề. + Chất lượng việc làm: tiền lương, thu nhập, điều kiện làm việc, + Đào tạo, phát triển lực lượng lao động qua đào tạo nghề; 1.2.3. Cung – cầu việc làm của lao động qua đào tạo nghề Về bản chất, cung cầu việc làm của lao động qua đào tạo nghề biểu hiện trên thị trường lao động là cung cầu kỹ năng. Sự vận động của các yếu tố cung và cầu kỹ năng cũng phải tuân theo qui luật vận động chung của thị trường. 20 a) Cung việc làm hay cầu lao động kỹ năng và các nhân tố ảnh hưởng Trên giác độ đầu tư sản xuất kinh doanh (tạo chỗ làm việc): đầu tư và tổ chức tạo ra các vị trí, chỗ làm việc. Biểu hiện là số vốn/máymóc thiết bị và các điều kiện cho một chỗ làm việc và các điều kiện khác như môi trường, tổ chức, không gian và các yếu tố điều kiện xã hội (hội, công đoàn v.v..). Trong đó yếu tố vốn đầu tư để tạo nên một chỗ làm việc (công việc) thường được quan tâm và làm cơ sở tính toán. Khi đó các biểu hiện, thông số để xem xét về việc làm sẽ là: (i) lượng vốn đầu tư tạo 1 chỗ việc làm (suất đầu tư); (ii) các điều kiện tổ chức sản xuất kinh doanh; (iii) điều kiện cần thiết để có thể thuê lao động. Điều kiện quan trọng là các yếu tố tạo nên sự kích thích đầu tư tạo chỗ làm việc đó là lợi ích của người sử dụng lao động (chủ doanh nghiệp). Việc làm tạo ra trên cơ sở theo đuổi mục tiêu lợi nhuận của người chủ thu lại được từ đầu tư và sự kết hợp với lao động (không tính toán các yếu tố thương mại để bán sản phẩm). Quyết định tạo thêm một chỗ việc làm của doanh nghiệp khi sự kết hợp tối ưu giữa C và V và khi chi phí biên cho sức lao động bằng doanh thu biên của sản phẩm đồng thời khi đó tiền công bằng sản phẩm giá trị biên của lao động. Tiền công Tiền công Wo E NSLĐ biên L* Số lượng nhân công Biểu đồ 1.1: Quyết định số lượng việc làm của doanh nghiệp Qui luật năng suất lao động biên giảm dần làm đường năng suất lao động giảm dần. Phía trái L*, việc thuê thêm nhân công có lợi cho hãng vì tăng doanh thu cao hơn là chi phí cho lao động. Phía phải L*, việc thuê thêm nhân công sẽ làm tăng chi phí hơn là tăng doanh thu. L* là mức thuê nhân công tối ưu. 21 Về cơ bản tạo chỗ việc làm hay cầu kỹ năng trên thị trường lao động sẽ do yếu tố kinh tế quyết định. Các chủ thể sản xuất là các doanh nghiệp, người sử dụng lao động sẽ là người có nhu cầu thuê/mua các kỹ năng của người lao động có kỹ năng. Nhu cầu phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau, nhưng cơ bản là phụ thuộc tăng trưởng kinh tế và đầu tư sản xuất và đặc điểm công nghệ sản xuất. Các nhân tố ảnh hưởng đến tập hợp cung việc làm như: tăng trưởng và phát triển kinh tế, tăng đầu tư, thay đổi cấu trúc sản xuất trong nền kinh tế, thay đổi cấu trúc ngành, dịch chuyển lao động, thay đổi công nghệ, các yếu tố chi phí sản xuất, tư liệu sản xuất hay tiền lương thay đổi. Tập hợp cung việc làm có thể được biểu diễn bằng hàm sau: Y = f (C, V, X, ....) trong đó các nhân tố cơ bản là vốn đầu tư và công nghệ quyết định cả về số lượng và sự kết hợp giữa vốn và lao động đồng thời với các yếu tố tổng hợp khác tạo nên số lượng và kết cấu việc làm. c) Cầu việc làm hay cung lao động có kỹ năng và các nhân tố ảnh hưởng Xuất phát từ góc độ người lao động, nhu cầu làm việc của các cá nhân thông thường xuất phát từ các nhu cầu: tạo và có thu nhập, phù hợp về sức khỏe, đặc điểm và năng lực cá nhân (tri thức, kiến thức, kỹ năng, thái độ); điều kiện lao động (môi trường/luật pháp, quan hệ lao động và tổ chức lao động). Các nhân tố tác động đến tập hợp cầu việc làm gồm: Số lượng lao động (L), chất lượng hay năng lực lao động T (kiến thức, kỹ năng, sức khỏe...), tiền lương/thu nhập (S) và các điều kiện làm việc khác (O) (điều kiện học tập, thăng tiến, môi trường làm việc, tổ chức xã hội và các quyền của người lao động). Khi đó tập hợp cầu việc làm có thể được biểu diễn dưới dạng hàm sau: Y = f (L, T, S, O....). Cầu việc làm của lao động qua đào tạo nghề về cơ bản không có sự khác biệt vì cũng là cầu việc làm, nhưng chỉ khác nhóm đối tượng lao động có CMKT cụ thể là đã qua đào tạo nghề. Trong dài hạn, cầu việc làm sẽ tương ứng với lao động có việc làm với các đặc điểm việc làm hiện tại của lao động qua đào tạo nghề tương đương cung lao động qua đào tạo nghề (không tính thất nghiệp). Về cơ bản cung lao động qua đào tạo nghề do ba bộ phận chủ yếu trong nền kinh tế (gồm cả hệ thống giáo dục và khu vực sản xuất kinh doanh) đảm nhận, đó là 22 đào tạo chính thức trong các trường thuộc hệ thống giáo dục kỹ thuật và dạy nghề, đào tạo nghề nghiệp trước khi làm việc thường là ngoài nhà trường; và đào tạo tại chức (tại chỗ) cho người lao động. Cả ba bộ phận của hệ thống cung cấp có mục tiêu: (i) thu hút, hứng và đỡ những học sinh không học được lên hơn nữa và học sinh bỏ học không bị 'đào thải' ra khỏi hệ thống giáo dục, đào tạo; (ii) giữ cho người lao động tránh khỏi bị lạc hậu, không bị `bật khỏi’ thị trường lao động do thiếu kỹ năng; và (iii) cung cấp cho người sử dụng những công nhân và kỹ thuật viên có tay nghề, kỹ thuật. Ngoài ra, còn có các mục tiêu khác như đảm bảo cho học sinh, sinh viên và người học những kỹ năng nghề nghiệp phổ biến làm hành trang cho việc học tập suốt đời [128, tr.15]. Các mục tiêu nói trên, nhìn chung là để đảm bảo cung cấp kỹ năng cho thị trường lao động. Nhưng không phải bao giờ cũng đảm bảo cung ứng đầy đủ, phù hợp (số lượng, cơ cấu, chất lượng) với nhu cầu thị trường. Trên thị trường lao động với một lượng lao động hiện hữu có cùng một kỹ năng hoặc tập hợp một lượng lao động với các kỹ năng khác nhau sẽ tạo nên một lượng cung. Tương ứng với nó là tập hợp lượng cầu kỹ năng từ khu vực sản xuất và nền kinh tế. Trong ngắn hạn và trung hạn, sự vận động của cung cầu phụ thuộc chủ yếu vào mức tiền lương, tiền công trả cho người lao động ở mỗi mức kỹ năng khác nhau. Khi có sự gia tăng về cầu lao động ở một mức kỹ năng cụ thể, trong khi lượng cung dài hạn trên thị trường chưa có sự thay đổi, tiền lương sẽ là biến điều chỉnh quan hệ tương quan cung cầu này. Về dài hạn, khoảng cách và sự khác biệt về tiền lương sẽ dẫn đến tăng lượng cung cho mức và loại kỹ năng mà thị trường đang có nhu cầu cao. Trong mối tương quan với sản xuất của nền kinh tế, khi năng lực sản xuất được mở rộng, những nhu cầu lao động được mở rộng theo hướng làm dịch chuyển đường cầu từ D1 sang D2 thay vì thay đổi tiền lương, tiền công đối với điều chỉnh tạm thời trên thị trường lao động. Trong tương quan trên thị trường lao động với phân khúc việc làm có kỹ năng thì đào tạo là yếu tố cơ bản chủ yếu làm tăng cung lao động có kỹ năng ở một mức 23 kỹ năng và loại kỹ năng cụ thể. Tuy nhiên đào tạo là yếu tố cung mang tính dài hạn, không phản ứng tức thì trên thị trường lao động mà phải có quá trình và thời gian để đào tạo, thời gian để người lao động trau dồi kỹ năng, thời gian để chuyển đổi nghề nghiệp, công việc và đào tạo lại v.v..... Tiền lương D1 D2 S1 S2 W2 W1 0 L1 L2 Lao động Biểu đồ 1.2: Cung cầu kỹ năng trên thị trường lao động Trong dài hạn khi đào tạo tăng nhanh mức cung lao động có kỹ năng ra thị trường sẽ làm dịch chuyển đường cung từ S1 sang S2. Khi cân đối cung cầu đảm bảo và đào tạo đáp ứng tốt nhu cầu nền sản xuất thì về cơ bản tiền lương, tiền công (thực tế) không có sự thay đổi lớn. Về cơ bản có thể phân tích mối quan hệ đào tạo, việc làm trên thị trường lao động thông qua phân tích quan hệ cung cầu lao động có kỹ năng. Xem xét vai trò chủ động của hệ thống đào tạo nghề trong cung ứng lao động có kỹ năng, một số nhân tố chủ yếu tác động đến cung lao động qua đào tạo nghề như: (i) Đầu vào là học sinh với trình độ khác nhau (Chất lượng dân số, kết quả giáo dục và phân luồng đào tạo); và (ii) Năng lực cung đào tạo của hệ thống đào tạo nghề. Trong trường hợp một số nền kinh tế chuyển đổi (trường hợp của Cộng hòa Séc), có một hệ thống đào tạo với tỷ lệ lớn học sinh trung học (60-85%) vào luồng đào tạo nghề. Cung lao động qua đào tạo nghề quá nhiều tạo sức ép lớn về giải quyết việc làm cho người lao động. Các nền kinh tế này sẽ buộc phải cải cách thông qua các chính sách kinh tế vĩ mô và cải cách thị trường lao động để gia tăng 24 sức hút, tạo việc trong khu vực tư nhân nhằm điều chỉnh cơ cấu lao động. Sau đó đa dạng hóa chương trình đào tạo, giúp người lao động thay đổi kỹ năng cho phù hợp. Khi nền kinh tế có tốc độ tăng lực lượng lao động lớn hơn nhiều so với tốc độ gia tăng việc làm, áp lực tạo việc làm gia tăng, áp lực cạnh tranh tìm kiếm việc làm cũng tăng, dẫn tới xu hướng gia tăng thất nghiệp. Một số quốc gia đã phải điều chỉnh thông qua chính sách giáo dục, đào tạo bằng cách tăng thời gian học tập THCS, THPT, tăng lượng học sinh học nghề thay vì đi làm ngay bằng cách giảm chi phí giáo dục, và tránh cho học sinh bỏ học. Thời gian đi học kéo dài hơn đối với toàn bộ lực lượng lao động sẽ giảm bớt số lượng học sinh bỏ học, nghỉ học và tham gia lao động sớm, làm giảm áp lực việc làm. Tăng thời lượng đào tạo, kéo dài thời gian học tập để giảm áp lực cung lao động và cung lao động có trình độ thấp là chính sách mà nhiều quốc gia đã áp dụng (Hy Lạp, Malaysia). Một số quốc gia điều chỉnh cơ cấu cung bằng cách tạo điều kiện tăng cung lao động qua đào tạo nghề mà giảm cung lao động có trình độ đại học (Hy lạp) bằng cách tăng chi phí đào tạo đại học để nắn dòng chảy học sinh vào học nghề. Cách thức chính phủ mở rộng đào tạo nghề thông qua chính sách tài chính không phải là mở rộng tín dụng cho đào tạo nghề, học nghề mà thắt chặt tín dụng đối với đào tạo đại học [128, tr.16]. Có quốc gia lại sử dụng chính sách tạo cơ hội tốt hơn và tăng kỳ vọng việc làm của người lao động qua đào tạo nghề. Kết quả là tăng số người đi học nghề và giảm bớt áp lực việc làm đối với lao động trẻ. Thiếu hụt cung kỹ năng cũng là trường hợp phổ biến của nhiều nền kinh tế. Các nước có tốc độ tăng trưởng nền kinh tế quá nhanh dẫn đến tăng nhu cầu lao động qua đào tạo nghề trong khi lượng cung đối tượng này trong nền kinh tế không kịp đáp ứng. Hệ quả là gia tăng mức tiền lương đối với lao động có tay nghề cao, khoảng cách tiền lương giữa lao động không có tay nghề và lao động qua đào tạo nghề tăng mạnh. Cung lao động qua đào tạo nghề và các kỹ thuật viên trên thị trường trở nên không co dãn đối với tiền lương so với nhóm chưa qua đào tạo nghề hoặc không có nghề. Một số quốc gia đã trải qua tình trạng này như Hàn quốc và Malaysia những năm 1980-1990, Chile những năm 1980, khi nhu cầu lao động qua đào tạo nghề rất lớn so với lao động không nghề. Hàn quốc đã giải quyết bằng cách 25 tăng cung của hệ thống đào tạo nghề nghiệp lên và tiền lương thực tế tăng lên nhiều trong giai đoạn 1975-1993. Khoảng cách tiền lương giữa qua đào tạo nghề và lao động không nghề giảm từ 2,5 lần xuống còn 1,5 lần. Để đáp ứng cầu lao động qua đào tạo nghề tăng nhanh như vậy việc quan trọng là phải làm sao khuyến khích, động viên và thúc đẩy đào tạo của doanh nghiệp đặc biệt là loại hình đào tạo tại chức, kèm cặp tại chỗ [128, tr.8]. 1.3. Vai trò và đặc điểm của lao động qua đào tạo nghề 1.3.1. Vai trò của lao động qua đào tạo nghề Việc làm biểu hiện chỗ, vị trí, yêu cầu kỹ năng của người lao động. Mỗi chỗ việc làm xác định bởi tập hợp các yêu cầu về hạ tầng, máy móc thiết bị, công nghệ, điều kiện làm việc, các chính sách, thiết chế ràng buộc và yêu cầu về kỹ năng của người lao động. Cơ cấu việc làm về dài hạn được phản ảnh vào kết cấu của lực lượng lao động có việc làm trong nền kinh tế. Các nền kinh tế có trình độ sản xuất, trình độ công nghệ khác nhau và mức độ công nghiệp hóa khác nhau, qui mô và vai trò của đội ngũ và việc làm của lao động qua đào tạo nghề khác nhau. Cấu trúc trình độ CMKT của lực lượng lao động có xu hướng tăng dần tỷ lệ lao động có CMKT bậc cao so với các cấp trình độ CMKT thấp hơn. Quá trình phân hóa CMKT của lực lượng lao động dần dần hình thành và phát triển nhanh đội ngũ lao động là công nhân 'cổ trắng' so với lớp công nhân 'cổ xanh'. Theo số liệu của ILO, ở các nước phát triển đội ngũ công nhân bán lành nghề chiếm khoảng 5- 15%, công nhân lành nghề chiếm khoảng 30-50%, kỹ sư kỹ thuật và công nghệ chiếm khoảng 36-40%, lao động quản lý khoảng 22%, các nhà nghiên cứu và phát minh khoảng 14%. Trong khi đó ở các nước đang phát triển tỷ lệ tương ứng là 60%, 22%, 9%, 6,5% và 2,5% [38, tr.16]. Khác biệt lớn là sự thay đổi cơ cấu ngay trong nhóm lao động qua đào tạo nghề giữa hai trình độ phát triển kinh tế khác nhau. Các nền kinh tế phát triển thì tỷ lệ công nhân lành nghề cao (50-70%) so với tỷ lệ này ở các nền kinh tế đang phát triển (20-30%). Những nền kinh tế đang trong quá trình công nghiệp hóa như Malaysia, Indonesia, Thái lan v.v... tỷ trọng lao động qua đào tạo nghề đang tăng lên nhanh chóng và chiếm khoảng 50%. 26 Việc làm của lao động qua đào tạo nghề đóng vai trò quan trọng trong tổng thể việc làm của lực lượng lao động và trong kết cấu lao động có CMKT. Biểu hiện thông qua mức độ tập trung việc làm của lao động qua đào tạo nghề ở các khu vực công nghiệp, dịch vụ, khu vực kinh tế hiện đại. Trong tương lai, khi khu vực nông nghiệp thu hẹp dần, lao động qua đào tạo nghề sẽ là lực lượng lao động chính tạo ra của cải vật chất cho nền kinh tế. Xét trên góc độ người tiêu dùng trong nền kinh tế thì lực lượng lao động qua đào tạo nghề là những công dân tầng lớp trung lưu đông đảo và là những người tiêu dùng chính trên thị trường hàng hóa, dịch vụ. Lực lượng lao động đang tham gia sản xuất chính trong nền kinh tế là đội ngũ công nhân, những người trực tiếp sản xuất trong tất cả các lĩnh vực, ngành nghề của nền kinh tế. Lao động qua đào tạo nghề vì thế sẽ là lực lượng tiên phong trong quá trình chuyển giao công nghệ, nắm bắt các công nghệ tiên tiến và là biểu tượng của giai cấp công nhân trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Lao động qua đào tạo nghề đang là nhóm được quan tâm nhiều trong cạnh tranh nguồn nhân lực giữa các nước trong khu vực có nền kinh tế phát triển tương đồng. Cạnh tranh có thể là gián tiếp thông qua hàng hóa xuất nhập khẩu hoặc cạnh tranh trực tiếp thông qua cung cấp kỹ năng trên thị trường lao động quốc tế. Các nước phát triển tỷ trọng lao động làn nghề cao lớn hơn so với lao động có trình độ tay nghề thấp và không có tay nghề. Ở nước ta, tỷ trọng lao động có trình độ CMKT bậc trung sẽ tăng nhanh. Trong đó, nhóm lao động qua đào tạo nghề sẽ là lực lượng chủ đạo, biểu trung cho chất lượng nguồn nhân lực trong thời gian tới. 1.3.2. Một số đặc điểm chủ yếu về việc làm của lao động qua đào tạo nghề a) Việc làm của lao động qua đào tạo nghề mang tính chất thực hành và gắn với hoạt động sản xuất trực tiếp Theo danh mục nghề nghiệp làm việc cho thấy một số đặc điểm cơ bản là: việc làm mang tính chất thực hành, phân bố vị trí công việc gắn với khu vực trực tiếp sản xuất kinh doanh hoặc cung ứng dịch vụ, đại bộ phận việc làm này là công việc làm thuê, trình độ kỹ năng kỹ thuật mức trung bình, thu nhập và điều kiện lao động ở mức trung bình của xã hội. 27 Việc làm của lao động qua đào tạo nghề thường là những công việc trong các công xưởng, nhà máy chế biến, chế tạo, công nhân trong các công trường xây dựng, vận hành máy móc thiết bị, lái xe trong các doanh nghiệp vận tải, công nhân sửa chữa bảo trì các thiết bị máy cơ khí, công nghệ kỹ thuật điện, điện tử v.v.... một bộ phận khác nằm trong nhóm lao động phục vụ như lái xe, kỹ thuật viên số liệu, kế toán, hành chính văn phòng, lễ tân trực điện thoại v.v... Nhóm nghề nghiệp việc làm chủ yếu của lao động qua đào tạo nghề tập trung vào nhóm việc làm có trình độ CMKT bậc trung. Trong số những công việc phân loại (theo danh mục nghề nghiệp do Tổng cục Thống kê) thì lao động qua đào tạo nghề tập trung rất nhiều vào các công việc thuộc nhóm 6,7,8 (Nhóm6: nhóm lao ._.c làm của lao động qua đào tạo nghề trong tổng thể việc làm của nền kinh tế. Đồng thời phân tích và khái quát hóa làm rõ một số đặc điểm chủ yếu của việc làm của lao động qua đào tạo nghề như tính chất thực hành của công việc, việc làm gắn với kỹ thuật và công nghệ, công việc trực tiếp sản xuất tập trung theo dây chuyền và tính chất dễ bị tổn thương của nhóm việc làm này trong nền kinh tế. 3. Trong phần lý luận, luận án đã phân tích mối quan hệ hữu cơ giữa đào tạo nghề và việc làm của lao động qua đào tạo nghề; phân tích quan hệ giữa đào tạo, việc làm và việc tích lũy vốn nhân lực như một chu trình phát triển nguồn nhân lực khép kín. Trong mối quan hệ giữa đào tạo và việc làm này, Luận án đã phân tích và lý giải động cơ đi học nghề để có một việc làm tốt hơn của người lao động trên cơ sở sử dụng mô hình vốn nhân lực và tính toán tỷ lệ thu hồi vốn nhân lực; đồng thời mô hình tính toán xác suất tìm kiếm việc làm cũng cho phép xem xét cơ hội việc làm của lao động qua đào tạo nghề so với các nhóm đối tượng khác. 4. Luận án đã đề cập và phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến việc làm của lao động qua đào tạo nghề theo hai nhóm là các nhân tố tác động đến việc tạo ra, giải quyết việc làm và nhóm các nhân tố các chính sách sử dụng và phát triển đội ngũ lao động qua đào tạo nghề. Kết quả phân tích cho thấy các nhân tố nguồn lực tự nhiên như là nền tảng cho tạo việc làm nói chung, nhưng các nhân tố khoa học kỹ thuật, chính sách đầu tư 184 và chính sách giải quyết việc làm có tác động rất lớn đến việc tạo và giải quyết việc làm cho lao động qua đào tạo nghề so với các nhóm đối tượng khác. Ba xu hướng vận động của nền kinh tế là CNH-HĐH, chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế tác động làm thay đổi cấu trúc và tính chất việc làm của lao động qua đào tạo nghề. Hai nhân tố còn lại, nhân tố thị trường lao động phát triển làm linh hoạt hóa việc làm; và đào tạo là nhân tố đặc biệt quan trọng ảnh hưởng đến cung lao động qua đào tạo nghề của nền kinh tế. 5. Trên cơ sở khảo cứu kinh nghiệm của một số quốc gia trong giải quyết việc làm của lao động qua đào tạo nghề, luận án làm rõ thêm các mối quan hệ giữa tăng trưởng, phát triển kinh tế, các chính sách điều tiết cung cầu lao động với việc phát triển việc làm của lao động qua đào tạo nghề. Bài học kinh nghiệm để phát triển việc làm của lao động qua đào tạo nghề của Việt Nam là phải coi trọng phát triển nguồn nhân lực, phải có chính sách công nghiệp hóa phù hợp, một khu vực tư nhân phát triển năng động và phải sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực lao động qua đào tạo nghề trong một thị trường lao động linh hoạt. 6. Để đánh giá thực trạng việc làm của lao động qua đào tạo nghề hiện nay ở Việt Nam, luận án đã phân tích sâu việc làm của hơn 10,6 triệu lao động qua đào tạo nghề. Thực tế cho thấy qui mô việc làm của lao động qua đào tạo nghề ở nước ta nhỏ bé và phân bố chủ yếu ở nông thôn. Phân tích thực trạng cho phép luận án đưa ra kết luận về chất lượng việc làm của lao động qua đào tạo nghề hiện nay đang rất thấp. Lao động qua đào tạo nghề chủ yếu là công nhân kỹ thuật không bằng, việc làm chủ yếu là việc làm tự tạo và việc làm trong khu vực kinh tế cá thể, hộ gia đình và khu vực kinh tế phi chính thức… việc làm tập trung ở khu vực có hàm lượng lao động lớn, năng suất lao động không cao và tiền lương, thu nhập thấp, điều kiện lao động không thuận lợi. 7. Đánh giá sâu hơn về chất lượng việc làm của lao động qua đào tạo nghề, luận án đã phân tích, so sánh với các nhóm lao động khác thông qua các yếu tố ảnh hưởng đến tiền lương của lao động qua đào tạo nghề như giới tính, thời gian đi học, trình độ CMKT, kinh nghiệm công tác, khu vực làm việc, ngành nghề, loại 185 hình sở hữu của doanh nghiệp v.v.. Trình độ CMKT là nhân tố chủ yếu quyết định chất lượng việc làm của người lao động; đang có sự phân hóa việc làm giữa các nhóm lao động có trình độ CMKT và việc làm của lao động qua đào tạo nghề đang phát triển theo xu hướng thuận lợi. 8. Luận án đã phân tích thực trạng việc làm của lao động qua đào tạo nghề tại các cơ sở sản xuất kinh doanh (tuyển dụng, sử dụng, đánh giá chất lượng lao động qua đào tạo nghề….) và nhận định rằng hiện đang có những tồn tại và hạn chế trong tuyển dụng, sử dụng và đãi ngộ đối với lao động qua đào tạo nghề dẫn đến hiệu quả sử dụng lao động chưa cao và chưa là động lực thu hút lao động làm ‘cầu kéo’ cho đào tạo nghề. Đồng thời, thực trạng đào tạo và đào tạo lại trong doanh nghiệp cho thấy vai trò của doanh nghiệp rất lớn đối với đào tạo nghề, tuy nhiên hiện chưa được phát huy hết và chưa thể hiện hết vai trò đào tạo nghề của đối tượng này trong hệ thống đào tạo nghề quốc gia. 9. Luận án đã phân tích và chỉ ra năng lực cung của hệ thống đào tạo nghề còn yếu sẽ là rào cản để đáp ứng nhu cầu lao động qua đào tạo nghề cho nền kinh tế. Đồng thời, thực trạng chính sách và hoạt động của thị trường lao động chưa tạo điều kiện thuận lợi cho linh hoạt việc làm và di chuyển lao động. 10. Từ những kết quả nghiên cứu lý luận và thực tiễn, tác giả đã đưa ra 6 quan điểm, đề xuất 3 nhóm giải pháp với 25 giải pháp cụ thể để phát triển việc làm của lao động qua đào tạo nghề ở nước ta giai đoạn 2010-2020. Để thực hiện các giải pháp đề ra, tác giả đề xuất một số khuyến nghị chủ yếu sau: + Cần phải có sự tập trung đầu tư mạnh mẽ của nhà nước để tăng qui mô việc làm và thay đổi cơ cấu việc làm thông qua thay đổi cơ cấu kinh tế hướng tới CNH- HĐH. Chính phủ cần đệ trình Quốc hội đổi mới chính sách đất đai cho phép tích tụ ruộng đất để phát triển sản xuất hàng hóa nông nghiệp nhằm tạo nhiều việc làm cho lao động qua đào tạo nghề trong nông nghiệp. Tạo và phát triển nhiều việc làm cho lao động qua đào tạo nghề trong khu vực công nghiệp và dịch vụ bằng các chương trình, các chính sách lớn của Nhà nước. 186 + Cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư và phát triển doanh nghiệp (Bộ Kế hoạch – Đầu tư) cần có các chính sách điều khuyến khích đầu tư công nghệ hướng tới việc làm; phát triển mạnh khu vực dân doanh, phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ để tạo nhiều việc làm cho lao động qua đào tạo nghề. + Chính phủ cần đẩy mạnh cải cách doanh nghiệp nhà nước giúp tái phân bổ lại nguồn lực cho phát triển kinh tế và lực lượng lao động; hỗ trợ, khuyến khích phát triển việc làm phi nông nghiệp, phát triển các làng nghề, phát triển khu vực phi kết cấu và phát triển và mở rộng xuất khẩu lao động… để tạo và giải quyết việc làm cho lao động qua đào tạo nghề. + Cơ quan quản lý nhà nước về lao động, việc làm phải đổi mới các chính sách sử dụng, đãi ngộ (tiền lương, bảo hiểm…) đối với lao động có CMKT nói chung và với lao động qua đào tạo nghề nói riêng. + Hệ thống đào tạo nghề cần được đầu tư mạnh mẽ từ Nhà nước và có chính sách huy động mọi nguồn lực của xã hội cho đào tạo nghề để đáp ứng nhu cầu lao động của thị trường lao động với sự đa dạng về nguồn lực đầu tư, đa dạng về loại hình đào tạo, sản phẩm đào tạo. + Đối với cơ quan quản lý đào tạo nghề cần phải có quy hoạch mạng lưới đào tạo nghề đáp ứng yêu cầu của thời kỳ mới, thời kỳ cất cánh của nền kinh tế và công nghiệp hóa. Cụ thể phải quy hoạch mạng lưới đảm bảo về tính phát triển và bền vững đồng thời cạnh tranh được. + Thiết lập mạng lưới thông tin thị trường lao động gắn với phát triển dạy nghề, các cơ sở dạy nghề và quản lý đào tạo nghề. Đồng thời khuếch trương, quảng bá và làm thay đổi nhận thức, hành vi của người dân trong học nghề và hành nghề. + Khu vực doanh nghiệp vừa là người thụ hưởng nhưng đồng thời phải là chủ thể quan trọng phối hợp, liên kết và tự đào tạo nghề. Chính sách thuế đào tạo cần sớm được ban hành để các doanh nghiệp tham gia vào đào tạo nghề và có trách nhiệm chi trả khi sử dụng sản phẩm của hệ thống đào tạo nghề. + Các cơ sở dạy nghề phải đổi mới tư duy và hoạt động đảm bảo gắn kết đào tạo và việc làm của học sinh sau khi tốt nghiệp. 187 DANH MỤC MỘT SỐ CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 1. Bùi Tôn Hiến (2003), Xác định nhu cầu đào tạo nghề, Đặc San Đào tạo nghề, Tổng cục Dạy nghề, Bộ Lao động - Thương binh & Xã hội, Hà nội, 2003, tr.33 2. Bùi Tôn Hiến, biên soạn (2004), Mạc Văn Tiến (Chủ biên), Định hướng nghề nghiệp và Việc làm, Nhà xuất bản Lao động - Xã hội, Hà nội, 2004. 3. Bùi Tôn Hiến, biên soạn (2005), Mạc Văn Tiến (Chủ biên), Thông tin thị trường lao động qua đào tạo nghề, Nhà xuất bản Lao động - Xã hội, Hà nội, 2005. 4. Bùi Tôn Hiến, (2008), “Một số vấn đề về dạy nghề trong doanh nghiệp“, Tạp chí Lao động và Xã hội, (341), 16-31/08/2008, trang 30-32. 5. Bùi Tôn Hiến, (2008), “Một số vấn đề về việc làm của người lao động qua đào tạo nghề“, Tạp chí Lao động và Xã hội, (350), 01-15/01/2009, trang 28- 29. 6. Bùi Tôn Hiến, Chủ biên (2008), Thị trường lao động - Việc làm của lao động qua đào tạo nghề, Nhà xuất bản Khoa học và Kỹ thuật, Hà nội, 2008. 7. Bùi Tôn Hiến, biên soạn (2008), Mạc Văn Tiến (Chủ biên), Định hướng nghề nghiệp và Việc làm, Nhà xuất bản Khoa học và Kỹ thuật, Hà nội, 2008. 8. Bùi Tôn Hiến, biên soạn (2008), Hà Đức Ngọc (Chủ biên), Hướng dẫn nghiên cứu thị trường lao động trong lĩnh vực giáo dục kỹ thuật và dạy nghề, Nhà xuất bản Lao động - Xã hội, Hà nội, 2008. 9. Bùi Tôn Hiến (2009), “Cơ hội việc làm cho lao động qua đào tạo nghề“, Tạp chí Lao động và Xã hội, (354), 1-15/3/2009, trang 37-39. 188 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt 10. Ansel M. Sharp (2005), Kinh tế học trong các vấn đề xã hội, NXB Lao động, Hà Nội. 11. Aaditya Mattoo, Antonia Carzaniga (2003), Di chuyển con người để cung cấp dịch vụ, NXB VH- TT, Hà Nội. 12. Lê Xuân Bá, Nguyễn Thị Kim Dung (2003), Một số Vấn đề về Phát triển thị trường lao động ở Việt nam, NXB Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội. 13. Ban chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị Quyết số 26-NQ/TƯ “Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn”, Nghị quyết 7 của BCHTƯ khóa X. 14. Ban Tư tưởng - Văn hóa Trung ương (2006), Chuyên đề nghiên cứu nghị quyết đại hội X của Đảng, NXB CTQG, Hà Nội. 15. Đặng Quốc Bảo, Nguyễn Đắc Hưng (2004), Giáo dục Việt Nam hướng tới tương lai, vấn đề và giải pháp, NXB CTQG, Hà Nội. 16. Đặng Quốc Bảo, Đặng Thị Thanh Huyền (2005), Chỉ số phát triển giáo dục trong HDI, Cách tiếp cận và một số kết quả nghiên cứu, NXB CTQG, Hà Nội. 17. Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2008), Bối cảnh trong nước, quốc tế và việc nghiên cứu xây dựng chiến lược 2011-2020, Trung tâm Thông tin và Dự báo Kinh tế xã hội quốc gia, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Hà Nội. 18. Bộ Lao động-Thương binh & Xã hội (1998), Tác động của những biến đổi kinh tế đến sự phát triển nguồn nhân lực, việc làm và khu vực phi kết cấu ở Việt Nam và Đông Nam Á, NXB Lao động, Hà Nội. 19. Bộ Lao động-Thương binh & Xã hội (1999a), Hệ thống quan sát lao động, việc làm và nguồn nhân lực ở Việt nam, Báo cáo điều tra hộ gia đình vòng 1 1996, NXB Lao động-Xã hội. 20. Bộ Lao động-Thương binh & Xã hội (1999b), Sổ tay thống kê thông tin thị trường lao động ở Việt nam, NXB CTQG, Hà Nội. 189 21. Bộ Lao động-Thương binh & Xã hội (1999c), Hệ thống quan sát lao động, việc làm và nguồn nhân lực ở Việt nam, Báo cáo điều tra hộ gia đình vòng 2 1997, NXB Lao động-Xã hội. 22. Bộ Lao động-Thương binh & Xã hội (2003), Đánh giá chất lượng lao động trẻ trong một số loại hình doanh nghiệp, Báo cáo tổng hợp đề tài cấp bộ mã số 2002-01-08, Hà Nội. 23. Bộ Lao động-Thương binh & Xã hội (2005), Đề án phát triển xã hội hóa dạy nghề đến năm 2010, Hà Nội. 24. Bộ Lao động-Thương binh & Xã hội (2005), Đề án phát triển xã hội hóa dạy nghề đến năm 2010, Hà Nội. 25. Bộ Lao động-Thương binh & Xã hội (2006), Báo cáo điều tra lao động, tiền lương và BHXH trong doanh nghiệp vừa và nhỏ, Hà Nội. 26. Bộ Lao động-Thương binh & Xã hội (2006), Báo cáo xây dựng Luật Bảo hiểm Xã hội, 5/2006, Hà Nội. 27. Bộ Lao động-Thương binh & Xã hội (2007), Tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ điều tra thực trạng việc làm và thất nghiệp 01/07/2007, Hà Nội. 28. Bộ Lao động-Thương binh & Xã hội (2007), Báo cáo triển khai kế hoạch Dạy nghề, Việc làm và Xuất khẩu lao động giai đoạn 2007-2010, 5/2007. 29. Bộ Lao động-Thương binh & Xã hội (2007), Báo cáo điều tra lao động, tiền lương và BHXH trong các loại hình doanh nghiệp, Hà Nội. 30. Bộ Lao động-Thương binh & Xã hội (2007), Giải quyết việc làm kết hợp chuyển dịch cơ cấu lao động ở nông thôn, Báo cáo chuyên đề, Hà Nội. 31. Bộ Lao động-Thương binh & Xã hội (2008), Số liệu điều tra Việc làm và Thất nghiệp năm 2007, Đĩa CD-rom cơ sở dữ liệu, Hà Nội. 32. Chính phủ (2002), Định hướng chiến lược để tiến tới phát triển bền vững: Chương trình nghị sự 21 của Việt Nam, Hà Nội. 33. Chính phủ (2004a), Báo cáo của Chính phủ trình Quốc hội về tình hình giáo dục, Hà Nội. 34. Chính phủ (2004b), Báo cáo bổ sung của Chính phủ trình Quốc hội về tình hình giáo dục, Hà Nội. 190 35. Phạm Đức Chính (2005), Thị trường lao động: Cơ sở lý luận và thực tiễn ở Việt nam, NXB CTQG, Hà Nội. 36. CIEM, UNDP (2003), Nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, Dự án VIE 01/025, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội. 37. Cohen Daniel (2001), Các quốc gia nghèo khó trong một thế giới thịnh vượng, Diễn đàn kinh tế - tài chính Việt - Pháp, NXB CTQG, Hà Nội. 38. Đỗ Minh Cương, Nguyễn Thị Doan (2001), Phát triển nguồn nhân lực giáo dục đại học Việt Nam, NXB CTQG, Hà Nội. 39. Đỗ Minh Cương, Mạc Văn Tiến (2004), Phát triển lao động kỹ thuật ở Việt nam, Lý luận và thực tiễn, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội. 40. David Begg, Stanley Fischer (1995), Kinh tế học, NXB Giáo dục, Hà Nội. 41. Nguyễn Hữu Dũng (1997), Về chính sách giải quyết việc làm ở Việt nam, NXB CTQG, Hà Nội. 42. Nguyễn Hữu Dũng (2005), Thị trường lao động và định hướng nghề nghiệp cho thanh niên, NXB Lao động-Xã hội, Hà Nội. 43. Đảng Cộng Sản Việt nam (2002), Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ 9, NXB CTQG, Hà Nội. 44. Đảng Cộng Sản Việt nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB CTQG, Hà Nội. 45. Đảng Cộng Sản Việt nam (2008), Văn kiện hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành trung ương khóa 10, NXB CTQG, Hà Nội. 46. Phạm Đắp (2005), Nghiên cứu Con người Việt nam công nghiệp trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa hướng tới nền kinh tế tri thức, Đề tài KX.05.08, Hà Nội. 47. Nguyễn Minh Đường (2005), Thực trạng và giải pháp đào tạo lao động kỹ thuật (từ sơ cấp đến trên đại học) đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cơ cấu lao động trong điều kiện kinh tế thị trường, toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế, Chương trình KX-05, Hà Nội. 48. Nguyễn Tiến Đạt (1990), Thuật ngữ giáo dục đại học và chuyên nghiệp, Đề tài 52 VB 0202, Hà Nội. 191 49. Đặng Hoàng Giang (1997), Việt nam hướng tới năm 2020 - Mô hình và những kịch bản, NXB KH&KT, Hà Nội. 50. Phạm Minh Hạc (2002a), Giáo dục thế giới đi vào thế kỷ XXI, NXB CTQG, Hà Nội. 51. Phạm Minh Hạc (2002b), Nhân tố mới về giáo dục và đào tạo trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, NXB CTQG, Hà Nội. 52. Phạm Minh Hạc (2004), Tâm lý người Việt nam đi vào công nghiệp hóa, hiện đại hóa- Những điều cần khắc phục, NXB CTQG, Hà Nội. 53. Henaff Nolwen, Martin Jean-Yves (2001), Lao động, việc làm và nguồn nhân lực ở Việt nam 15 năm đổi mới, NXB Thế giới, Hà Nội. 54. Trần Khắc Hoàn (2006), Kết hợp đào tạo tại trường và doanh nghiệp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nghề ở Việt nam trong giai đoạn hiện nay, Luận án Tiến sỹ quản lý giáo dục, Hà Nội. 55. Đỗ Văn Huân (2008), “Chất lượng tăng trưởng kinh tế còn thấp”, Kinh tế 2007-2008 Việt nam và Thế giới, Thời báo kinh tế Việt nam, Hà Nội. 56. Nguyễn Thị Lan Hương (2005), Đổi mới kế hoạch hóa nguồn nhân lực trong điều kiện chuyển sang nền kinh tế thị trường, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Hà Nội. 57. Đặng Thị Thanh Huyền (2001), Giáo dục phổ thông với phát triển chất lượng nguồn nhân lực- Những bài học thực tiễn từ Nhật bản, NXB KHXH, Hà Nội. 58. ILO (2003), Các vấn đề về việc làm và đói nghèo, Nghiên cứu tham luận số 9, ILO Geneva. 59. ILO (2005), Tiềm năng tạo việc làm của các hợp tác xã cho đồng bào các dân tộc thiểu số ở Việt Nam, ILO Việt Nam, Hà Nội. 60. Keynes, John Maynard (1994), Lý thuyết tổng quát về Việc làm, lãi suất và tiền tệ, NXB Giáo dục, Hà Nội. 61. Đỗ Thiên Kính (2003), Phân hóa giàu - nghèo và tác động của yếu tố học vấn đến nâng cao mức sống cho người dân Việt Nam, NXB KHXH, Hà Nội. 62. Đoàn Văn Khái (2005), Nguồn lực con người trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt nam, NXB Lý luận Chính trị, Hà Nội. 192 63. Dương Đức Lân (2007), “Đào tạo nghề theo nhu cầu sử dụng của xã hội”, Tạp chí Lao Động và Xã hội, (317), tháng 8/2007. 64. Nguyễn Văn Lê (2004), Giáo dục phổ thông và hướng nghiệp - Nền tảng để phát triển nguồn nhân lực đi vào công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Báo cáo tổng hợp đề tài Độc lập cấp Nhà nước, Mã số KX-05- 09, Hà Nội. 65. Nguyễn Xuân Mai (2005), Xây dựng mô hình đào tạo liên thông giáo viên dạy nghề từ công nhân kỹ thuật, Luận án Tiến sỹ giáo dục học, Hà Nội. 66. Vũ Thị Kim Mão (2008), Thực trạng và giải pháp giải quyết việc làm nông nghiệp, nông thôn Việt Nam, Đề tài cấp Bộ, Bộ NNPTNT, Hà Nội. 67. Đinh Hiền Minh (2008), “Tăng trưởng kinh tế Việt nam năm 2007”, Tạp chí Quản lý kinh tế, (18), 1-2/2008, Hà Nội. 68. Ngô Quang Minh, Bùi Văn Huyền (2008), Kinh tế Việt nam sau một năm gia nhập WTO, NXB CTQG, Hà Nội. 69. Nguyễn An Ninh (2008), Về xu hướng công nhân hóa ở nước ta hiện nay, NXB CTQG, Hà Nội. 70. Ngân hàng Thế giới (2006), Phát triển và thế hệ kế cận, Báo cáo phát triển thế giới 2007, NXB VH-TT, Hà Nội. 71. Ngân hàng Thế giới (2007), Việt Nam Giáo dục đại học và kỹ năng cho tăng trưởng, Kỷ yếu hội thảo, Hà Nội. 72. Ngân hàng Thế giới (2008), Huy động và sử dụng vốn, Báo cáo phát triển Việt Nam 2008, Ngân hàng Thế Giới, Hà Nội. 73. Đào Ngọc (2008), Vốn đầu tư phát triển vượt mốc 40% GDP, Thời báo kinh tế Việt nam, Kinh tế 2007-2008 Việt nam và Thế giới, Hà Nội. 74. Hoàng Phê (1996), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng. 75. Vũ Thị Ngọc Phùng (2005), Giáo trình Kinh tế phát triển, NXB LĐXH, Hà Nội. 76. Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt nam (2008), Doanh nghiệp Việt nam 2007, NXB CTQG, Hà Nội. 77. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Lao Động, Hà Nội. 193 78. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Giáo dục, Hà Nội. 79. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2006), Luật Dạy nghề, Hà Nội. 80. Nguyễn Hữu Quỳnh (1998), Đại từ điển kinh tế thị trường, Viện nghiên cứu và phổ biến tri thức bách khoa, Hà Nội. 81. Robert Boyer, Michel Didier (2000), Đổi mới và tăng trưởng, Diễn đàn kinh tế - tài chính Việt - Pháp, NXB CTQG, Hà Nội. 82. SIDA-CIEM (2006), Dự báo xu hướng việc làm giai đoạn 2005-2015, Hà Nội. 83. Trần Cao Sơn (2004), Môi trường xã hội nền kinh tế tri thức - những nguyên lý cơ bản, NXB KHXH, Hà Nội,. 84. Đặng Kim Sơn (2008), Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt nam - Hôm nay và Mai sau, NXB CTQG, Hà Nội. 85. Nguyễn Văn Sơn (2002), Trí thức giáo dục Đại học Việt nam thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, NXB CTQG, Hà Nội. 86. Mạc Văn Tiến (2006), “Phát triển Lao động kỹ thuật ở Việt nam trong bối cảnh toàn cầu hóa”, Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế, (340), tháng 9/2006. 87. Mạc Văn Tiến, Bùi Tôn Hiến (2005), Thông tin Thị trường lao động qua đào tạo nghề, NXB LĐ-XH, Hà Nội. 88. Mạc Văn Tiến, Bùi Tôn Hiến (2005), Cơ hội tiếp cận đào tạo nghề và việc làm của thanh thiếu niên 15-17 tuổi, Báo cáo kết quả nghiên cứu khu vực phía bắc, MOLISA-ILO, Hà Nội. 89. Nguyễn Tiệp (2007), “Đào tạo và phát triển lao động chuyên môn kỹ thuật - Tiền đề quan trọng để sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực”, Tạp chí Lao Động và Xã hội, (317), tháng 8/2007. 90. Nguyễn Thanh Tuấn (2007), “Đa dạng hóa cơ cấu để phát triển số lượng và chất lượng nguồn nhân lực”, Tạp chí Lao Động và Xã hội, (318), tháng 9/2007. 91. Nguyễn Thanh (2005), Phát triển nguồn nhân lực phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, NXB CTQG, Hà Nội. 194 92. Phạm Đức Thành (1998), Giáo trình Kinh tế Lao động, NXB GD, Hà Nội, 1998 93. Vũ Bá Thể (2005), Phát huy nguồn lực con người để công nghiệp hóa, hiện đại hóa, NXB LĐ-XÃ HộI, Hà Nội. 94. Phan Chính Thức (2003), Những giải pháp phát triển đào tạo nghề góp phần đáp ứng nhu cầu nhân lực cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Luận án Tiến sỹ Giáo dục học, Hà Nội. 95. Nguyễn Văn Thường (2008), Kinh tế Việt nam năm 2007, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội. 96. Tổng cục Dạy nghề (2001), Cơ cấu tổ chức và quản lý hệ thống giáo dục kỹ thuật và dạy nghề ở Việt Nam giai đoạn 2001-2010, Kỷ yếu Hội thảo của Tổng cục Dạy nghề, Hà Nội, 4/2001. 97. Tổng cục Dạy nghề (2001), Báo cáo kết quả khảo sát thực trạng và nhu cầu lao động kỹ thuật của doanh nghiệp, Hà Nội. 98. Tổng cục Dạy nghề (2002), Lao động qua đào tạo nghề và đào tạo nghề trình độ cao ở Việt Nam giai đoạn 2002-2010, Kỷ yếu Hội thảo của Dự án Giáo dục Kỹ thuật và Dạy nghề, Tổng cục Dạy nghề, Hà Nội, 12/2002. 99. Tổng cục Dạy nghề (2005), Báo cáo kết quả điều tra thị trường lao động Vòng 3, Hà Nội. 100. Tổng cục Dạy nghề (2005), Báo cáo điều tra lần theo dấu vết HSSV Vòng 3, Hà Nội. 101. Tổng cục Dạy nghề (2006), Báo cáo kết quả điều tra thị trường lao động Vòng 4, Hà Nội. 102. Tổng cục Dạy nghề (2006), Báo cáo điều tra lần theo dấu vết HSSV Vòng 4, Hà Nội. 103. Tổng cục dạy nghề (2007), Đào tạo nghề: Thuật ngữ chọn lọc, NXB CTQG, Hà Nội. 104. Tổng cục Dạy nghề (2008), Dạy nghề đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp, Báo cáo tại Hội nghị, 5/2008. 105. Tổng cục Thống kê (Bộ Y tế, UNICEF, WHO) (2005), Điều tra quốc gia về Vị thành niên và Thanh niên Việt Nam, TCTK, Hà Nội. 195 106. Tổng cục Thống kê (2006), Số liệu điều tra các cơ sở sản xuất kinh doanh năm 2006, Đĩa CD-rom số liệu, Hà Nội. 107. Thomas L Friedman (2006), Thế giới phẳng: Tóm lược lịch sử thế giới thế kỷ 21, NXB Trẻ, TP HCM. 108. Thủ tướng (2006), Quyết định số 33/2006/QĐ/TTg ngày 07/02/2006 về việc phê duyệt Đề án dạy nghề cho lao động đi làm việc ở nước ngoài đến năm 2015, Quyết định của Thủ tướng Chính Phủ. 109. Thủ tướng (2007), Quyết định số 152/2007/QĐ-TTg ngày 14/09/2007 về học bổng chính sách đối với học sinh, sinh viên, Quyết định của Thủ tướng. 110. Thủ tướng (2007), Quyết định số 157/2007/QĐ-TTg ngày 27/09/2007 về tín dụng đối với học sinh, sinh viên, Quyết định của Thủ tướng, Hà Nội. 111. Nguyễn Văn Thường, Nguyễn Kế Tuấn (2008), Kinh tế Việt nam năm 2007, NXB ĐHKTQD, Hà Nội. 112. Viện Chiến lược và Chương trình Giáo dục (2005), Giáo dục Việt nam và việc gia nhập WTO, Kỷ yếu hội thảo, Hà Nội, 11/2005. 113. Viện Nghiên cứu phát triển giáo dục (2005), Chiến lược phát triển giáo dục trong thế kỷ 21 - Kinh nghiệm của các quốc gia, Kỷ yếu hội thảo quốc gia tập I+II, Hà Nội, 11/2005. 114. Viện KHLĐ&XH (2002), Doanh nghiệp vừa và nhỏ, kinh tế hộ gia đình ở Việt nam- Kết quả điều tra năm 2002, NXB LĐ-XH, Hà Nội. 115. Viện KHLĐ&XH (2003), Các giải pháp thực hiện quyền và lợi ích của NLĐ, NSDLĐ trong thoả thuận làm thêm giờ, Đề tài cấp Bộ, Hà Nội. 116. Viện KHLĐ&XH (2006), Dự báo xu hướng việc làm tại Việt Nam giai đoạn 2005-2015, Báo cáo của Dự án SIDA-CIEM, Hà Nội. 117. Viện KHLĐ&XH (2007), Chính sách tiền lương tối thiểu ở Việt nam, NXB LĐXH, Hà nội. 118. Viện KHLĐ&XH (2008), Tác động toàn cầu hóa và sự dịch chuyển ngành, thị trường lao động và phúc lợi của người lao động, Báo cáo đề tài cấp Bộ, Hà Nội. 119. Vũ Quang Vinh (2001), Một số vấn đề cải cách mở cửa của Trung quốc và đổi mới ở Việt Nam, NXB Thanh Niên, Hà Nội. 196 120. Ngô Doãn Vịnh (2005), Bàn về phát triển kinh tế - Nghiên cứu con đường dẫn tới giàu sang, NXB CTQG, Hà Nội. 121. Nghiêm Đình Vỳ, Nguyễn Đắc Hưng (2002), Phát triển giáo dục và đào tạo nhân tài, XNB CTQG, Hà Nội. Tiếng Anh 122. APEC Forum on HRD (2005), Vocational Education and Training (VET) for the Youth: Sustainable Economic Growth and Youth Employment, Ministry of Health, Labour and Welfare, Chiba Japan. 123. Asian Development Bank (1991a), Education and Development in Asia and the Pacific, ADB Manila. 124. Asian Development Bank (1991b), Technical and Vocational Education and Training, ADB Manila. 125. Asian Development Bank (1990), Human Resource Policy and Economic Development: Selected country studies, ADB Manila. 126. Asian Development Bank (1995), Using both hands: Women and Education in Cambodia, ADB Manila. 127. Association of Southeast Asian Nations (2001), Preparing workers for changes in the labour market: The ASEAN experience, Manila Philippines. 128. Ben Fine (1998), Labour Market Theory: A constructive Reassessment, Routledge, London. 129. Campbell R. McConnell, Stanley L. Brue (1995), Contemporary Labor Economics, McGrawhill, Singapore. 130. Cohen, S.I (1996), Human Resource Development and Utilization, Avebury Publishing House, USA. 131. Giorgio Barba Navaretti, Riccardo Faini (1999), Labour Markets, Poverty, and Development, Clarendon Press, Oxford. 132. Gordon Betcherman, Rizwanul Islam (2001), East Asian Labor Markets and the Economic Crisis: Impacts, Responses and Lessons, The World Bank, Washington, D.C. 197 133. ILO (1992a), Transfer, Adoption and Difusion of Technology for Small and Cottage Industries, ILO publication, Geneva. 134. ILO (1992b), Employment and Labour Market interventions, ILO publication, Geneva. 135. ILO (1997), Cooperation in Employment Promotion and Training in the Greater Mekong Subregion, Final Report TA No. 5681-Reg, Bangkok. 136. ILO (2006), The Employment Relationship, Report V, Geneva. 137. Indermit S. Gill, Fred Fluitman (2000), Vocational Education and Training Reform - Matching Skills to Market and Budgets, Oxford University Press, Washington D.C. 138. Iyanatul Islam (1992), Issues in Human Resource Development Planning: A reader's Guide, ILO, Geneva. 139. Malcolm, Gillis và các tác giả (1983), Economics of Development, Norton, New York. 140. Niall O'Higgins (2001), Youth unemployment and employment policy: A global Perspective, ILO, Geneva. 141. Đoàn Hồng Quang, Nguyễn Lan Hương, Giản Thành Công (2005), Wage and Employment Impact of Trade Liberalization: The Case of Vietnam Manufacturing, VERN, Hanoi, 8/2005. 142. Romulita Alto, et. (2000), Training Systems in South-East Asia, NCVER, Kensington, Australia. 143. Samir Amin (1984), Human Resources, Employment and Development, Volume 5: Developing Countries, Macmilan Press, London. 144. Tadashi Hanami (2002), Global Integration and Challenges for Industrial Relations and Human Resource Management in the Twenty-First Century, Japan Institute of Labour, Tokyo. 145. Werner Sengenberger (1999), Employment and Labour market policies in Transition Economies, Geneva. Phụ lục 1: Tiền lương của lao động qua đào tạo nghề theo các đặc điểm Cơ bản Ngành Sở hữu Tổng hợp EQ1 EQ2 EQ3 EQ4 EQ5 EQ6 EQ7 Ln(Luong giờ) Số năm đi học -0.035*** [0.005] Số năm đi học bình phương 0.005*** [0.000] Kinh nghiệm 0.034*** 0.034*** 0.033*** 0.033*** 0.035*** 0.035*** 0.033*** [0.002] [0.002] [0.002] [0.002] [0.002] [0.002] [0.002] Số kinh nghiệm bình phương -0.001*** -0.001*** -0.001*** -0.001*** -0.001*** -0.001*** -0.001*** [0.000] [0.000] [0.000] [0.000] [0.000] [0.000] [0.000] Nam 0.183*** 0.193*** 0.166*** 0.167*** 0.213*** 0.214*** 0.171*** [0.013] [0.013] [0.013] [0.013] [0.013] [0.013] [0.013] Thành thị 0.155*** 0.192*** 0.174*** 0.176*** 0.166*** 0.167*** 0.165*** [0.013] [0.013] [0.014] [0.014] [0.013] [0.013] [0.013] Công nhân kỹ thuật 0.291*** 0.299*** -0.145 0.220*** 0.224*** -0.270* [0.021] [0.023] [0.112] [0.023] [0.087] [0.151] CĐ, ĐH trở lên 0.734*** 0.743*** 0.752*** 0.663*** 0.679*** 0.697*** [0.019] [0.022] [0.022] [0.022] [0.022] [0.023] Kinh te ho gia dinh -0.316*** -0.311*** -0.342*** [0.026] [0.027] [0.029] Doanh nghiep tu nhan -0.116*** -0.112*** -0.126*** [0.029] [0.030] [0.030] Kinh te tap the -0.412*** -0.378*** -0.394*** [0.051] [0.053] [0.053] Kinh te nha nuoc -0.155*** -0.175*** -0.184*** [0.028] [0.030] [0.032] CNKT*Kinh tế hộ gia đình -0.277** -0.214* [0.113] [0.125] CNKT*Doanh nghiệp tư nhân -0.053 -0.057 [0.103] [0.108] CNKT*Kinh tế tập thể -0.348** -0.251 [0.170] [0.177] CNKT*Kinh tế Nhà nước 0.061 0.156 [0.091] [0.106] Cong nghiep khai thac mo 0.326*** 0.302*** 0.205*** [0.052] [0.055] [0.055] Cong nghiep che bien 0.105*** 0.095*** -0.03 [0.020] [0.020] [0.022] Sx phan phoi dien, khi dot va nuoc 0.209*** 0.262*** 0.171** [0.063] [0.073] [0.073] Xay dung 0.112*** 0.107*** 0.089*** [0.023] [0.023] [0.023] Thuong nghiep 0.028 0.018 -0.04 [0.029] [0.030] [0.029] Khach san, nha hang -0.051 -0.067 -0.120*** [0.041] [0.042] [0.041] Van tai, kho bai 0.320*** 0.304*** 0.231*** [0.032] [0.033] [0.033] Dich vu khac 0.054** 0.029 -0.065** [0.023] [0.024] [0.026] Công nhân kỹ thuật*Cong nghiep khai thac mo 0.545*** 0.579*** [0.182] [0.181] Công nhân kỹ thuật*Cong nghiep che bien 0.449*** 0.479*** [0.123] [0.129] Công nhân kỹ thuật*Sx phan phoi dien, khi dot va nuoc 0.191 0.135 [0.177] [0.176] Công nhân kỹ thuật*Xay dung 0.300** 0.469*** [0.140] [0.143] Công nhân kỹ thuật*Thuong nghiep 0.437*** 0.528*** [0.134] [0.137] Công nhân kỹ thuật*Khach san, nha hang 0.520*** 0.548*** [0.186] [0.184] Công nhân kỹ thuật*Van tai, kho bai 0.539*** 0.478*** [0.164] [0.163] Công nhân kỹ thuật*Dich vu khac 0.495*** 0.441*** [0.116] [0.116] Observations 7091 7091 7091 7091 7091 R-squared 0.3 0.28 0.3 0.31 0.33 Standard errors in brackets * significant at 10%; ** significant at 5%; *** significant at 1% ._.