Tăng cường chất lượng quản lý ODA

§¸nh gi¸ Phèi hîp về KÕt qu¶ Ho¹t ®éng Dự án lÇn IV (JPPR IV) NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ ODA ThH¸ÁnNgG 5/2005 Tõừ viÕết t¾ắt ADB Ng©ân hµàng Ph¸át triÓển ch©âu ¸Á AFD C¬ơ quan ph¸át triÓển Ph¸áp CCBP Ch­ư¬ơng tr×ình x©ây dùựng n¨ăng lùực toµàn diÖện CPAR B¸áo c¸áo ®đ¸ánh gi¸á quèốc gia vÒề ho¹ạt ®đéộng ®đÊấu thÇầu BP DPP Vôụ §ĐÊấu thÇầu c«ông EVN Tæổng c«ông ty §ĐiÖện lùực ViÖệt Nam FS Nghiªên cøứu kh¶ả thi ICB §ĐÊấu thÇầu c¹ạnh tranh quèốc tÕế IDA HiÖệp héội ph¸át triÓển quèốc tÕế JBIC Ng©ân hµàng Hîợp t¸ác quèốc tÕế NhËật B¶ản JPPR §Đ¸ánh gi¸á phèối hîợp vÒề kÕết qu¶ả ho¹ạt ®đéộng c¸ác dùự ¸án ®đÇầu t­ư KfW Ng©ân hµàng t¸ái thiÕết §Đøức LMDG Nhãóm nước đồng thuận MARD Béộ N«ông nghiÖệp vµà PTNT MoC Béộ X©ây dùựng MoET Béộ Gi¸áo dôục vµà §Đµào t¹ạo MoF Béộ Tµài chÝính MoH Béộ Y tÕế MoT Béộ Giao th«ông MPI Béộ KÕế ho¹ạch & §ĐÇầu t­ư NCB §ĐÊấu thÇầu c¹ạnh tranh trong n­ưíớc ODA Hçỗ trîợ ph¸át triÓển chÝính thøức PCR B¸áo c¸áo hoµàn thµành dùự ¸án PPAR B¸áo c¸áo kiÓểm toán ®đ¸ánh gi¸á ho¹ạt ®đéộng dùự ¸án PMU Ban Qu¶ản lýý dùự ¸án Pre-FS Nghiªên cøứu tiÒền kh¶ả thi SBD Tµài liÖệu ®đÊấu thÇầu chuÈẩn SEDP KÕế ho¹ạch ph¸át triÓển kinh tÕế x·ã héội UNDP Ch­ư¬ơng tr×ình ph¸át triÓển Liªên Hîợp Quèốc VDR B¸áo c¸áo ph¸át triÓển ViÖệt Nam n¨ăm 2005 WB Ng©ân hµàng ThÕế giíới Môục lôục Giíới thiÖệu §Đ¸ánh gi¸á phèối hîợp lÇần thøứ IV vÒề kÕết qu¶ả ho¹ạt ®đéộng cñủa danh môục ®đÇầu t­ư. Sùự cÇần thiÕết ph¶ải t¨ăng c­ưêờng hiÖệu qu¶ả vµà hiÖệu suÊất cñủa viÖệc cung cÊấp vèốn ODA t¹ại ViÖệt Nam ngµày cµàng trëở thµành mèối quan t©âm träọng ®điÓểm cñủa ChÝính phñủ vµà céộng ®đåồng c¸ác nhµà tµài trîợ. MÆặc dïù ®đ·ã cãó tiÕến triÓển nh­ưng tûỷ lÖệ tiÕếp nhËận ODA cñủa ViÖệt Nam vÉẫn cßòn thua c¸ác n­ưíớc kh¸ác trong khu vùực §Đ«ông ¸á vµà do ®đãó g©ây nªên sùự lo ng¹ại vÒề kh¶ả n¨ăng tiÕếp nhËận thªêm c¸ác nguåồn lùực mµà ViÖệt Nam ®đ·ã kªêu gäọi ®đÓể ®đ¹ạt ®đ­ưîợc c¸ác môục tiªêu xo¸á ®đãói gi¶ảm nghÌèo vµà t¨ăng tr­ưëởng kinh tÕế ®đ·ã nªêu trong c¸ác kÕế ho¹ạch ph¸át triÓển kinh tÕế x·ã héội cñủa ChÝính phñủ. Nh»ằm môục ®đÝích x¸ác ®đÞịnh c¸ác trëở ng¹ại th­ưêờng gÆặp trong ho¹ạt ®đéộng thùực hiÖện c¸ác dùự ¸án ®đÇầu t­ư, kÓể tõừ n¨ăm 1999, Béộ KÕế ho¹ạch & §ĐÇầu t­ư ViÖệt Nam, Ng©ân hµàng ph¸át triÓển ch©âu ¸Á (ADB), Ng©ân hµàng hîợp t¸ác quèốc tÕế NhËật B¶ản (JBIC) vµà Ng©ân hµàng thÕế giíới (WB), sau nµày cãó thªêm C¬ơ quan ph¸át triÓển Ph¸áp (AFD) vµà Ng©ân hµàng t¸ái thiÕết §Đøức (KfW) ®đ·ã cïùng thùực hiÖện c¸ác §Đ¸ánh gi¸á chung vÒề ho¹ạt ®đéộng cñủa c¸ác dùự ¸án thuéộc danh môục ®đÇầu t­ư (viÕết t¾ắt lµà JPPR). §Đ¸ánh gi¸á phèối hîợp lÇần thøứ IV sÏẽ ®đ­ưîợc tæổ chøức t¹ại H¶ải Phßòng vµào th¸áng 5/2005. Môục tiªêu cñủa JPPR. JPPR ®đ­ưîợc tiÕến hµành nh»ằm môục ®đÝích bæổ sung cho c¸ác ®đ¸ánh gi¸á ho¹ạt ®đéộng dùự ¸án ®đÇầu t­ư hµàng n¨ăm mµà tõừng Ng©ân hµàng thùực hiÖện méột c¸ách ®đéộc lËập. Môục tiªêu chÝính cñủa JPPR lµà x¸ác ®đÞịnh c¸ác vÊấn ®đÒề chung vµà vấn đề đặc thùự ¶ảnh h­ưëởng ®đÕến viÖệc thùực hiÖện c¸ác dùự ¸án ®đÇầu t­ư, ®đåồng thêời b¸áo c¸áo c¸ác vÊấn ®đÒề cïùng víới c¸ác gi¶ải ph¸áp ®đÕến c¸ác c¬ơ quan liªên quan ®đÓể gi¶ải quyÕết. JPPR cãó sùự tham gia cñủa ®đ¹ại diÖện c¸ác Béộ, ngµành trong ChÝính phñủ ViÖệt Nam, gi¸ám ®đèốc c¸ác Ban qu¶ản lýý dùự ¸án, vµà 5 Ng©ân hµàng tµài trîợ. DiÔễn ®đµàn nµày t¹ạo ra méột c¬ơ héội chia sÎẻ kinh nghiÖệm vµà c¸ác g­ư¬ơng ®điÓển h×ình tèốt trong quy ho¹ạch vµà thùực hiÖện c¸ác dùự ¸án và ch­ư¬ơng tr×ình ®đ­ưîợc 5 Ng©ân hµàng tµài trîợ. CÊấu tróúc cñủa JPPR. JPPR lÇần thøứ IV gåồm c¸ác phÇần sau: PhÇần I. §Đ¸ánh gi¸á t×ình h×ình thùực hiÖện c¸ác dùự ¸án ®đÇầu t­ư cñủa 5 Ng©ân hµàng: §Đ¸ánh gi¸á kh¸ái qu¸át vÒề t×ình h×ình thùực hiÖện c¸ác dùự ¸án thuéộc danh môục ®đÇầu t­ư cñủa 5 ng©ân hµàng, bao gåồm c¸ác ph©ân tÝích vÒề (i) hoµàn thµành c¸ác môục tiªêu cñủa dùự ¸án, (ii) ®đ¸ánh gi¸á møức ®đéộ rñủi ro cñủa dùự ¸án, (iii) ho¹ạt ®đéộng gi¶ải ng©ân, (iv) c¸ác chËậm trÔễ trong thùực hiÖện dùự ¸án, vµà (v) c¸ác chØỉ sèố thùực hiÖện kh¸ác. PhÇần II. Ph©ân tÝích c¸ác vÊấn ®đÒề vÒề danh môục ®đÇầu t­ư: Ph©ân tÝích c¸ác vÊấn ®đÒề chung ¶ảnh h­ưëởng ®đÕến viÖệc thùực hiÖện c¸ác dùự ¸án thuéộc danh môục ®đÇầu t­ư cñủa 5 Ng©ân hµàng vµà x¸ác ®đÞịnh c¸ác biÖện ph¸áp ®đÓể gi¶ải quyÕết c¸ác vÊấn ®đÒề ®đãó.  PhÇần III. CËập nhËật tiÕến ®đéộ kÓể tõừ sau JPPR lÇần thøứ III: Tæổng quan vÒề c¸ác s¸áng kiÕến chÝính cñủa ChÝính phñủ nh»ằm t¨ăng c­ưêờng qu¶ản lýý ODA nãói chung vµà cËập nhËật tiÕến ®đéộ thùực hiÖện KÕế ho¹ạch hµành ®đéộng JPPR vµà c¸ác s¸áng kiÕến cñủa 5 Ng©ân hµàng nh»ằm n©âng cao hiÖệu qu¶ả c¸ác dùự ¸án ODA vµà hµài hoµà ho¸á thñủ tôục. PhÇần IV. Nâng cao chÊất l­ưîợng chuÈẩn bÞị dùự ¸án. Chất lượng chuẩn bị dự án tốt là then chốt để bảm bảo dự án ®đ­ưîợc thùực hiÖện méột c¸ách thµành c«ông. Phần này nãói vÒề các kết quả nghiên cứu mới đây và các khuyến nghị làm thế nào để tăng cường năng lực chuẩn bị dự án ở Việt nam lên tầm tiêu chuẩn quốc tế. PhÇần V. T¨ăng c­ưêờng c«ông t¸ác qu¶ản lýý ®đÊấu thÇầu. Do c«ông t¸ác ®đÊấu thÇầu ®đãóng vai trßò then chèốt trong qu¸á tr×ình thùực hiÖện dùự ¸án, JPPR IV sÏẽ chóú träọng ®đÕến c¸ác biÖện ph¸áp gi¶ải quyÕết c¸ác vÊấn ®đÒề liªên quan ®đÕến: i. Khu«ôn khæổ ph¸áp lýý vÒề mua s¾ắm ®đÊấu thÇầu ch­ưa nhÊất qu¸án ii. LËập dùự to¸án chi phÝí. iii. C¸ác chËậm trÔễ trong viÖệc tuyÓển dôụng t­ư vÊấn. iv. LËập kÕế ho¹ạch ®đÊấu thÇầu vµà gi¸ám s¸át. PhÇần VI. C¶ải tiÕến c¬ơ chÕế qu¶ản lýý dùự ¸án. PhÇần nµày sÏẽ th¶ảo luËận c¸ác c¬ơ chÕế thÓể chÕế hiÖện t¹ại vÒề thùực hiÖện dùự ¸án, vèốn lµà yÕếu tèố mÊấu chèốt ®đèối víới viÖệc thùực hiÖện dùự ¸án vµà hoµàn thµành c¸ác môục tiªêu ph¸át triÓển cñủa dùự ¸án. Tµài liÖệu hçỗ trîợ cñủa JPPR. Mçỗi phÇần cñủa JPPR IV nµày sÏẽ được trình bày bằng méột tµài liÖệu tãóm t¾ắt. C¸ác tµài liÖệu nµày ®đ­ưîợc thiÕết kÕế nh»ằm môục ®đÝích x¸ác ®đÞịnh c¸ác vÊấn ®đÒề chñủ chèốt chøứ kh«ông thuyÕết tr×ình ®đÇầy ®đñủ vÒề c¸ác khÝía c¹ạnh cñủa vÊấn ®đÒề nµày hay nh»ằm ®đ­ưa ra bÊất cøứ "gi¶ải ph¸áp" nµào. Kế hoạch Hành động JPPR. Dựa trên kết quả phân tích các vấn đề và thảo luận về các biện pháp giải quyết, một kế hoạch hành động sẽ được xây dựng và trình cho Nhóm Công tác Liên bộ về giải quyết các vấn đề về ODA phê duyệt. Phần I. §Đ¸ánh gi¸á kÕết qu¶ả thùực hiÖện c¸ác dùự ¸án ®đÇầu t­ư của 5 ngân hàng 1. S¬ơ béộ vÒề c¸ác dùự ¸án vay vèốn của 5 ngân hàng C¸ác cam kÕết cÊấp vèốn cñủa 5 Ng©ân hµàng dµành cho ViÖệt Nam ®đ·ã ®đ¹ạt møức 15 tûỷ ®đ«ôla Müỹ. TÝính ®đÕến cuèối n¨ăm 2004, c¶ả 5 Ng©ân hµàng ®đ·ã cam kÕết dµành tæổng céộng kho¶ảng 15 tûỷ ®đ«ôla Müỹ cho c¸ác dùự ¸án hçỗ trîợ c¸ác nhu cÇầu ph¸át triÓển kinh tÕế vµà x·ã héội cñủa ViÖệt Nam. Kho¶ảng méột nöửa sèố tiÒền nµày thuéộc c¸ác cam kÕết cñủa JBIC (7,1 tûỷ ®đ«ôla), kho¶ảng 30% thuéộc WB (4,5 tûỷ ®đ«ôla), 15% thuéộc ADB (2,4 tûỷ ®đ«ôla), 5% còn lại là thuéộc AFD (440 triÖệu ®đ«ôla) vµà KfW (397 triÖệu ®đ«ôla). Tõừ n¨ăm 2001 ®đÕến 2004, tæổng sèố tiÒền cam kÕết cñủa 5 Ng©ân hµàng ®đ·ã t¨ăng 50%, vµà trung b×ình con sèố cam kÕết hµàng n¨ăm ®đ¹ạt kho¶ảng 1,5 tûỷ ®đ«ôla. CÇần thËận träọng khi gi¶ải thÝích sèố liÖệu, v×ì méột trong nh÷ững nguyªên nh©ân t¨ăng cãó thÓể lµà do ®đåồng ®đ«ôla Müỹ gi¶ảm gi¸á so víới ®đåồng Euro vµà ®đåồng yªên NhËật. Ngoµài c¸ác dùự ¸án thuéộc danh môục ®đÇầu t­ư, 5 Ng©ân hµàng cßòn cam kÕết vèốn cho vay theo ch­ư¬ơng tr×ình lµà 1,8 tỷ ®đ«ôla Müỹ (ADB 526 triệu ®đ«ôla, AFD 77 triÖệu ®đ«ôla, JBIC 629 triÖệu ®đ«ôla, WB 645 triÖệu ®đ«ôla). Xu h­ưíớng t¨ăng nhanh sèố dùự ¸án ®đÇầu t­ư cñủa 5 Ng©ân hµàng cãó lÏẽ vÉẫn sÏẽ tiÕếp tôục trong méột t­ư¬ơng lai gÇần. i Số vốn thực chuyển = Tổng số giải ngân trừ đi số tiền gốc, lãi, và phí 0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1999 2000 2001 2002 2003 2004 MUSD ADB JBIC WB AFD KfW 5 Banks’ Annual Project Commitments B¶ảng 1: Cam kÕết cho vay theo dự án vµà Sèố tiÒền thùực chuyÓển hµàng n¨ăm cñủa 5 Ng©ân hµàng, kh«ông bao gồm vay theo ch­ư¬ơng tr×ình (®đÕến hÕết 31/12/2004) §Đ¬ơn vÞị tÝính: triÖệu ®đ«ôla Müỹ Tµài kho¸ái Cam kÕết ii Sèố tiÒền thùực chuyÓển iii ADB AFDiv JBIC KfWv WB 5 N/hµàng ADB AFDiv JBIC KfWv WB 5 N/hµàng 1992 - - - 0.6 - 0.6 - - - - - 0 1993 262 - - 19 229 509 -13 - - - - -13 1994 60 26 487 16 96 686 -0.1 - - -0.2 76 76 1995 233 23 565 23 314 1,158 45 - 22 8 46 121 1996 213 41 643 56 508 1,462 26 3 32 14 136 211 1997 360 16 669 8 389 1,442 146 3 74 9 127 358 1998 284 54 649 26 391 1,405 124 15 283 2 214 659 1999 120 51 773 11 319 1,273 186 26 446 31 116 803 2000 189 45 754 76 260 1,324 213 9 673 9 166 1,070 2001 243 42 640 20 399 1,344 165 24 301 15 268 773 2002 124 52 539 0 463 1,211 174 34 225 18 148 599 2003 134 65 685 70 418 1,372 163 36 337 26 284 845 2004 195 24 732 71 757 1,778 129 38 480 32 304 983 Tæổng 2.415 440 7.137 397 4.543 14.964 1.359 187 2.873 183 1.884 6.485 iN¨ăm tµài kho¸á kÐéo dµài tõừ th¸áng 1 ®đÕến th¸áng 12 ivTûỷ gi¸á hèối ®đo¸ái h»ằng n¨ăm gi÷ữa EUR víới USD theo OECD/DAC ii Vèốn dùự ¸án theo phªê duyÖệt cñủa nhµà tµài trîợ v Tûỷ gi¸á hèối ®đo¸ái h»ằng n¨ăm gi÷ữa EUR víới USD vµà ®đåồng M¸ác §Đøức víới USD, vµà tûỷ gi¸á cèố ®đÞịnh 1,96 gi÷ữ EUR víới ®đåồng M¸ác §Đøức. iiiGi¶ải ng©ân trõừ ®đi gèốc, l·ãi suÊất, vµà phÝí B¶ảng 2. Ph©ân bæổ danh môục dùự ¸án ®đÇầu t­ư cñủa 5 Ng©ân hµàng theo ngµành kh«ông bao gồm vay theo ch­ư¬ơng tr×ình (TÝính ®đÕến 31/12/2004) Ngµành ADBi AFDii JBIC KfW WB Céộng % triÖệu ®đ«ôla % triÖệu ®đ«ôla % triÖệu ®đ«ôla % triÖệu ®đ«ôla % triÖệu ®đ«ôla % triÖệu ®đ«ôla Giao th«ông/ VËận t¶ải/ BÕến b·ãi/§Đ«ô thÞị 25% 595 0% 0 44% 3.130 20% 80 26% 1.202 32% 4.735 N¨ăng l­ưîợng 12% 300 4% 18 40% 2.870 2% 8 25% 1.127 29% 4.323 C¬ơ sëở h¹ạ tÇầng x·ã héội (Y tÕế/Gi¸áo dôục, N­ưíớc vµà VÖệ sinh) 32% 774 14% 59 7% 534 37% 147 24% 1.080 17% 2.594 N«ông nghiÖệp vµà ph¸át triÓển n«ông th«ôn 31% 737 59% 255 4% 297 12% 47 26% 1.202 17% 2.538 Ng©ân hµàng/ Tµài chÝính/ C«ông nghiÖệp 0% 0 24% 102 4% 305 18% 72 4% 203 5% 682 C¸ác ngµành kh¸ác 0.4% 9 0% 0 0% 0 11% 42 0% 0 0.3% 51 Tæổng céộng 100% 2.415 100% 433 100% 7.136 100% 396 100% 4.542 100% 14.923 i Số liệu này dựa trên số tiền vay đã được phê duyệt ii Một điểm khác biệt nhỏ giữa số lũy kế và số tiền của dự án của AFD là do trên thực tế số tiền cam kết năm 1994 không được đưa toàn bộ vào hiệp định vay Ph©ân bæổ tæổng sèố tiÒền dự án luüỹ kÕế theo ngµành. TÝính ®đÕến cuèối n¨ăm 2004, ngµành giao th«ông vËận t¶ải nhËận ®đ­ưîợc phÇần líớn nhÊất trong tæổng sèố vốn tµài trîợ cñủa 5 Ng©ân hµàng với 4.7 tûỷ ®đ«ôla (32%), tiÕếp theo lµà ngµành n¨ăng l­ưîợng víới 4,3 tûỷ ®đ«ôla (29%). PhÇần vèốn dµành cho ngµành n«ông nghiÖệp vµà ph¸át triÓển n«ông th«ôn chiÕếm 17% (2,6 tûỷ ®đ«ôla), c¬ơ sëở h¹ạ tÇầng x·ã héội ®đ­ưîợc cam kÕết một phần tương tự (2.5 tûỷ ®đ«ôla) vµà ngµành ng©ân hµàng/tµài chÝính/c«ông nghiÖệp ®đ­ưîợc nhËận 5% (682 triÖệu ®đ«ôla). Chóú thÝích: C¸ác sèố liÖệu chØỉ bao gåồm vèốn tµài trîợ cho c¸ác dùự ¸án, kh«ông tÝính vèốn cho vay theo ch­ư¬ơng tr×ình Ph©ân bæổ c¸ác dùự ¸án ®đang thùực hiÖện theo ngµành. Nh­ư ®đ·ã tr×ình bµày trong s¬ơ ®đåồ ëở trªên, ph©ân bæổ c¸ác dùự ¸án ®đang thùực hiÖện h¬ơi kh¸ác so víới ph©ân bæổ tæổng danh môục ®đÇầu t­ư luüỹ kÕế, ®điÒều nµày ph¶ản ¸ánh xu h­ưíớng trong nh÷ững n¨ăm gÇần ®đ©ây, ®đãó lµà cam kÕết ngµày cµàng t¨ăng cho ngµành giao th«ông vËận t¶ải, ®đÆặc biÖệt lµà tõừ JBIC. C¸ác kho¶ản tÝín dôụng dµành cho c¬ơ sëở h¹ạ tÇầng x·ã héội, đặc biệt lµà tõừ ADB và WB, vµà cam kÕết cho ngµành ng©ân hµàng/tµài chÝính còũng t¨ăng. N¨ăm 2002, ngµành nµày chiÕếm ch­ưa ®đÕến 1% gi¸á trÞị c¸ác dùự ¸án ®đÇầu t­ư ®đang thùực hiÖện, nh­ưng ®đÕến cuèối n¨ăm 2004 con sèố nµày ®đ·ã t¨ăng lªên 5.5%. Tr¸ái l¹ại, c¸ác kho¶ản tµài trîợ míới ngµành n¨ăng l­ưîợng l¹ại bÞị gi¶ảm, ch­ưa kÓể méột sèố kho¶ản tÝín dôụng líớn ®đ·ã ®đ­ưîợc kÕết thóúc. §ĐiÒều nµày cãó thÓể ph¶ản ¸ánh méột thùực tÕế lµà sùự tham gia ngµày cµàng t¨ăng cñủa khu vùực kinh tÕế t­ư nh©ân (vÝí dôụ nh­ư Phóú Müỹ), chøứ kh«ông ph¶ải lµà sùự sôụt gi¶ảm ®đÇầu t­ư trong ngµành. B¶ảng 3: Ph©ân bæổ c¸ác dùự ¸án ®đang thùực hiÖện cñủa 5 Ng©ân hµàng theo ngµành kh«ông bao gồm vay theo ch­ư¬ơng tr×ình mục tiêu (tÝính ®đÕến 31/12/2004) Ngµành ADBi AFD JBIC KfW WB Céộng theo ngµành % triÖệu ®đ«ôla % triÖệu ®đ«ôla % triÖệu ®đ«ôla % triÖệu ®đ«ôla % triÖệu ®đ«ôla % triÖệu ®đ«ôla Giao th«ông/ vËận t¶ải/ BÕến b·ãi/§Đ«ô thÞị 22% 384 0% 0 55% 2.616 26% 67 17% 547 35% 3.614 C¬ơ sëở h¹ạ tÇầng x·ã héội (Y tÕế/Gi¸áo dôục/ N­ưíớc vµà vÖệ sinh) 37% 654 15% 59 9% 439 40% 104 29% 961 21% 2.216 N¨ăng l­ưîợng 10% 180 4% 18 25% 1.164 0% 0 24% 794 21% 2.156 N«ông nghiÖệp vµà ph¸át triÓển n«ông th«ôn 30% 523 59% 235 4% 200 14% 36 25% 837 18% 1.831 Ng©ân hµàng/ Tµài chÝính/ C«ông nghiÖệp 0% 0 21% 52 6% 305 20% 51 5% 159 6% 567 C¸ác ngµành kh¸ác 1% 10 0% 0 0% 0 1% 4 0% 0 0.1% 14 Tæổng céộng 100% 1.751 100% 363 100% 4.725 100% 262 100% 3.298 100% 10.397 i Số liệu này dựa trên số tiền vay thực tính đến 31/12/2005 Tiền dự án thùực chuyÓển cñủa 5 Ng©ân hµàng cho ViÖệt Nam lµà 6.5 tûỷ ®đ«ôla. TÝính ®đÕến cuèối n¨ăm 2004, sèố tiÒền thùực chuyÓển luüỹ kÕế Sèố tiÒền thùực chuyÓển = Tæổng sèố gi¶ải ng©ân trõừ gèốc, l·ãi vµà phÝí lµà 6.5 tûỷ ®đ«ôla, chiÕếm kho¶ảng 43% tæổng sèố cam kÕết. Do b¶ản chÊất cñủa nguåồn vèốn ODA dµành cho ViÖệt Nam (thêời gian x¸ác ®đÞịnh l©âu, thêời h¹ạn ©ân h¹ạn dµài) nªên sèố tiÒền thùực chuyÓển chñủ yÕếu do c«ông t¸ác gi¶ải ng©ân. Tõừ s¬ơ ®đåồ bªên d­ưíới, cãó thÓể thÊấy sèố tiÒền thùực chuyÓển hµàng n¨ăm ®đ·ã t¨ăng trong vßòng 3 n¨ăm trëở l¹ại ®đ©ây, dïù kh«ông nhanh nh­ư tèốc ®đéộ t¨ăng thªêm cñủa c¸ác cam kÕết míới. N¨ăm 2004, sèố tiÒền thùực chuyÓển cñủa 5 Ng©ân hµàng lµà 983 triÖệu ®đ«ôla, lµà n¨ăm ghi ®đ­ưîợc sèố tiÒền thùực chuyÓển cao nhÊất kÓể tõừ n¨ăm 1992, ngo¹ại trõừ n¨ăm 2000. Méột phÇần nguyªên nh©ân t¨ăng cãó thÓể lµà do sùự dao ®đéộng tûỷ gi¸á hèối ®đo¸ái vµà t¨ăng quy m«ô danh môục ®đÇầu t­ư, nh­ưng chñủ yÕếu lµà do nh÷ững tiÕến béộ trong thùực hiÖện dùự ¸án. §Đãóng gãóp cñủa 5 Ng©ân hµàng vµào chi x©ây dùựng c¬ơ b¶ản (XDCB) c«ông. Sèố tiÒền gi¶ải ng©ân cñủa 5 Ng©ân hµàng chiÕếm kho¶ảng 24% chi XDCB c«ông n¨ăm 2003 cñủa ViÖệt Nam. Tuy nhiªên, cïùng víới sùự t¨ăng nhanh vèốn tiÕết kiÖệm trong n­ưíớc vµà ®đÇầu t­ư c«ông, phÇần ®đãóng gãóp nµày cñủa 5 Ng©ân hµàng vµào chi XDCB c«ông cñủa ViÖệt Nam l¹ại gi¶ảm xuèống vµà xu h­ưíớng nµày sÏẽ tiÕếp tôục trong thêời gian tíới. VÝí dôụ n¨ăm 2000, 5 Ng©ân hµàng chiÕếm méột tûỷ lÖệ cao h¬ơn nhiÒều (48%). Nguåồn: ¦Ưíớc tÝính cñủa Tæổng côục thèống kªê quèốc gia vµà WB 2. KÕết qu¶ả thùực hiÖện danh môục ®đÇầu t­ư cñủa 5 Ng©ân hµàng 100% sèố dùự ¸án ®đ­ưîợc ®đ¸ánh gi¸á lµà ®đ¹ạt yªêu cÇầu vÒề c¸ác môục tiªêu ph¸át triÓển. Muèốn ®đ¸ánh gi¸á xem dùự ¸án cãó ®đ¹ạt ®đ­ưîợc môục tiªêu ph¸át triÓển vµà c¸ác ®đÇầu ra dùự kiÕến cÇần ph¶ải dùựa vµào xÕếp h¹ạng cñủa c«ông t¸ác thùực hiÖện dùự ¸án. ADB, AFD vµà WB söử dôụng cïùng méột biÖện ph¸áp tiÕếp cËận cho vÊấn ®đÒề nµày, cßòn KfW th×ì ¸áp dôụng méột hÖệ thèống ®đ¸ánh gi¸á h¬ơi kh¸ác. N¨ăm 2005, JBIC ®đ·ã ¸áp dôụng méột hÖệ thèống xÕếp h¹ạng phôục vôụ cho c«ông t¸ác kiÓểm tra sau . Tuy nhiªên, dïù c¸ác ph­ư¬ơng ph¸áp ®đ¸ánh gi¸á cãó kh¸ác nhau nh­ưng kÕết qu¶ả ®đÒều cho thÊấy ViÖệt Nam ®đang söử dôụng tèốt nguåồn vèốn ODA vµà lÇần ®đÇầu tiªên vµào n¨ăm 2004, tÊất c¶ả c¸ác dùự ¸án trong danh môục ®đÇầu t­ư cñủa ADB, AFD vµà WB ®đÒều ®đ­ưîợc ®đ¸ánh gi¸á lµà ®đ¹ạt yªêu cÇầu vÒề c¸ác môục tiªêu ph¸át triÓển. XÐét theo khÝía c¹ạnh nµày th×ì kÕết qu¶ả thùực hiÖện c¸ác dùự ¸án trong danh môục ®đÇầu t­ư cñủa ADB vµà AFD ®đ·ã cãó nhiÒều tiÕến triÓển so víới JPPR lÇần tr­ưíớc (sèố liÖệu n¨ăm 2002), khi ®đãó, chØỉ cãó 93,7% sèố dùự ¸án cñủa ADB vµà 88,5% sèố dùự ¸án cñủa AFD ®đ­ưîợc ®đ¸ánh gi¸á ®đ¹ạt yªêu cÇầu, trong khi ®đãó toµàn béộ c¸ác dùự ¸án cñủa WB ®đ·ã ®đ­ưîợc ®đ¸ánh gi¸á lµà ®đ¹ạt yªêu cÇầu vÒề c¸ác môục tiªêu ph¸át triÓển suèốt tõừ n¨ăm 2001 ®đÕến nay. B¶ảng 4: XÕếp h¹ạng c¸ác dùự ¸án ®đÇầu t­ư ëở ViÖệt Namtheo c¸ác môục tiªêu ph¸át triÓển vµà tiÕến ®đéộ thùực hiÖện i XÕếp h¹ạng kÕết qu¶ả thùực hiÖện 2000 2001 2002 2003 2004 NhËận xÐét C¸ác môục tiªêu ph¸át triÓển [tûỷ lÖệ % c¸ác dùự ¸án ®đ¹ạt méột phÇần vµà kh«ông ®đ¹ạt yªêu cÇầu /sèố l­ưîợng dùự ¸án] ADB 4% (1) 10% (3) 6% (2) 3% (1) 0% (0) ®đ·ã cãó tiÕến triÓển WB 9% (2) 8% (2) 0% (0) 0% (0) 0% (0) - AFD* 18% (1) 15% (1) 12% (1) 0% (0) 0% (0) - TiÕến ®đéộ thùực hiÖện [tûỷ lÖệ % c¸ác dùự ¸án ®đ¹ạt méột phÇần vµà kh«ông ®đ¹ạt yªêu cÇầu/sèố l­ưîợng dùự ¸án] ADB 15% (4) 10% (3) 6% (2) 12% (4) 6% (2) ®đ·ã cãó tiÕến triÓển WB 9% (2) 12% (3) 3% (1) 24% (6) 3% (1) ®đ·ã cãó tiÕến triÓển AFD* 34% (3) 28% (3) 27% (1) 30% (3) 28% (4) t×ình h×ình xÊấu ®đi Cãó rñủi ro [tûỷ lÖệ dùự ¸án cãó rñủi ro/[sèố l­ưîợng dùự ¸án côụ thÓể)] ii ADB NA 21% (6) 9% (3) 15% (5) 15% (5) - WB 17% (4) 19% (5) 10% (3) 24% (6) 3% (1) ®đ·ã cãó tiÕến triÓển AFD* 26% (2) 22% (2) 12% (1) 11% (1) 13% (2) t×ình h×ình xÊấu ®đi Dùự ¸án kh«ông cãó hoÆặc cãó rñủi ro ëở møức ®đéộ thÊấp KfW 7 %(2) 7% (2) 0% (0) 0% (0) 0% (0) t×ình h×ình xÊấu ®đi Dùự ¸án cãó møức ®đéộ rñủi ro trung b×ình 74% (20) 72% (20) 89% (25) 90% (17) 84% (21) Dùự ¸án cãó møức ®đéộ rñủi ro cao 19% (5) 21% (6) 11% (3) 10% (2) 16% (4) i Kh«ông cãó hÖệ thèống xÕếp h¹ạng ¸áp dôụng cho c¸ác dùự ¸án ®đang thùực hiÖện cñủa JBIC ii Dùự ¸án cãó rñủi ro = Dùự ¸án chØỉ ®đ¹ạt yªêu cÇầu méột phÇần, hoÆặc kh«ông ®đ¹ạt yªêu cÇầu, vµà cãó kh¶ả n¨ăng x¶ảy ra vÊấn ®đÒề *AFD: % C và D (A; Rất đạt yêu cầu, B: đạt yêu cầu, C: đạt yêu cầu một phần, D: không đạt yêu cầu) §Đ¸ánh gi¸á tiÕến ®đéộ thùực hiÖện dùự ¸án. VÒề tiÕến ®đéộ thùực hiÖện, kÕết qu¶ả xÕếp h¹ạng danh môục c¸ác dùự ¸án ®đÇầu t­ư cñủa WB ®đ·ã cãó nhiÒều tiÕến triÓển ®đ¸áng kÓể trong n¨ăm 2004, víới sèố dùự ¸án bÞị ®đ¸ánh gi¸á lµà kh«ông ®đ¹ạt yªêu cÇầu chØỉ cßòn 1 so víới 6 dùự ¸án n¨ăm 2003. T­ư¬ơng tùự, tiÕến ®đéộ thùực hiÖện c¸ác dùự ¸án ®đÇầu t­ư cñủa ADB còũng ®đ·ã ®đ­ưîợc c¶ải thiÖện do chØỉ cãó 2 dùự ¸án kh«ông ®đ¹ạt yªêu cÇầu, so víới 4 dùự ¸án trong n¨ăm tr­ưíớc. Tuy nhiªên, víới AFD th×ì sèố l­ưîợng dùự ¸án bÞị ®đ¸ánh gi¸á lµà kh«ông ®đ¹ạt yªêu cÇầu l¹ại t¨ăng lªên. Sùự thay ®đæổi trong kÕết qu¶ả xÕếp h¹ạng qua nhiÒều n¨ăm cho thÊấy méột thùực tÕế lµà yÕếu tèố tiÕến ®đéộ rÊất dÔễ bÞị ¶ảnh h­ưëởng (vµà dÔễ thay ®đæổi) vµà cãó thÓể bÞị ®đ¶ảo ng­ưîợc méột c¸ách dÔễ dµàng. §ĐÓể ®đ¶ảm b¶ảo tiÕến ®đéộ liªên tôục vµà nhÊất qu¸án, c¸ác c¬ơ quan chøức n¨ăng cÇần cãó sùự gi¸ám s¸át chÆặt chÏẽ. C¸ác dùự ¸án cãó rñủi ro. Ph¶ản ¸ánh nh÷ững tiÕến triÓển nªêu ëở phÇần trªên, sèố l­ưîợng dùự ¸án ®đ­ưîợc ®đ¸ánh gi¸á lµà cãó rñủi ro ®đ·ã gi¶ảm ®đ¸áng kÓể trong danh môục ®đÇầu t­ư n¨ăm 2004 cñủa WB, so víới c¸ác n¨ăm tr­ưíớc. §Đèối víới ADB, con sèố nµày trong n¨ăm 2004 vÉẫn dõừng ëở møức ngang b»ằng n¨ăm 2003, cßòn víới AFD th×ì con sèố nµày thËậm chÝí cßòn t¨ăng lªên 2 trong n¨ăm 2004, so víới chØỉ 1 dùự ¸án trong n¨ăm 2003. Sèố dùự ¸án do KfW tµài trîợ bÞị ®đ¸ánh gi¸á lµà cãó møức ®đéộ rñủi ro cao còũng t¨ăng so víới c¸ác n¨ăm tr­ưíớc ®đ©ây. Møức ®đéộ ®đ¹ạt yªêu cÇầu vÒề khëởi ®đéộng dùự ¸án ®đang cãó tiÕến triÓển dïù vÉẫn cßòn ch­ưa ®đåồng ®đÒều. Nh÷ững chËậm trÔễ trong khëởi ®đéộng dùự ¸án cãó thÓể gi¶ải thÝích méột phÇần t×ình tr¹ạng chËậm tiÕến ®đéộ thùực hiÖện. ëỞ ViÖệt Nam, nhiÒều dùự ¸án ph¶ải mÊất méột n¨ăm sau khi phªê duyÖệt hoÆặc thËậm chÝí l©âu h¬ơn n÷ữa míới b¾ắt ®đÇầu, do ®đãó lµàm chËậm qu¸á tr×ình thùực hiÖện c¸ác lîợi Ýích cñủa dùự ¸án. Nãói chung, hiÖện nay kho¶ảng thêời gian b×ình qu©ân tõừ khi phªê duyÖệt kho¶ản vay cho ®đÕến khi kho¶ản vay cãó hiÖệu lùực ®đ·ã ®đ­ưîợc róút ng¾ắn (xem B¶ảng 5). So s¸ánh n¨ăm 2003 víới 2002 lµà hai n¨ăm gÇần ®đ©ây nhÊất vµà cãó ®đÇầy ®đñủ sèố liÖệu, cãó thÓể thÊấy kho¶ảng thêời gian nµày ®đ·ã ®đ­ưîợc róút ng¾ắn ëở tÊất c¶ả c¸ác dùự ¸án cñủa c¸ác c¬ơ quan tµài trîợ, trõừ c¸ác dùự ¸án cñủa JBIC tõừ tr­ưíớc ®đÕến nay vÉẫn cãó kho¶ảng thêời gian nµày t­ư¬ơng ®đèối ng¾ắn (b×ình qu©ân lµà 4 th¸áng), cßòn víới c¸ác dùự ¸án cñủa KfW trong n¨ăm 2003 th×ì tõừ khi phªê duyÖệt kho¶ản vay ®đÕến khi kho¶ản vay cãó hiÖệu lùực chØỉ mÊất cãó 3,5 th¸áng. Trong vßòng 5 n¨ăm trëở l¹ại ®đ©ây, kho¶ảng thêời gian nµày ëở c¸ác dùự ¸án cñủa WB ®đ·ã ®đ­ưîợc róút ng¾ắn ®đ¸áng kÓể tõừ 8 th¸áng n¨ăm 2000 xuèống cßòn cãó 4,7 th¸áng n¨ăm 2003. Trong c¸ác dùự ¸án cñủa ADB, kho¶ảng thêời gian tõừ khi phªê duyÖệt kho¶ản vay cho ®đÕến khi kho¶ản vay cãó hiÖệu lùực vÉẫn cßòn dµài, trung b×ình mÊất 7,5 th¸áng trong n¨ăm 2003. §Đèối víới các dự án AFD, thời gian từ khi phê duyệt khoản vay đến khi có hiệu lực là rất dài bởi vì hiệp định vay thường được đàm phán sau khi ban giám đốc phê duyệt. Nãói chung, còũng gièống nh­ư ®đèối víới tiÕến ®đéộ thùực hiÖện dùự ¸án, nh÷ững tiÕến béộ ®đ¹ạt ®đ­ưîợc ëở trªên vÉẫn cßòn rÊất mong manh. B¶ảng 5. Thêời gian b×ình qu©ân tõừ khi phªê duyÖệt ®đÕến khi kho¶ản vay cãó hiÖệu lùực (th¸áng) 2000 2001 2002 2003 2004 NhËận xÐét ADB 11 8 11 7.5 4.5 ii Cãó tiÕến triÓển AFD 13 16 15 14.0 >1iii Cãó tiÕến triÓển JBIC 4 6 4 4.0 4.0 Kh«ông thay ®đæổi KFW i 17 12 - 3.5 6 iv Cãó tiÕến triÓển WB 8 7 6 4.7 4.4 v Cãó tiÕến triÓển i Kh«ông cãó dùự ¸án nµào ®đ­ưîợc phªê duyÖệt trong n¨ăm 2002 ii Sèố liÖệu nµày ®đ­ưîợc tÝính ®đÕến ngµày 31/3/2005 trªên c¬ơ sëở 4 trong sèố 6 dùự ¸án phªê duyÖệt n¨ăm 2004 ®đ·ã ®đ­ưîợc c«ông bèố cãó hiÖệu lùực. iii TÝính ®đÕến ngµày 31/12/2004, vÉẫn cßòn dùự ¸án ®đ­ưîợc phªê duyÖệt trong n¨ăm nh­ưng ch­ưa cãó hiÖệu lùực ivTÝính ®đÕến ngµày 31/12/2004 vÉẫn cßòn 3 dùự ¸án phªê duyÖệt trong n¨ăm 2004 ch­ưa cãó hiÖệu lùực v Sèố liÖệu nµày ®đ­ưîợc tÝính ®đÕến ngµày 31/12/2004 trªên c¬ơ sëở 3 trong sèố 7 dùự ¸án phªê duyÖệt n¨ăm 2004 ®đ·ã ®đ­ưîợc c«ông bèố cãó hiÖệu lùực. ChËậm trÔễ trong khëởi ®đéộng dùự ¸án (vµà thêời gian ®đÓể dùự ¸án cãó hiÖệu lùực) lu«ôn lu«ôn cãó liªên quan ®đÕến sèố l­ưîợng c¸ác ®điÒều kiÖện hiÖệu lùực, vèốn lµà c¸ác ®điÒều kiÖện ph¶ản ¸ánh "sùự s½ẵn sµàng" thùực hiÖện dùự ¸án. Trong méột sèố tr­ưêờng hîợp, chËậm trÔễ ph¸át sinh tõừ nh÷ững trëở ng¹ại ph¸áp lýý, côụ thÓể lµà kh«ông ®đ­ưîợc phÐép thµành lËập c¬ơ cÊấu thùực hiÖện dùự ¸án tr­ưíớc khi dùự ¸án ®đ­ưîợc phªê duyÖệt. Ngoµài ra, thñủ tôục phªê duþỵÖệt néội béộ cñủa ChÝính phñủ vÒề b¸áo c¸áo kh¶ả thi vµà c¸ác qui tr×ình thñủ tôục sau ®đãó còũng lµàm chËậm b­ưíớc khëởi ®đéộng dùự ¸án. §ĐÓể xo¸á báỏ nh÷ững chËậm trÔễ trong khëởi ®đéộng dùự ¸án, cÇần ph¶ải (i) ¸áp dôụng nhÊất qu¸án c¸ác biÖện ph¸áp nh»ằm ®đ¹ạt ®đ­ưîợc "sùự s½ẵn sµàng thùực hiÖện" (project-readiness) ®đèối víới tÊất c¶ả c¸ác dùự ¸án míới, (ii) nhanh chãóng kýý tho¶ả thuËận/hiÖệp ®đÞịnh tÝín dôụng sau khi dùự ¸án ®đ­ưîợc phªê duyÖệt, (iii) tr¸ánh kh«ông nªên söử dôụng c¸ác ®điÒều kiÖện hiÖệu lùực ®đÆặc biÖệt, (iv) ®đµào t¹ạo c¸án béộ cñủa Ban qu¶ản lýý dùự ¸án (PMU) ngay trong giai ®đo¹ạn chuÈẩn bÞị dùự ¸án, (v) ®đ¶ảm b¶ảo sùự tham gia liªên tôục cñủa c¸án béộ PMU tõừ giai ®đo¹ạn chuÈẩn bÞị ®đÕến thùực hiÖện dùự ¸án, vµà (vi) ®đ¬ơn gi¶ản hóa quy tr×ình phªê duyÖệt cñủa ChÝính phñủ ®đèối víới b¸áo c¸áo nghiªên cøứu kh¶ả thi vµà c¸ác thñủ tôục tiÕếp theo sau ®đãó. T¨ăng c­ưêờng c«ông t¸ác gi¶ải ng©ân dùự ¸án. Sau suèốt 2 n¨ăm liªên tôục gi¶ảm, sèố gi¶ải ng©ân cñủa 5 Ng©ân hµàng cuèối cïùng ®đ·ã t¨ăng ®đ¸áng kÓể trong vßòng 2 n¨ăm trëở l¹ại ®đ©ây. Gi¶ải ng©ân luüỹ kÕế cñủa c¶ả 5 ng©ân hµàng trong giai đoạn 1998-2004 ®đ¹ạt 6,4 tûỷ ®đ«ôla. Từ năm 2002 đến 2004 đã giải ngân được 2.4 tỷ đô la. Gi¶ải ng©ân luüỹ kÕế cñủa riªêng JBIC ®đ·ã gÇần nh­ư t¨ăng gÊấp ®đ«ôi kÓể tõừ n¨ăm 2002 nhêờ b¾ắt ®đÇầu thi c«ông méột sèố hîợp ®đåồng líớn. Tõừ n¨ăm 2002 ®đÕến 2004, sèố gi¶ải ng©ân hµàng n¨ăm cñủa AFD ®đ·ã t¨ăng 19%, cñủa KfW t¨ăng 80% vµà cñủa WB t¨ăng 30%. ChØỉ cãó c¸ác dùự ¸án ®đÇầu t­ư cñủa ADB lµà bÞị gi¶ảm tûỷ lÖệ gi¶ải ng©ân hµàng n¨ăm trong thêời kúỳ nµày. Số giải ngân hàng năm của ADB thấp là do những chậm trễ trong chuẩn bị dự án, cụ thể là trong việc thuê tư vấn đối với các dự án phê duyệt năm 2002 và 2003. Møức gi¶ải ng©ân thÊấp trong n¨ăm 2002 vµà xu h­ưíớng t¨ăng tûỷ lÖệ gi¶ải ng©ân râõ rÖệt trong thêời kúỳ sau ®đãó cãó thÓể ®đ­ưîợc gi¶ải thÝích méột phÇần nhêờ c¸ác yÕếu tèố tuÇần hoµàn trong danh môục ®đÇầu t­ư cñủa JBIC vµà sùự dao ®đéộng cñủa tûỷ gi¸á hèối ®đo¸ái. Sèố gi¶ải ng©ân n¨ăm 2004. Sèố gi¶ải ng©ân h»ằng n¨ăm cñủa 5 Ng©ân hµàng trong n¨ăm 2004 lªên ®đÕến 1,1 tûỷ ®đ«ôla (t¨ăng 46% so víới n¨ăm 2002 vµà 2% so víới n¨ăm 2003). Trong n¨ăm 2004, c¸ác dùự ¸án do JBIC tµài trîợ ®đ·ã gi¶ải ng©ân ®đ­ưîợc 541 triÖệu ®đ«ôla, tiÕếp theo lµà c¸ác dùự ¸án cñủa WB gi¶ải ng©ân ®đ­ưîợc 344 triÖệu ®đ«ôla, ADB gi¶ải ng©ân ®đ­ưîợc 147 triÖệu, AFD gi¶ải ng©ân ®đ­ưîợc 44 triÖệu vµà KfW gi¶ải ng©ân ®đ­ưîợc 34 triÖệu ®đ«ôla. B¶ảng 6. Sèố gi¶ải ng©ân hµàng n¨ăm cñủa 5 Ng©ân hµàng (kh«ông kÓể vèốn cho vay theo ch­ư¬ơng tr×ình mục tiêu) triÖệu ®đ«ôla Müỹ ADB JBIC WB AFD KfW Tæng céng 1998 127.8 286.0 255.4 15.6 23.5 708.3 1999 148.3 454.0 157.8 26.6 31.6 818.3 2000 171.0 693.4 174.3 10.2 10.1 1,059.0 2001 176.2 328.5 278.4 26.0 15.2 824.3 2002 185.2 257.2 260.6 37.2 18.8 759.0 2003 174.0 376.8 467.0 39.9 26.4 1,084.1 2004 147.4 540.7 343.9 44.3 33.9 1,110.2 TOTAL 1,129.9 2936.5 1,937.4 199.8 125.6 6,363.1 Tûỷ lÖệ gi¶ải ng©ân. Sèố gi¶ải ng©ân t¨ăng dÉẫn ®đÕến tûỷ lÖệ gi¶ải ng©ân t¨ăng ëở c¸ác Ng©ân hµàng, trõừ ADB, côụ thÓể lµà trong giai ®đo¹ạn tõừ 2002 ®đÕến 2004. So s¸ánh hiÖệu qu¶ả gi¶ải ng©ân n¨ăm 2003 vµà 2004 cho thÊấy tûỷ lÖệ gi¶ải ng©ân tiÕếp tôục t¨ăng ëở c¸ác dùự ¸án cñủa AFD, JBIC vµà WB. Duy chØỉ cãó tûỷ lÖệ gi¶ải ng©ân ëở ADB lµà gi¶ảm tõừ 17,1% n¨ăm 2002 xuèống cßòn 14% n¨ăm 2004. §Đ©ây còũng lµà tûỷ lÖệ gi¶ải ng©ân mµà c¸ác dùự ¸án cñủa JBIC ®đ¹ạt ®đ­ưîợc n¨ăm 2004, sau méột thêời gian dµài liªên tôục t¨ăng tõừ 8,9% tõừ n¨ăm 2002. Tuy nhiên, mặc dù có những cải thiện, nhưng đèối víới c¶ả WB còũng nh­ư ADB, tûỷ lÖệ gi¶ải ng©ân vÉẫn cßòn thÊấp h¬ơn tûỷ lÖệ b×ình qu©ân trong khu vùực. B¶ảng 7: Tûỷ lÖệ gi¶ải ng©âni N¨ăm tµài kho¸á 2000 2001 2002 2003 2004 ADB C¸ác dùự ¸án 15.9 17.9 17.1 18.6 14.0 Gồm cả vèốn vay theo ch­ư¬ơng tr×ình 18.7 17.0 20.8 21.3 15.7 AFD C¸ác dùự ¸án 9.1 25.4 21.6 29.6 28.3 Gồm cả vèốn vay theo ch­ư¬ơng tr×ình 9.1 25.4 21.6 29.6 30.0 JBIC C¸ác dùự ¸án 23.2 12.2 8.9 11.1 13.6 Gồm cả vèốn vay theo ch­ư¬ơng tr×ình 28.2 12.2 8.9 11.1 13.6 KfW C¸ác dùự ¸án 20.1 15.6 17.0 24.0 21.2 Gồm cả vèốn vay theo ch­ư¬ơng tr×ình 20.1 15.6 17.0 24.0 21.2 WB C¸ác dùự ¸án 12.0 11.9 14.5 14.3 16.6 Gồm cả vèốn vay theo ch­ư¬ơng tr×ình 12.0 11.9 15.5 22.5 21.0 iTỷ lệ giải ngân = giải ngân năm chia số dư đầu năm chưa giải ngân KÕết thóúc vµà gia h¹ạn dùự ¸án. Việc hoµàn thµành thùực hiÖện dùự ¸án theo ®đóúng kÕế ho¹ạch cãó rÊất nhiÒều ®điÓểm lîợi: c¸ác Ýích lîợi cñủa dùự ¸án sÏẽ ®đ­ưîợc thùực hiÖện ®đóúng lóúc, chi phÝí gi¸ám s¸át vµà qu¶ản lýý gi¶ảm, vµà g¸ánh nÆặng phÝí cam kÕết mµà ChÝính phñủ ph¶ải tr¶ả còũng gi¶ảm Từ tháng 7 năm 2004, Chính phủ bắt đầu trả phí cam kết cho các dự án do World Bank tài trợ . B¶ảng 8 d­ưíới ®đ©ây cho thÊấy sùự kh¸ác nhau gi÷ữa c¸ác Ng©ân hµàng vÒề sèố l­ưîợng dùự ¸án ®đ­ưîợc yªêu cÇầu gia h¹ạn. Víới WB, tÊất c¶ả c¸ác dùự ¸án lÏẽ ra ph¶ải kÕết thóúc trong vßòng 3 n¨ăm trëở l¹ại ®đ©ây ®đÒều yªêu cÇầu gia h¹ạn. T×ình h×ình nµày Ýít gÆặp nhÊất ëở c¸ác dùự ¸án cñủa AFD, chØỉ cãó méột nöửa sèố dùự ¸án yªêu cÇầu gia h¹ạn trong n¨ăm 2004. B¶ảng 8. C¸ác dùự ¸án ®đ­ưîợc gia h¹ạn [tûỷ lÖệ dùự ¸án (sèố l­ưîợng dùự ¸án côụ thÓể)] i* N¨ăm ADB AFD JBIC KFW WB 2000 67% (4) 50% (1) 57% (4) 100% 100% (4) 2001 60% (3) 100% (1) 64% (7) 100% 75% (3) 2002 83% (5) 66% (2) 33% (5) 100% 100% (6) 2003 43% (3) 100% (1) 71% (5) 100% 100% (3) 2004 57% (4) 50% (2) 63% (5) 100% 100% (2) *C¸ác ch­ư¬ơng tr×ình ®đ­ưîợc gia h¹ạn = sèố l­ưîợng dùự ¸án ®đ­ưîợc gia h¹ạn chia cho tæổng sèố dùự ¸án ®đ¸áng lÏẽ ph¶ải kÕết thóúc trong n¨ăm ®đãó.  Số tiền phải hủy bỏ của các khoản vay là rất ít. Một phần của khoản vay cãó thÓể bị huûỷ báỏ do một sèố nguyªên nh©ân nh­ư tµài kho¶ản vèốn vay cãó thõừa tiÒền kh«ông cÇần dïùng ®đÕến ®đÓể trang tr¶ải c¸ác chi phÝí cñủa dùự ¸án; ng­ưêời thôụ h­ưëởng tiÒền vay cãó liªên quan ®đÕến vôụ viÖệc tham nhòũng hay gian dối trong qu¸á tr×ình ®đÊấu thÇầu hoÆặc vÉẫn cßòn tiÒền vay ch­ưa gi¶ải ng©ân ®đ­ưîợc sau ngµày kÕết thóúc dùự ¸án và ngày kết thúc dự án không được gia hạn (đối với các dự án được xếp hạng “đạt yêu cầu”). Trong các dự án của ADB, trường hợp này có thể do sự khác nhau về tỷ giá hối đoái. B¶ảng 9 cho thÊấy sèố vèốn vay bÞị huûỷ báỏ ëở tÊất c¶ả c¸ác dùự ¸án cñủa c¸ác c¬ơ quan tµài trîợ ch­ưa b»ằng 1% tæổng sèố tiÒền cam kÕết. JBIC hoµàn toµàn kh«ông huûỷ báỏ méột khoản vay nµào. Méột trong sèố c¸ác nguyªên nh©ân chÝính ®đÓể gia h¹ạn dùự ¸án lµà ChÝính phñủ th­ưêờng rÊất không muốn huûỷ báỏ sèố vèốn vay ch­ưa gi¶ải ng©ân ®đ­ưîợc. Trõừ phi síớm x¸ác ®đÞịnh ®đ­ưîợc vèốn thừa (savings) cñủa dùự ¸án ngay tõừ trong giai ®đo¹ạn thùực hiÖện vµà cãó c¸ác b­ưíớc hµành ®đéộng thÝích hîợp ®đÓể söử dôụng vèốn kÕết d­ư ®đãó cho phïù hîợp víới c¸ác môục tiªêu ban ®đÇầu vµà cãó khung thêời gian thùực hiÖện dùự ¸án, cßòn kh«ông th×ì c¸ách tèốt nhÊất lµà huûỷ báỏ sèố vèốn ch­ưa söử dôụng ®đãó. B¶ảng 9. Huûỷ báỏ vèốn vay/vèốn tµài trîợ kh«ông hoµàn l¹ại* triÖệu ®đ«ôla Müỹ N¨ăm ADB AFD JBIC KfW WB 2000 10.7 - - - - 2001 1.2 - - - 26.9 2002 5.8 0.6 - - 5.4 2003 61.8 - - 11.6 10.5 2004 43.9 25.6 - - 16.6 Tæổng céộng 123.4 26.2 - 11.6 59.4 *iHuûỷ báỏ vèốn vay/vèốn tµài trîợ kh«ông hoµàn l¹ại = sèố tiÒền huûỷ báỏ mçỗi n¨ăm (chØỉ tÝính cho dùự ¸án ®đang thùực hiÖện)  C¸ác b¸áo c¸áo hoµàn thµành dùự ¸án. B¸áo c¸áo hoµàn thµành dùự ¸án (PCR) ®đ­ưîợc söử dôụng ®đÓể ®đ¸ánh gi¸á møức ®đéộ ®đ¹ạt ®đ­ưîợc c¸ác môục tiªêu ph¸át triÓển vµà cáỏc kết quả ®đÇầu ra nh­ư ®đ·ã ®đÒề ra trong c¸ác v¨ăn kiÖện dùự ¸án. Những đáỏnh giáỏ hoàn thành dự áỏn bao gồm c¸ác kÕết qu¶ả vµà t¸ác ®đéộng quan träọng; triÓển väọng ®đÓể dùự ¸án ®đ¹ạt ®đ­ưîợc tÝính bÒền v÷ững; vµà kÕết qu¶ả ho¹ạt ®đéộng cñủa Ng©ân hµàng tµài trîợ còũng nh­ư bªên vay, bao gåồm s._.ùự tu©ân thñủ c¸ác chÝính s¸ách an toµàn vµà chÝính s¸ách hoạt động cñủa Ng©ân hµàng. B¸áo c¸áo còũng cung cÊấp c¸ác sèố liÖệu vµà ph©ân tÝích ®đÓể chøứng minh c¸ác ®đ¸ánh gi¸á nãói trªên, vµà x¸ác ®đÞịnh c¸ác bµài häọc kinh nghiÖệm tõừ kÕết qu¶ả thùực hiÖện dùự ¸án. B¶ảng 10 cho thÊấy 5 Ng©ân hµàng ®đ·ã hoµàn thµành ®đ­ưîợc 35 B¸áo c¸áo hoµàn thµành dùự ¸án, vµà 14 B¸áo c¸áo kiÓểm tra ho¹ạt ®đéộng dùự ¸án (PPAR). TÊất c¶ả c¸ác dùự ¸án ®đÒều ®đ­ưîợc ®đ¸ánh gi¸á lµà thµành c«ông (ngo¹ại trõừ méột vµài dùự ¸án mµà KfW kÕế thõừa tõừ Céộng hoµà d©ân chñủ §Đøức tr­ưíớc ®đ©ây vµà kh«ông ®đ­ưîợc biÓểu thÞị lµà thµành qu¶ả ho¹ạt ®đéộng cñủa c¸ác dùự ¸án ®đÇầu t­ư do KfW tµài trîợ). Sèố liÖệu thèống kªê tuyÖệt vêời nµày nhÊấn m¹ạnh méột ®điÒều: mÆặc dïù c¸ác dùự ¸án ëở ViÖệt Nam th­ưêờng thùực hiÖện chËậm h¬ơn nh­ưng ®đÒều ®đ¹ạt ®đ­ưîợc c¸ác môục tiªêu ph¸át triÓển cñủa m×ình, vµà c¸ác kÕết qu¶ả cñủa dùự ¸án ®đÒều ®đ¹ạt yªêu cÇầu vµà cãó tÝính bÒền v÷ững. B¶ảng 10. B¸áo c¸áo hoµàn thµành dùự ¸án (PCR) & B¸áo c¸áo kiÓểm tra ho¹ạt ®đéộng dùự ¸án (PPAR) (tÝính ®đÕến ngµày 31/12/2004)  ADB AFD JBIC KfW WB Sèố b¸áo c¸áo PCR ®đ·ã hoµàn thµành 12 4 3 n.a. 16 Thµành c«ông (sèố b¸áo c¸áo) 4 4 n.a. n.a. 16 Kh«ông thµành c«ông (sèố b¸áo c¸áo) 0 0 n.a. n.a. 0 Sèố b¸áo c¸áo PCR ®đang so¹ạn th¶ảo n.a. 2 n.a. n.a. 1 Sèố b¸áo c¸áo PPAR ®đ·ã hoµàn thµành 4 1 2 8 n.a. Thµành c«ông (sèố b¸áo c¸áo) 4 1 n.a. 5 n.a. Kh«ông thµành c«ông (sèố b¸áo c¸áo) 0 0 n.a. 3i n.a. Sèố b¸áo c¸áo PPAR ®đang so¹ạn th¶ảo 1 0 n.a. 0 n.a. iHai dùự ¸án kÕế thõừa cñủa Céộng hoµà d©ân chñủ §Đøức Chóú thÝích: n.a = kh«ông cãó sèố liÖệu Phần II. Ph©ân tÝích c¸ác vÊấn ®đÒề cñủa dự án Víới t­ư c¸ách lµà ng­ưêời sëở h÷ữu vµà qu¶ản lýý c¸ác dùự ¸án ®đÇầu t­ư tÝín dôụng ODA, ChÝính phñủ ph¶ải ®đ­ư¬ơng ®đÇầu víới 2 th¸ách thøức tuy kh¸ác nhau nh­ưng l¹ại liªên quan víới nhau. Th¸ách thøức ®đÇầu tiªên lµà ph¶ải ®đÈẩy nhanh viÖệc thùực hiÖện c¸ác dùự ¸án ng¾ắn h¹ạn hay trung h¹ạn, vµà ®đ¶ảm b¶ảo r»ằng c¸ác kết quả ®đÇầu ra cñủa dùự ¸án (nghÜĩa lµà c¸ác hµàng ho¸á vµà dÞịch vôụ do dùự ¸án t¹ạo ra) ®đ¸áp øứng c¸ác tiªêu chuÈẩn chÊất l­ưîợng vµà chi phÝí. §ĐÈẩy nhanh tiÕến ®đéộ thùực hiÖện sÏẽ gióúp bïù l¹ại nh÷ững kho¶ảng thêời gian bÞị mÊất do chËậm khëởi ®đéộng dùự ¸án, ®đåồng thêời còũng cãó nghÜĩa lµà thóúc ®đÈẩy qu¸á tr×ình ®đÊấu thÇầu vµà t¨ăng c­ưêờng dßòng gi¶ải ng©ân. Th¸ách thøức thøứ hai lµà ®đ­ưa ra nh÷ững thay ®đæổi vÒề chÝính s¸ách vµà thÓể chÕế ®đÓể gióúp ®đ¶ảm b¶ảo r»ằng c¸ác ®đÇầu ra cñủa dùự ¸án sÏẽ bÒền v÷ững vµà ®đ­ưa l¹ại c¸ác t¸ác ®đéộng vµà kÕết qu¶ả mong muèốn. D­ưíới ®đ©ây sÏẽ tr×ình bµày méột sèố ®điÓểm chÝính vÒề khÝía c¹ạnh thùực hiÖện vµà chÝính s¸ách/thÓể chÕế mµà c¸ác dùự ¸án ®đÇầu t­ư th­ưêờng gÆặp ph¶ải. Khung ph¸áp lýý ®đÓể qu¶ản lýý ®đÇầu t­ư c«ông thiÕếu nhÊất qu¸án. Các sửa đổi thường xuyên và chồng chéo trong khung pháp lý vẫn tiếp tục là vấn đề. Ví dụ, ChÝính phñủ míới ban hµành méột NghÞị ®đÞịnh míới vÒề qu¶ản lýý x©ây dùựng (NghÞị ®đÞịnh 16, ban hµành ngµày 7/2/2005) ®đÓể hçỗ trîợ viÖệc thùực hiÖện LuËật X©ây dùựng míới. Tuy nhiªên, gi÷ữa LuËật X©ây dùựng vµà NghÞị ®đÞịnh 16 víới c¸ác nghÞị ®đÞịnh kh¸ác vÒề qu¶ản lýý ®đÇầu t­ư (NghÞị ®đÞịnh 52 vµà NghÞị ®đÞịnh 07) cãó nh÷ững ®điÓểm bÊất ®đåồng, kÓể c¶ả víới dùự th¶ảo Ph¸áp lÖệnh ®đÊấu thÇầu vµà c¸ác NghÞị ®đÞịnh 66 vµà 88 vÒề ®đÊấu thÇầu, còũng nh­ư NghÞị ®đÞịnh 17 vÒề qu¶ản lýý ODA. §ĐiÒều nµày g©ây ra sùự lóúng tóúng cho c¸ác c¬ơ quan thùực hiÖện dùự ¸án vµà lµàm phøức t¹ạp thªêm quy tr×ình phªê duyÖệt vµà thùực hiÖện c¸ác dùự ¸án ®đÇầu t­ư. Quy tr×ình phªê duyÖệt cñủa ChÝính phñủ cßòn qu¸á tËập trung ëở trung ­ư¬ơng. Méột trong nh÷ững lýý do chÝính khiÕến cho c¸ác dùự ¸án ®đÇầu t­ư ëở ViÖệt Nam bÞị thùực hiÖện chËậm lµà møức ®đéộ tËập trung ëở trung ­ư¬ơng qu¸á cao trong qu¸á tr×ình ra quyÕết ®đÞịnh. NhiÒều quyÕết ®đÞịnh vÒề küỹ thuËật vÒề thiÕết kÕế vµà ®đÊấu thÇầu dùự ¸án nh­ưng vÉẫn ph¶ải cãó phªê duyÖệt cñủa Thñủ t­ưíớng ChÝính phñủ. Trong phÇần líớn tr­ưêờng hîợp, c¸ác cÊấp d­ưíới còũng kh«ông ®đ­ưîợc giao quyÒền h¹ạn gi¶ải quyÕết c¸ác hîợp ®đåồng nháỏ, ®điÒều nµày cµàng kÐéo dµài thªêm thêời gian cÇần thiÕết ®đÓể ChÝính phñủ phªê duyÖệt c¸ác quyÕết ®đÞịnh quan träọng vÒề dùự ¸án. ChËậm trÔễ trong quy tr×ình ®đÊấu thÇầu. ëỞ ViÖệt Nam, nh÷ững chËậm trÔễ líớn trong quy tr×ình ®đÊấu thÇầu §ĐiÒều nµày sÏẽ ®đ­ưîợc th¶ảo luËận thªêm ëở PhÇần V t¨ăng c­ưêờng qu¶ản lýý c«ông t¸ác mua s¾ắm ®đÊấu thÇầu ®đ·ã g©ây c¶ản trëở cho tiÕến ®đéộ thùực hiÖện. Méột sèố dùự ¸án còũng ghi nhËận thÊấy cãó sùự thiÕếu minh b¹ạch vµà bÊất th­ưêờng trong ®đÊấu thÇầu. ChËậm trÔễ trong quy tr×ình ®đÊấu thÇầu cãó thÓể ph¶ản ¸ánh méột hoÆặc méột sèố yÕếu tèố c¬ơ b¶ản sau ®đ©ây: ChÊất l­ưîợng thiÕết kÕế küỹ thuËật, qui ®đÞịnh küỹ thuËật vµà dùự to¸án tr­ưíớc ®đÊấu thÇầu kÐém, g©ây khãó kh¨ăn vµà chËậm trÔễ cho qu¸á tr×ình ®đ¸ánh gi¸á thÇầu, trao thầu vµà thùực hiÖện hîợp ®đåồng; Dùự to¸án lËập trong giai ®đo¹ạn thiÕết kÕế küỹ thuËật kh«ông chÝính x¸ác cho c«ông tr×ình x©ây l¾ắp còũng nh­ư ®đÒền bïù t¸ái ®đÞịnh c­ư. Do vËậy sau khi duyÖệt kÕế ho¹ạch ®đÊấu thÇầu l¹ại ph¶ải ®điÒều chØỉnh thiÕết kÕế küỹ thuËật vµà thiÕết kÕế chi tiÕết, g©ây nªên chËậm trÔễ; QuyÒền h¹ạn phªê duyÖệt c¸ác quyÕết ®đÞịnh ®đÊấu thÇầu qu¸á tËập trung ëở cÊấp trung ­ư¬ơng, kÓể c¶ả yªêu cÇầu c¸ác kÕế ho¹ạch ®đÊấu thÇầu ph¶ải ®đ­ưîợc Béộ KH&§ĐT kiÓểm tra tr­ưíớc, sau ®đãó míới ®đ­ưa lªên Thñủ t­ưíớng ChÝính phñủ phªê duyÖệt; N¨ăng lùực ®đÊấu thÇầu cßòn kÐém ëở cÊấp trung ­ư¬ơng, đặc biệt lµà cÊấp tØỉnh, huyÖện vµà x·ã ëở nh÷ững dùự ¸án ®đ­ưîợc ph©ân cÊấp; LËập kÕế ho¹ạch ®đÊấu thÇầu trong khi chuÈẩn bÞị vµà thùực hiÖện dùự ¸án ch­ưa ®đÇầy ®đñủ. Theo kinh nghiÖệm cho thÊấy viÖệc lËập méột kÕế ho¹ạch ®đÊấu thÇầu trong nh÷ững giai ®đo¹ạn ®đÇầu khi chuÈẩn bÞị dùự ¸án sÏẽ gãóp phÇần ®đ¸áng kÓể vµào viÖệc thùực hiÖện dùự ¸án theo ®đóúng kÕế ho¹ạch; Thñủ tôục ®đÊấu thÇầu cñủa c¸ác nhµà tµài trîợ trong c¸ác dùự ¸án ®đåồng tµài trîợ cßòn cãó nhiÒều ®điÓểm kh¸ác nhau; ChÊất l­ưîợng chuÈẩn bÞị dùự ¸án. ChÊất l­ưîợng nghiªên cøứu kh¶ả thi vµà tiÒền kh¶ả thi lµà méột yÕếu tèố g©ây nªên sùự thiÕếu hiÖệu qu¶ả trong thùực hiÖện dùự ¸án. Do nhiÒều vÊấn ®đÒề, kÓể c¶ả vÊấn ®đÒề küỹ thuËật, kh«ông ®đ­ưîợc ®đ¸ánh gi¸á méột c¸ách cÈẩn thËận trong giai ®đo¹ạn tiÒền kh¶ả thi vµà kh¶ả thi nªên ph¶ải gi¶ải quyÕết trong khi thùực hiÖện dùự ¸án, lµàm kÐéo dµài thêời gian ®đ¹ạt ®đ­ưîợc c¸ác kÕết qu¶ả vµà ®đÇầu ra cñủa dùự ¸án. Cãó méột lo¹ạt c¸ác nguyªên nh©ân cãó thÓể g©ây nªên vÊấn ®đÒề chÊất l­ưîợng trong chuÈẩn bÞị dùự ¸án, vÝí dôụ nh­ư h¹ạn chÕế trong n¨ăng lùực t­ư vÊấn, h­ưíớng dÉẫn néội dung nghiªên cøứu kh¶ả thi kh«ông râõ rµàng, n¨ăng lùực thÈẩm ®đÞịnh yÕếu kÐém cñủa c¸ác c¬ơ quan trung ­ư¬ơng. C¸ác vÊấn ®đÒề vÒề vèốn ®đèối øứng vµà thuÕế quan. Hai vÊấn ®đÒề vÒề ho¹ạt ®đéộng tµài chÝính cãó ¶ảnh h­ưëởng ®đÕến tiÕến ®đéộ thùực hiÖện dùự ¸án trong n¨ăm 2003 vµà ®đÇầu n¨ăm 2004 ®đ·ã ®đ­ưîợc ChÝính phñủ gi¶ải quyÕết một phần. §Đãó lµà vèốn ®đèối øứng cñủa ChÝính phñủ th­ưêờng bÞị cÊấp thiÕếu vµà muéộn; vµà víới c¸ác ®đ¬ơn vÞị cãó thu, th­ưêờng thiÕếu sùự tu©ân thñủ các biÖện ph¸áp thuÕế quan vµà tµài chÝính cÇần thiÕết kh¸ác ®đÓể t¨ăng c­ưêờng cñủng cèố hiÖệu qu¶ả ho¹ạt ®đéộng tµài chÝính. Hiện nay việc cấp và cấp đủ vốn đối ứng đã được cải thiện đáng kể. Tuy nhiên việc điều chỉnh thuế đối với các đơn vị có thu vẫn còn đang được cân nhắc. N¨ăng lùực qu¶ản lýý dùự ¸án. ChÊất l­ưîợng c¸án béộ vµà chÊất l­ưîợng qu¶ản lýý cñủa c¸ác Ban qu¶ản lýý dùự ¸án trong c¸ác dùự ¸án cñủa 5 Ng©ân hµàng tµài trîợ cãó sùự kh¸ác nhau rÊất líớn. Méột sèố Ban qu¶ản lýý dùự ¸án, ®đÆặc biÖệt lµà trong c¸ác ngµành giao th«ông, n¨ăng l­ưîợng, ®đ«ô thÞị vµà ph¸át triÓển n«ông th«ôn ®đ·ã cãó nhiÒều kinh nghiÖệm vÒề qu¶ản lýý vµà thùực hiÖện c¸ác dùự ¸án ODA vµà cãó ®đÇầy ®đñủ ®đéội ngòũ c¸án béộ. Tuy nhiªên cßòn nhiÒều ®đ¬ơn vÞị kh¸ác, nhÊất lµà ëở ®đÞịa ph­ư¬ơng, cßòn thiÕếu kinh nghiÖệm, küỹ n¨ăng vµà quyÒền h¹ạn ®đÓể phèối hîợp vµà thùực hiÖện c¸ác ho¹ạt ®đéộng dùự ¸án méột c¸ách hiÖệu qu¶ả. C¸ác Ban qu¶ản lýý dùự ¸án ëở c¶ả cÊấp trung ­ư¬ơng còũng nh­ư ®đÞịa ph­ư¬ơng cßòn thiÕếu n¨ăng lùực vÒề nhiÒều lÜĩnh vùực chñủ chèốt nh­ư ®đÊấu thÇầu, qu¶ản lýý tµài chÝính, m«ôi tr­ưêờng vµà gi¶ải phãóng mÆặt b»ằng, vµà gi¸ám s¸át theo kÕết qu¶ả. Ch­ưa cãó c¸ác s¸áng kiÕến khuyÕến khÝích ®đÓể ho¹ạt ®đéộng ®đ¹ạt kÕết qu¶ả tèốt; kiÕến thøức vµà kinh nghiÖệm dùự ¸án cãó ®đ­ưîợc trong giai ®đo¹ạn chuÈẩn bÞị kh«ông ®đ­ưîợc truyÒền ®đ¹ạt l¹ại trong giai ®đo¹ạn thùực hiÖện do c¸ác c¸án béộ chÞịu tr¸ách nhiÖệm vÒề chuÈẩn bÞị dùự ¸án th­ưêờng kh«ông ®đ­ưîợc bæổ nhiÖệm vµào c¸ác Ban qu¶ản lýý/thùực hiÖện dùự ¸án; ngoµài ra cßòn thiÕếu c¬ơ chÕế ®đÓể c¸ác Ban qu¶ản lýý dùự ¸án chia sÎẻ c¸ác bµài häọc kinh nghiÖệm víới nhau méột c¸ách cãó hÖệ thèống. Thu håồi ®đÊất. M«ôi tr­ưêờng ph¸áp lýý vÒề thu håồi ®đÊất míới ®đ©ây ®đ·ã cãó thay ®đæổi víới LuËật §ĐÊất ®đai míới ®đ­ưîợc ban hµành (sèố 13/2003/QH11) vµà méột NghÞị ®đÞịnh h­ưíớng dÉẫn thùực hiÖện LuËật §ĐÊất ®đai (nghÞị ®đÞịnh 181/2004/NĐ-CP ngµày 29/10/2004). NghÞị ®đÞịnh míới ban hµành nµày ®đ·ã quy ®đÞịnh vÒề ®đÒền bïù, hçỗ trîợ vµà gi¶ải phãóng mÆặt b»ằng trong tr­ưêờng hîợp ®đÊất do Nhµà n­ưíớc thu håồi. MÆặc dïù ®đ·ã cãó nh÷ững quy ®đÞịnh nh­ư vËậy nh­ưng chËậm trÔễ trong viÖệc thùực hiÖện chÝính s¸ách gi¶ải phãóng mÆặt b»ằng vµà ®đÒền bïù vÉẫn x¶ảy ra kh¸á phæổ biÕến, nhÊất lµà trong c¸ác ngµành ®đ«ô thÞị, ph¸át triÓển n«ông th«ôn, n¨ăng l­ưîợng vµà giao th«ông. MÆặc dïù ChÝính phñủ vµà c¸ác nhµà tµài trîợ ®đ·ã thèống nhÊất c¸ác quy t¾ắc vµà môục tiªêu c¬ơ b¶ản vÒề gi¶ải phãóng mÆặt b»ằng nh­ưng viÖệc thùực hiÖện vÉẫn bÞị chËậm do sùự kh¸ác nhau vÒề c¸ác biÖện ph¸áp côụ thÓể vÒề gi¶ải phãóng mÆặt b»ằng vµà ®đÒền bïù (vÝí dôụ nh­ư ChÝính phñủ th­ưêờng thÝích c¬ơ chÕế linh ho¹ạt ®đÓể ®đÒền bïù b»ằng tiÒền h¬ơn lµà b»ằng hiÖện vËật), vµà trong méột sèố tr­ưêờng hîợp, chËậm trÔễ trong thùực hiÖện còũng do méột sèố c¬ơ quan tham gia ëở cÊấp ®đÞịa ph­ư¬ơng thiÕếu c¸ác cam kÕết m¹ạnh mÏẽ vµà râõ rµàng vÒề ®đÒền bïù vµà t¸ái ®đÞịnh c­ư. C¸ác vÊấn ®đÒề chÝính s¸ách/thÓể chÕế. C¸ác hîợp phÇần vÒề ph¸át triÓển thÓể chÕế và khía cạnh kế hoạch kinh doanh trong c¸ác dùự ¸án ®đÇầu t­ư cñủa c¸ác nhµà tµài trîợ th­ưêờng kh«ông ®đ­ưîợc chóú ýý nhiÒều vµà kh«ông ®đ­ưîợc ­ưu tiªên nh­ư c¸ác hîợp phÇần "phÇần cøứng". YÕếu kÐém n¨ăng lùực cñủa c¸ác Ban qu¶ản lýý dùự ¸án lµà vÊấn ®đÒề thÓể chÕế râõ rµàng cÇần ®đ­ưîợc chóú ýý gi¶ải quyÕết méột c¸ách cÊấp b¸ách. Phần III. TiÕến triÓển kÓể tõừ JPPR III (2003) Trong hai n¨ăm qua ®đ·ã cãó tiÕến triÓển vÒề méột sèố lÜĩnh vùực víới chñủ ®đÒề träọng ®điÓểm lµà qu¶ản lýý vµà thùực hiÖện ODA. ChÝính phñủ ®đ·ã cãó nh÷ững nçỗ lùực toµàn diÖện ®đÓể t¨ăng c­ưêờng hiÖệu qu¶ả vèốn tµài trîợ, t¹ạo ra méột khung ho¹ạt ®đéộng réộng, theo ®đãó 5 Ng©ân hµàng tµài trîợ hiÖện ®đang thùực hiÖện méột ch­ư¬ơng tr×ình ­ưu tiªên. C¸ác JPPR tr­ưíớc ®đ©ây chØỉ chóú träọng ®đÕến ®đ¸ánh gi¸á tiÕến ®đéộ trong ph¹ạm vi hÑẹp, so víới c¸ác kÕế ho¹ạch hµành ®đéộng JPPR ®đ·ã tho¶ả thuËận tr­ưíớc ®đãó. Tuy nhiªên, lÇần nµày chóúng t«ôi sÏẽ tr×ình bµày vÒề tiÕến ®đéộ chung cñủa c¸ác vÊấn ®đÒề träọng t©âm cñủa c¶ả 5 Ng©ân hµàng vÒề vÊấn ®đÒề hµài hoµà ho¸á c¸ác thñủ tôục, quy tr×ình vµà chiÕến l­ưîợc víới môục tiªêu gi¶ảm bíớt c¸ác chi phÝí giao dÞịch vµà t¨ăng c­ưêờng hÖệ thèống qu¶ản lýý nguåồn lùực quèốc gia, kÓể c¶ả ODA. ViÖệc nµày ®đ·ã ®đ­ưîợc b¸áo c¸áo qua c¸ác ph©ân tÝích vµà th¶ảo luËận trong c¸ác JPPR tr­ưíớc ®đ©ây, víới c¸ác ho¹ạt ®đéộng ­ưu tiªên ®đ­ưîợc x¸ác ®đÞịnh cho c¸ác lÜĩnh vùực nh­ư (i) ®đÊấu thÇầu vµà qu¶ản lýý hîợp ®đåồng, (ii) qu¶ản lýý tµài chÝính, (iii) ¸áp dôụng c¸ác chÝính s¸ách an toµàn m«ôi tr­ưêờng vµà x·ã héội, (iv) chuÈẩn bÞị dùự ¸án, vµà (v) lËập kÕế ho¹ạch dùự ¸án vµà b¸áo c¸áo. 1. Söửa ®đæổi khung c¬ơ cÊấu chung vÒề qu¶ản lýý ODA Söửa ®đæổi vµà cËập nhËật khung c¬ơ cÊấu chung vÒề qu¶ản lýý ODA. Trong bèối c¶ảnh dßòng vèốn ODA líớn nh­ư hiÖện nay, khung ph¸áp lýý ®điÒều chØỉnh viÖệc huy ®đéộng vµà söử dôụng nguåồn vèốn ODA lµà yÕếu tèố tèối quan träọng. Trong vßòng 3 n¨ăm qua kÓể tõừ khi ®đ­ưîợc ban hµành, NghÞị ®đÞịnh 17 ®đ·ã ®đãóng vai trßò quan träọng trong viÖệc t¨ăng c­ưêờng khung c¬ơ cÊấu chung ®đÓể qu¶ản lýý vèốn tµài trîợ. Tuy nhiªên, viÖệc thùực hiÖện NghÞị ®đÞịnh 17 đã cho thấy hàng loạt những điều cứng nhắc, thiếu nhất quán và kÏẽ hëở mµà ChÝính phñủ hiÖện ®đang cèố g¾ắng gi¶ải quyÕết b»ằng c¸ách chØỉnh söửa NghÞị ®đÞịnh. ChÝính phñủ còũng ®đang so¹ạn th¶ảo méột NghÞị ®đÞịnh §ĐÇầu t­ư ®đÓể t¹ạo ra méột khung ph¸áp lýý chung cho tÊất c¶ả c¸ác ho¹ạt ®đéộng ®đÇầu t­ư c«ông, kÓể c¶ả ODA. ChÝính phñủ còũng ®đ·ã chøứng minh cam kÕết m¹ạnh mÏẽ cñủa m×ình vÒề viÖệc c¶ải tiÕến c¸ác ho¹ạt ®đéộng ODA b»ằng c¸ách thµành lËập méột Nhãóm c«ông t¸ác liªên béộ ®đÓể gi¶ải quyÕết c¸ác vÊấn ®đÒề trong qu¸á tr×ình thùực hiÖện c¸ác dùự ¸án ODA. Khung 1. NhiÖệm vôụ cñủa Nhãóm c«ông t¸ác liªên béộ gi¶ải quyÕết c¸ác vÊấn ®đÒề trong thùực hiÖện dùự ¸án ODA: Trîợ gióúp Thñủ t­ưíớng ChÝính phñủ x¸ác ®đÞịnh vµà tiÕến hµành c¸ác biÖện ph¸áp can thiÖệp kÞịp thêời ®đÓể gi¶ải quyÕết c¸ác vÊấn ®đÒề ®đ­ưîợc ph¸át hiÖện trong qu¸á tr×ình thùực hiÖện c¸ác dùự ¸án vµà ch­ư¬ơng tr×ình ODA; Trîợ gióúp Thñủ t­ưíớng ChÝính phñủ gi¸ám s¸át sùự tu©ân thñủ cñủa c¸ác Béộ, ngµành trung ­ư¬ơng, c¬ơ quan, c¸ác tØỉnh vµà c¸ác bªên tham gia dùự ¸án khi thùực hiÖện c¸ác gi¶ải ph¸áp ®đ·ã ®đ­ưîợc phªê duyÖệt theo c¸ác ®điÒều kiÖện vµà khung thêời gian quy ®đÞịnh. B¸áo c¸áo ®đÞịnh kúỳ lªên Thñủ t­ưíớng ChÝính phñủ vÒề tiÕến ®đéộ ®đ¹ạt ®đ­ưîợc vµà kiÕến nghÞị c¸ác ho¹ạt ®đéộng chÝính s¸ách cÇần thùực hiÖện ®đÓể thóúc ®đÈẩy viÖệc thùực hiÖện c¸ác dùự ¸án tµài trîợ. NhËận xÐét cñủa 5 Ng©ân hµàng tµài trîợ vÒề viÖệc chØỉnh söửa NghÞị ®đÞịnh 17. 5 Ng©ân hµàng tµài trîợ ®đ·ã cïùng ®đ­ưa ra c¸ác nhËận xÐét vÒề dự thảo söửa đổi NghÞị ®đÞịnh 17 ®đÓể hçỗ trîợ ChÝính phñủ trong viÖệc (i) t¨ăng c­ưêờng qu¶ản lýý ®đÇầu t­ư c«ông nãói chung, (ii) khuyÕến khÝích tÝính lµàm chñủ vµà cam kÕết cñủa ®đÞịa ph­ư¬ơng, (iii) t¨ăng c­ưêờng hiÖệu qu¶ả b»ằng c¸ách ®điÒều chØỉnh c¸ác quy tr×ình cñủa ChÝính phñủ vµà nhµà tµài trîợ, (iv) ®đ¶ảm b¶ảo viÖệc qu¶ản lýý dùự ¸án cãó hiÖệu qu¶ả, hợp lý và minh bạch. N¨ăm Ng©ân hµàng tµài trîợ vui mõừng nhËận thÊấy r»ằng nh÷ững söửa ®đæổi dùự kiÕến ®đèối víới NghÞị ®đÞịnh 17 cãó bao gåồm néội dung t¨ăng c­ưêờng ph©ân cÊấp quyÒền h¹ạn phªê duyÖệt vµà thùực hiÖện dùự ¸án, t¨ăng c­ưêờng tÝính râõ rµàng cñủa c¸ác thñủ tôục vµà ®đÈẩy m¹ạnh vai trßò cñủa c«ông t¸ác gi¸ám s¸át ®đ¸ánh gi¸á. N¨ăm Ng©ân hµàng còũng ®đ­ưa ra méột sèố kiÕến nghÞị vÒề c¸ách t¨ăng c­ưêờng h¬ơn n÷ữa NghÞị ®đÞịnh 17 sau khi söửa ®đæổi (xem b¶ảng d­ưíới). Khung 2. C¸ác nhËận xÐét chung cñủa 5 Ng©ân hµàng vÒề dùự th¶ảo söửa ®đæổi NghÞị ®đÞịnh 17 (th¸áng 11/2004) Sùự nhÊất qu¸án vµà liªên kÕết víới c¸ác nghÞị ®đÞịnh kh¸ác vÒề ®đÇầu t­ư c«ông – Méột trong nh÷ững môục tiªêu chÝính ®đÓể tiÕến hµành söửa ®đæổi NghÞị ®đÞịnh 17 lµà ®đ¶ảm b¶ảo tÝính nhÊất qu¸án gi÷ữa c¸ác nghÞị ®đÞịnh cñủa ChÝính phñủ vÒề ®đÇầu t­ư c«ông, kÓể c¶ả c¸ác ho¹ạt ®đéộng ®đ­ưîợc ®đÇầu t­ư tõừ nguåồn vèốn ODA. 5 Ng©ân hµàng tµài trîợ kiÕến nghÞị nªên lËập méột léộ tr×ình ®đÓể gi¶ải thÝích c¸ác quy tr×ình thñủ tôục phªê duyÖệt, ®đåồng thêời ®điÒều quan träọng lµà còũng ph¶ải ph¶ản ¸ánh c¸ác quy tr×ình ®đ­ưîợc quy ®đÞịnh trong c¸ác nghÞị ®đÞịnh vÒề qu¶ản lýý ®đÇầu t­ư vµà x©ây dùựng. Thay v×ì nªêu tÊất c¶ả c¸ác chi tiÕết thñủ tôục, NghÞị ®đÞịnh 17 chØỉ nªên ®đÒề cËập ®đÕến c¸ác NghÞị ®đÞịnh vµà Th«ông t­ư cãó liªên quan ®đÕến qu¶ản lýý ®đÇầu t­ư c«ông. Ph©ân cÊấp quyÒền h¹ạn – §ĐÓể t¨ăng c­ưêờng hiÖệu qu¶ả thùực hiÖện h¬ơn n÷ữa, 5 Ng©ân hµàng ®đ·ã kiÕến nghÞị ChÝính phñủ nªên xem xÐét ph©ân quyÒền phªê duyÖệt c¶ả c¸ác dùự ¸án ODA nhãóm A cho c¸ác c¬ơ quan chñủ qu¶ản, còũng gièống nh­ư c¸ác dùự ¸án ®đÇầu t­ư c«ông. §ĐÞịnh râõ vai trßò vµà tr¸ách nhiÖệm – §ĐÓể ph¸át hiÖện thªêm c¸ác c¬ơ héội kh¸ác nh»ằm hîợp lýý hãóa quy tr×ình, 5 Ng©ân hµàng tµài trîợ ®đÒề nghÞị nªên lµàm râõ h¬ơn vai trßò vµà tr¸ách nhiÖệm cñủa c¸ác c¬ơ quan tham gia lËập kÕế ho¹ạch vµà qu¶ản lýý ODA, vµà nªên lËập ra méột léộ tr×ình phªê duyÖệt ®đÓể xem l¹ại gi¸á trÞị t¸ác dôụng cñủa tõừng b­ưíớc phªê duyÖệt/tham vÊấn. C¸ác hµành ®đéộng tr­ưíớc khi phªê duyÖệt – §ĐÓể h¹ạn chÕế tèối ®đa nh÷ững chËậm trÔễ trong khëởi ®đéộng dùự ¸án, NghÞị ®đÞịnh 17 söửa ®đæổi cÇần cãó c¶ả c¸ác ®điÒều kho¶ản cho phÐép cãó “Hµành ®đéộng tr­ưíớc” nh­ư so¹ạn th¶ảo kÕế ho¹ạch ®đÊấu thÇầu vµà tµài liÖệu ®đÊấu thÇầu, c¸ác hµành ®đéộng vÒề gi¶ải phãóng mÆặt b»ằng vµà t¸ái ®đÞịnh c­ư, m«ôi tr­ưêờng tr­ưíớc khi ChÝính phñủ vµà nhµà tµài trîợ phªê duyÖệt dùự ¸án. C¸ác kho¶ản vay kh«ông thuéộc chÝính phñủ (non-sovereign) – NghÞị ®đÞịnh 17 cÇần cãó h­ưíớng dÉẫn c¸ách thùực hiÖện c¸ác kho¶ản vay kh«ông thuéộc chÝính phñủ víới c¸ác ®điÒều kho¶ản ­ưu ®đ·ãi vµà vai trßò cñủa c¸ác bªên liªên quan thuéộc ChÝính phñủ trong tr­ưêờng hîợp nµày. Ph¹ạm vi NghÞị ®đÞịnh – NghÞị ®đÞịnh cÇần nªêu ra c¸ác thñủ tôục chi tiÕết cãó thÓể cÇần thay ®đæổi trong thêời gian s¾ắp tíới khi ®đ·ã cãó nhiÒều kinh nghiÖệm h¬ơn vÒề thùực hiÖện dùự ¸án. §ĐÓể t¹ạo ®điÒều kiÖện tiÕến hµành söửa ®đæổi, cãó thÓể ®đ­ưa ra c¸ác yªêu cÇầu chi tiÕết, vÝí dôụ nh­ư néội dung nghiªên cøứu kh¶ả thi/tiÒền kh¶ả thi, ®đÓể hçỗ trîợ c¸ác th«ông t­ư hay h­ưíớng dÉẫn cñủa NghÞị ®đÞịnh 17. Chóú träọng nhiÒều h¬ơn ®đÕến viÖệc x©ây dùựng n¨ăng lùực méột c¸ách toµàn diÖện vµà cãó hÖệ thèống. Méột biÖện ph¸áp tiÕếp cËận mang tÝính toµàn diÖện vµà s¸áng t¹ạo ®đèối víới néội dung x©ây dùựng n¨ăng lùực ®đ·ã ®đ­ưîợc thiÕết kÕế vµà ®đ­ưîợc Béộ KÕế ho¹ạch & §ĐÇầu t­ư xóúc tiÕến trong n¨ăm 2004 víới nguåồn tµài chÝính do Nhóm nước đồng thuận (LMDG) vµà WB/NhËật B¶ản cung cÊấp. C¸ác môục tiªêu chÝính cñủa Ch­ư¬ơng tr×ình x©ây dùựng n¨ăng lùực toµàn diÖện nµày (CCBP) lµà (i) t¨ăng c­ưêờng khung ph¸áp lýý vµà thÓể chÕế vÒề qu¶ản lýý ODA, (ii) lËập méột chiÕến l­ưîợc tæổng thÓể vÒề x©ây dùựng n¨ăng lùực qu¶ản lýý dùự ¸án ODA ëở ViÖệt Nam, (iii) hçỗ trîợ gi¶ải quyÕết vÊấn ®đÒề cho c¸ác dùự ¸án ODA gÆặp khãó kh¨ăn trong thùực hiÖện; vµà (iv) t¹ạo ®điÒều kiÖện giíới thiÖệu vµà thùực hiÖện c¸ác m«ô h×ình tµài trîợ míới ëở ViÖệt Nam. KÕế ho¹ạch c«ông viÖệc cñủa CCBP cho n¨ăm 2005 bao gåồm hçỗ trîợ viÖệc söửa ®đæổi NghÞị ®đÞịnh 17 vµà c¸ác th«ông t­ư h­ưíớng dÉẫn thùực hiÖện NghÞị ®đÞịnh, còũng nh­ư hçỗ trîợ so¹ạn th¶ảo méột NghÞị ®đÞịnh §ĐÇầu t­ư míới. C¸ác ho¹ạt ®đéộng kh¸ác trong kÕế ho¹ạch cñủa CCBP ®đÒều xoay quanh viÖệc ph¸át triÓển méột Béộ c«ông côụ Qu¶ản lýý Dùự ¸án vµà thiÕết lËập c¸ác khãóa häọc qu¶ản lýý dùự ¸án cãó cÊấp chøứng chØỉ. 2. Qu¶ản lýý ®đÊấu thÇầu X¸ác ®đÞịnh c¸ác ­ưu tiªên theo s¸áng kiÕến hµài hßòa hãóa cñủa 5 Ng©ân hµàng tµài trîợ. KÓể tõừ khi b¾ắt ®đÇầu nçỗ lùực hµài hßòa hãóa thñủ tôục ëở ViÖệt Nam, c¸ác thñủ tôục ®đÊấu thÇầu ®đ·ã ®đ­ưîợc coi lµà méột lÜĩnh vùực ­ưu tiªên ®đèối víới c¶ả 5 Ng©ân hµàng. §ĐÕến nay c¸ác ho¹ạt ®đéộng ­ưu tiªên ®đ·ã ®đ¹ạt ®đ­ưîợc tiÕến ®đéộ ban ®đÇầu bao gåồm: (i) hçỗ trîợ ChÝính phñủ so¹ạn th¶ảo Ph¸áp lÖệnh §ĐÊấu thÇầu vµà thùực hiÖện c¸ác kiÕến nghÞị trong B¸áo c¸áo ®đ¸ánh gi¸á hệ thống ®đÊấu thÇầu mua sắm quốc gia (CPAR); (ii) so¹ạn th¶ảo c¸ác tµài liÖệu chung vÒề §ĐÊấu thÇầu c¹ạnh tranh trong n­ưíớc (NCB); vµà (iii) x¸ác lËập c¸ác ng­ưìỡng chung ¸áp dôụng cho §ĐÊấu thÇầu c¹ạnh tranh quèốc tÕế (ICB) vµà trong n­ưíớc (NCB). T¨ăng c­ưêờng cñủng cèố toµàn béộ hÖệ thèống ®đÊấu thÇầu mua sắm c«ông. N¨ăm Ng©ân hµàng ®đ·ã cïùng hçỗ trîợ ChÝính phñủ trong viÖệc t¨ăng c­ưêờng cñủng cèố méột khung c¬ơ cÊấu chung vÒề ®đÊấu thÇầu mua sắm c«ông. N¨ăm 2003, ChÝính phñủ ®đ·ã th«ông qua NghÞị ®đÞịnh sèố 66/CP, sau ®đãó lµà Th«ông t­ư sèố 1, ®đÓể ®đ­ưa ra c¸ác thay ®đæổi vÒề khung ®đÊấu thÇầu. Vôụ Quản lý §ĐÊấu thÇầu thuéộc Béộ KÕế ho¹ạch & §ĐÇầu t­ư, víới vai trßò lµà ®đ¬ơn vÞị phôụ tr¸ách vÒề chÝính s¸ách ®đÊấu thÇầu, ®đ·ã ®đ­ưîợc cñủng cèố vÒề chøức n¨ăng vµà n¨ăng lùực. C¸ác b­ưíớc hµành ®đéộng quan träọng ®đ·ã ®đ­ưîợc tiÕến hµành ®đÓể n©âng cao tÝính minh b¹ạch vµà chuÈẩn hãóa ho¹ạt ®đéộng ®đÊấu thÇầu c«ông, côụ thÓể lµà sùự ra ®đêời cñủa B¶ản tin §ĐÊấu thÇầu mua sắm c«ông. C¸ác thñủ tôục ®đÊấu thÇầu được chäọn lùựa vµà nhÊất qu¸án víới c¸ác th«ông lÖệ quèốc tÕế còũng ®đ·ã ®đ­ưîợc ban hµành. Tuy nhiªên, kinh nghiÖệm cho thÊấy viÖệc chuyÓển ®đæổi sang méột hÖệ thèống ®đÊấu thÇầu ho¹ạt ®đéộng tèốt ph¶ải mÊất méột qu¸á tr×ình l©âu dµài, ®đÓể cãó thÓể thÝích øứng víới nh÷ững thay ®đæổi trong hÖệ thèống ®đÊấu thÇầu, còũng nh­ư phïù hîợp víới tèốc ®đéộ tiÕến triÓển trong c¸ác lÜĩnh vùực qu¶ản lýý hµành chÝính c«ông kh¸ác vµà ph¸át triÓển thÞị tr­ưêờng. Những th¸ách thøức trong hÖệ thèống ®đÊấu thÇầu mua sắm c«ông. CËập nhËật B¸áo c¸áo ®đ¸ánh gi¸á ®đÊấu thÇầu mua sắm công (CPAR) ®đ­ưîợc tiÕến hµành trong năm 2004 là méột phÇần của Báo cáo Đánh gi¸á chi tiªêu c«ông (PER) đã kÕết luËận lµà cãó tiÕến triÓển, tuy nhiªên hÖệ thèống ®đÊấu thÇầu hiÖện nay vÉẫn cßòn bÞị c¶ản trëở bëởi sùự thiÕếu hiÖệu qu¶ả vµà ho¹ạt ®đéộng cñủa hÖệ thèống này kh«ông ®đ¶ảm b¶ảo ®đ­ưîợc r»ằng nguåồn vèốn cñủa ChÝính phñủ vµà các nhµà tµài trîợ sÏẽ ®đ­ưîợc söử dôụng méột c¸ách tèốt nhÊất. HÖệ thèống ph¸áp lýý tiÕếp tôục bÞị manh móún, g©ây t¸ác ®đéộng xÊấu ®đÕến quy tr×ình ®đÊấu thÇầu. ViÖệc th­ưêờng xuyªên söử dôụng c¸ác thñủ tôục ®đÊấu thÇầu c¹ạnh tranh h¹ạn chÕế hoÆặc hoµàn toµàn kh«ông c¹ạnh tranh khiÕến cho chi phÝí cñủa ChÝính phñủ bÞị t¨ăng cao. Ngoµài ra chi phÝí còũng t¨ăng do thiÕếu tµài liÖệu ®đÊấu thÇầu chuÈẩn vµà do th­ưêờng xuyªên söử dôụng c¸ác ph­ư¬ơng ph¸áp ®đ¸ánh gi¸á thÇầu mang tÝính chñủ quan. C©âu kÕết trong qu¸á tr×ình ®đÊấu thÇầu táỏ ra lµà méột hiÖện t­ưîợng phæổ biÕến. KiÕến nghÞị cñủa CËập nhËật B¸áo c¸áo ®đ¸ánh gi¸á ®đÊấu thÇầu mua sắm công (CPAR cËập nhËật) n¨ăm 2004. Tr­ưíớc m¾ắt, kÕết qu¶ả ho¹ạt ®đéộng cãó ®đ­ưîợc t¨ăng c­ưêờng hay kh«ông sÏẽ phôụ thuéộc vµào viÖệc thùực hiÖện hiÖệu qu¶ả nh÷ững quy ®đÞịnh ®đÊấu thÇầu hiÖện t¹ại vµà do ®đãó b¸áo c¸áo CPAR cËập nhËật ®đ·ã ®đ­ưa ra méột kiÕến nghÞị côụ thÓể lµà ¸áp dôụng nh÷ững c¶ải tiÕến ®đ­ưîợc quy ®đÞịnh trong NghÞị ®đÞịnh 66, tuy nhiªên viÖệc so¹ạn th¶ảo tµài liÖệu nµày vÉẫn ®đang trong qu¸á tr×ình hoµàn thiÖện. §Đèối víới c¸ác b­ưíớc cÇần thùực hiÖện ngay, b¸áo c¸áo CPAR cËập nhËật x¸ác ®đÞịnh sùự cÇần thiÕết ph¶ải lËập méột kÕế ho¹ạch theo tõừng giai ®đo¹ạn ®đÓể ¸áp dôụng béộ tµài liÖệu ®đÊấu thÇầu chuÈẩn vµà c¸ác ph­ư¬ơng ph¸áp ®đ¸ánh gi¸á thÇầu hiÖệu qu¶ả h¬ơn. Đåồng thêời còũng kiÕến nghÞị thiÕết lËập méột c¬ơ chÕế gi¸ám s¸át vµà ®đ¸ánh gi¸á kÕết qu¶ả vµà hiÖệu qu¶ả ho¹ạt ®đéộng cñủa hÖệ thèống ®đÊấu thÇầu. Khung 3: C¸ác kiÕến nghÞị chÝính cñủa 5 Ng©ân hµàng tµài trîợ vÒề b¶ản th¶ảo lÇần thøứ 8 cñủa Ph¸áp lÖệnh §ĐÊấu thÇầu X¸ác ®đÞịnh l¹ại ph¹ạm vi cñủa Ph¸áp lÖệnh, vÒề néội dung chi tiÕết, ng­ưìỡng ®đÊấu thÇầu, vµà thÈẩm quyÒền phªê duyÖệt. Thóúc ®đÈẩy c¹ạnh tranh c«ông khai/kh«ông h¹ạn chÕế ®đåồng thêời h¹ạn chÕế söử dôụng c¸ác ph­ư¬ơng ph¸áp ®đÊấu thÇầu kh¸ác kh«ông cãó tÝính c¹ạnh tranh. Thóúc ®đÈẩy c¹ạnh tranh b»ằng c¸ách xãóa báỏ c¸ác rµào c¶ản, vÝí dôụ nh­ư b¾ắt buéộc c¸ác c«ông ty quèốc tÕế ph¶ải cãó ®đ¨ăng kýý hay ph¶ải liªên danh. KhuyÕến khÝích thùực hiÖện c«ông b»ằng vµà minh b¹ạch b»ằng c¸ách ¸áp dôụng c¸ác ph­ư¬ơng ph¸áp ®đ¸ánh gi¸á cãó tÝính kh¸ách quan h¬ơn vµà thiÕết lËập méột hÖệ thèống khiÕếu n¹ại. Ph¸áp lÖệnh §ĐÊấu thÇầu. Ph¸áp lÖệnh §ĐÊấu thÇầu míới ®đang ®đ­ưîợc x©ây dùựng lµà méột b­ưíớc tiÕến nh»ằm thóúc ®đÈẩy qu¸á tr×ình thèống nhÊất luËật ®đÞịnh vÒề ®đÊấu thÇầu. C¶ả 5 Ng©ân hµàng ®đÒều ®đ·ã cãó ýý kiÕến gãóp ýý vÒề b¶ản th¶ảo Ph¸áp lÖệnh §ĐÊấu thÇầu vµà kÕết luËận r»ằng nhiÒều ®đÆặc ®điÓểm vµà quy t¾ắc tèốt trong NghÞị ®đÞịnh 66 ®đ·ã ®đ­ưîợc kÕết hîợp vµào Ph¸áp lÖệnh. Tuy nhiªên vÉẫn cßòn cãó méột sèố chªênh lÖệch líớn so víới th«ông lÖệ ®đÊấu thÇầu quèốc tÕế hiÖện t¹ại. §ĐÓể hçỗ trîợ ChÝính phñủ thùực hiÖện môục tiªêu ®đ¶ảm b¶ảo hiÖệu qu¶ả ®đÊấu thÇầu c«ông vµà ®điÒều kiÖện tiÕếp cËận c«ông b»ằng ®đèối víới c¸ác c¬ơ héội thÞị tr­ưêờng quan träọng mµà c¸ác hîợp ®đåồng c«ông cung cÊấp, 5 Ng©ân hµàng ®đ·ã ®đ­ưa ra méột sèố kiÕến nghÞị ®đ­ưîợc tãóm t¾ắt nh­ư sau: C¸ác m©âu thuÉẫn trong khung ph¸áp lýý vÒề ®đÊấu thÇầu. Nh­ư ®đ·ã tr×ình bµày ëở trªên, cãó méột sèố ®điÓểm bÊất ®đåồng quan träọng gi÷ữa b¶ản th¶ảo Ph¸áp lÖệnh §ĐÊấu thÇầu/c¸ác NghÞị ®đÞịnh vµà LuËật X©ây dùựng/NghÞị ®đÞịnh võừa míới ®đ­ưîợc th«ông qua. Thay v×ì kÕết hîợp víới khung ph¸áp lýý ®đÊấu thÇầu ®đang ®đ­ưîợc x©ây dùựng trong Ph¸áp lÖệnh §ĐÊấu thÇầu, th×ì ®điÒều nµày l¹ại cµàng g©ây chia c¾ắt líớn h¬ơn ®đèối víới c¸ác v¨ăn b¶ản ph¸áp quy vµà do ®đãó g©ây nªên méột mèối lo ng¹ại líớn. C¸ác h­ưíớng dÉẫn vÒề ®đÊấu thÇầu trong LuËật X©ây dùựng/NghÞị ®đÞịnh cãó sùự kh¸ác biÖệt c¬ơ b¶ản víới c¸ác h­ưíớng dÉẫn trong NghÞị ®đÞịnh 88 vµà 66. NÕếu ®đ­ưîợc ¸áp dôụng cho c¸ác hîợp ®đåồng x©ây dùựng th×ì ®điÒều nµày cãó nghÜĩa lµà phÝía ViÖệt Nam sÏẽ tu©ân thñủ c¸ác quy t¾ắc vµà c¬ơ cÊấu tr¸ách nhiÖệm hoµàn toµàn kh¸ác. Håồ s¬ơ ®đÊấu thÇầu chuÈẩn chung. ChÝính phñủ vµà 5 Ng©ân hµàng ®đ·ã vµà ®đang lµàm viÖệc ®đÓể so¹ạn th¶ảo méột Håồ s¬ơ ®đÊấu thÇầu chuÈẩn chung söử dôụng cho ®đÊấu thÇầu c¹ạnh tranh trong n­ưíớc ®đèối víới hµàng hãóa. Mặc dù tiến độ vẫn chưa đạt được như dự kiến nhưng việc soạn thảo hồ sơ ®đÊấu thÇầu chuÈẩn ®đèối víới hµàng hãóa hiÖện ®đang ëở giai ®đo¹ạn cuèối vµà dùự kiÕến sÏẽ ®đ­ưîợc síớm ban hµành. Hy vọng rằng sáng kiến của 5 ngân hàng về xây dựng Hồ sơ ®đÊấu thÇầu chuÈẩn vµà hµài hßòa đối víới mua sắm C«ông tr×ình vµà DÞịch vôụ sẽ sớm được tiếp tục trong tương lai gần ®đÓể ChÝính phñủ vµà 5 Ng©ân hµàng chấp nhận söử dôụng cho c¸ác thñủ tôục ®đÊấu thÇầu c¹ạnh tranh trong n­ưíớc. 3. Qu¶ản lýý tµài chÝính T¨ăng c­ưêờng qu¶ản lýý tµài chÝính c«ông. Qu¶ản lýý tµài chÝính còũng ®đ·ã ®đ­ưîợc x¸ác ®đÞịnh lµà méột lÜĩnh vùực mµà nÕếu ®đ­ưîợc hµài hãóa vµà ®điÒều chØỉnh theo hÖệ thèống cñủa ChÝính phñủ th×ì cãó thÓể sÏẽ t¹ạo ra t¸ác ®đéộng líớn ®đèối víới hiÖệu qu¶ả söử dôụng vèốn tµài trîợ. Qu¶ản lýý tµài chÝính bao gåồm méột sèố hÖệ thèống nh­ư hÖệ thèống lËập ng©ân s¸ách vµà lªên kÕế ho¹ạch tµài chÝính, hÖệ thèống kÕế to¸án, hÖệ thèống th«ông tin vµà b¸áo c¸áo qu¶ản lýý tµài chÝính. Trong thêời gian qua, ChÝính phñủ ®đ·ã liªên tôục ®đ¹ạt ®đ­ưîợc nh÷ững tiÕến béộ trong nhiÒều lÜĩnh vùực liªên quan ®đÕến qu¶ản lýý tµài chÝính. Méột sèố vÝí dôụ cãó thÓể nªêu ra nh­ư t¨ăng c­ưêờng tÝính minh b¹ạch trong ng©ân s¸ách, c¶ải c¸ách qu¶ản lýý tµài chÝính c«ông réộng h¬ơn, t¨ăng c­ưêờng cñủng cèố c¬ơ quan Tæổng KiÓểm to¸án nhµà n­ưíớc, vµà ®điÒều chØỉnh c¸ác tiªêu chuÈẩn kÕế to¸án kiÓểm to¸án cho gÇần h¬ơn víới c¸ác tiªêu chuÈẩn quèốc tÕế. X¸ác ®đÞịnh c¸ác ­ưu tiªên trong S¸áng kiÕến hµài hßòa hãóa thñủ tôục cñủa 5 Ng©ân hµàng. Cãó méột lo¹ạt c¸ác hµành ®đéộng ®đang ®đ­ưîợc thùực hiÖện ®đÓể t¨ăng c­ưêờng cñủng cèố hÖệ thèống qu¶ản lýý tµài chÝính c«ông, bao gåồm thiÕết lËập vµà thÝí ®điÓểm c¸ác khung chi tiªêu trung h¹ạn cho 4 ngµành vµà 4 tØỉnh. Trong bèối c¶ảnh s¸áng kiÕến hµài hßòa hãóa thñủ tôục cñủa 5 Ng©ân hµàng tµài trîợ, biÖện ph¸áp tiÕếp cËận ®đ­ưîợc ¸áp dôụng lµà biÖện ph¸áp ®đÞịnh h­ưíớng theo dùự ¸án vµà gi¶ải ng©ân v×ì tûỷ lÖệ gi¶ải ng©ân thÊấp vÉẫn lu«ôn lµà mèối lo ng¹ại phæổ biÕến ëở ViÖệt Nam. Cho ®đÕến nay, ®đ·ã cãó nhiÒều chóú träọng ®đÕến viÖệc so¹ạn th¶ảo méột ph­ư¬ơng ph¸áp luËận ®đ¸ánh gi¸á chung vÒề n¨ăng lùực qu¶ản lýý tµài chÝính, còũng nh­ư c¸ác ho¹ạt ®đéộng nh»ằm hµài hßòa hãóa thñủ tôục gi¸ám s¸át vµà kiÓểm to¸án dùự ¸án. §Đ¸ánh gi¸á chung vÒề n¨ăng lùực qu¶ản lýý tµài chÝính. H­ưíớng dÉẫn cho c¸án béộ WB vÒề ®đ¸ánh gi¸á n¨ăng lùực qu¶ản lýý tµài chÝính ®đ·ã ®đ­ưîợc söử dôụng lµàm ®điÓểm xuÊất ph¸át ®đÓể so¹ạn th¶ảo ra méột biÖện ph¸áp tiÕếp cËận hµài hßòa gi÷ữa 5 Ng©ân hµàng. Ngay tõừ ®đÇầu, vÊấn ®đÒề nµày ®đ·ã ®đ­ưîợc x¸ác ®đÞịnh lµà cãó tÇầm quan träọng líớn cÇần gi¶ải quyÕết vµà hiÖện t¹ại vÉẫn n»ằm trong ch­ư¬ơng tr×ình ho¹ạt ®đéộng hµài hßòa hãóa cñủa 5 Ng©ân hµàng. B¸áo c¸áo tµài chÝính. C¸ác Ban qu¶ản lýý dùự ¸án hiÖện ®đang ph¶ải so¹ạn nhiÒều lo¹ại b¸áo c¸áo ®đÞịnh kúỳ kh¸ác nhau néộp lªên cho Béộ chñủ qu¶ản, Béộ Tµài chÝính, Béộ KÕế ho¹ạch & §ĐÇầu t­ư, Ng©ân hµàng Nhµà n­ưíớc ViÖệt Nam vµà c¸ác nhµà tµài trîợ. Việc này là gánh nặng đối với năng lực hoạt động của họ. C¸ác b¸áo c¸áo cñủa c¸ác Ban qu¶ản lýý dùự ¸án kh¸ác nhau còũng cãó nhiÒều ®điÓểm kh¸ác nhau, tïùy tõừng ngµành vµà tõừng c¬ơ chÕế thùực hiÖện ¸áp dôụng cho dùự ¸án. JPPR n¨ăm 2003 ®đ·ã thèống nhÊất méột kÕế ho¹ạch hµành ®đéộng vÒề hµài hßòa hãóa c¸ác b¸áo c¸áo tµài chÝính cñủa dùự ¸án, trong ®đãó bao gåồm c¶ả ¸áp dôụng thÝí ®điÓểm ban ®đÇầu c¸ác mÉẫu b¸áo c¸áo vµà giíới thiÖệu méột phÇần mÒềm hçỗ trîợ b¸áo c¸áo. Do viÖệc th¶ảo luËận vÒề néội dung mÉẫu b¸áo c¸áo tµài chÝính dµài h¬ơn so víới dùự kiÕến, ngoµài ra cßòn ph¶ải gi¶ải thÝích râõ h¬ơn vÒề c¸ác ®đÞịnh nghÜĩa chung nªên viÖệc thùực hiÖện ho¹ạt ®đéộng nµày ®đ·ã bÞị chËậm trÔễ. Sau ®đãó c¸ác mÉẫu b¸áo c¸áo tµài chÝính chung ®đ·ã ®đ­ưîợc kÕết hîợp vµào c«ông côụ b¸áo c¸áo chung (xem ®đo¹ạn 50) vµà viÖệc ¸áp dôụng thÝí ®điÓểm hiÖện ®đang ®đ­ưîợc tiÕến hµành. KiÓểm to¸án dùự ¸án. N¨ăm Ng©ân hµàng tµài trîợ ®đ·ã ®đ­ưîợc ®đÒề nghÞị so¹ạn th¶ảo méột th«ông lÖệ kiÓểm to¸án hài hòa chung. Khëởi ®điÓểm cãó thÓể söử dôụng c¸ác h­ưíớng dÉẫn ®đ·ã ®đ­ưîợc hµài hßòa hãóa vµà thèống nhÊất trªên toµàn cÇầu gi÷ữa c¸ác Ng©ân hµàng ph¸át triÓển ®đa ph­ư¬ơng. C¸ác h­ưíớng dÉẫn nµày hiÖện ®đang ®đ­ưîợc ®điÒều chØỉnh cho phïù hîợp víới ®điÒều kiÖện cñủa ViÖệt Nam, sau ®đãó sÏẽ thiÕết lËập méột biÖện ph¸áp tiÕếp cËận chung ®đÓể tiÕếp tôục thùực hiÖện c¸ác kÕết qu¶ả t×ìm hiÓểu vÒề kiÓểm to¸án. §ĐÓể n©âng cao chÊất l­ưîợng vµà hiÖệu qu¶ả trong viÖệc lùựa chäọn c¸ác c«ông ty kiÓểm to¸án, méột danh s¸ách ng¾ắn ®đ·ã được lËập gåồm 8 c«ông ty kiÓểm to¸án cãó t­ư c¸ách hîợp lÖệ ®đÓể tham gia c¸ác dùự ¸án do WB vµà ADB tµài trîợ. HiÖện t¹ại 3 Ng©ân hµàng cßòn l¹ại còũng ®đang c©ân nh¾ắc tham gia nçỗ lùực nµày. 4. C¸ác chÝính s¸ách an toµàn m«ôi tr­ưêờng vµà x·ã héội Khung 4: So s¸ánh c¸ác thñủ tôục an toµàn m«ôi tr­ưêờng gi÷ữa 5 Ng©ân hµàng vµà ChÝính phñủ Kh¸ác biÖệt nháỏ Kh¸ác biÖệt líớn CÇần tiÕến hµà._.so với các tiêu trí của các nhà tài trợ Phân tích nhậy cảm với những thay đổi sau: Tăng chi phí vốn (e.g +10%) Tăng chi phí duy tu bảo dưỡng (e.g. +10%) Giảm lợi ích kinh tế (e.g. +10%) Kết hợp tăng chi phí(e. g. +10%) giảm lợi ích kinh tế (e.g. +10%) Chậm trễ trong lợi ích dự án (e.g. 1 year) Đánh giá định tính Tiến hành phân tích định tính trong trường hợp phân tích định lượng không phù hợp pHỤ LỤC 5: dỰ THẢO KẾ HOẠCH ĐẤU THẦU MUA SẮM No. Tên hợp đồng Hợp đồng hay só tham chiếu của gói thầu Đơn vị Phạm vi công việc 1/ Địa điểm Dự toán trước thầu Phương pháp đấu thầu 2/ Phương phápxét duyệt 3/ Tổng số Trong đó: vốn đối ứng a b C d E f g h i j Xây dựng 1/ Lựa chọn từ danh mục loại hợp đồng/gói thầu 2. Đấu thầu cạnh tranh quốc tế, đầu thầu cạnh tranh trong nước, chào hang cạnh tranh v..v. 3. Xét duyệt trước hoặc hậu kiểm Ngày Quy trình đấu thầu Ngày CP phê duyệt dự toán trước thầu Ngày CP phê duyệt hồ sơ mời thầu Ngày phát hành Hồ sơ mời thầu Ngày mở thầu Ngày CP phê duyệt báo cáo xét thầu Ngày nhà tài trợ cố thư không phản đối cho BCXT 4/ Ngày ký HĐ k l m n o p q r Dự toán Thực tế Thời gian đấu thầu Dự toán Thực tế Thời gian đấu thầu Dự toán Thực tế Thời gian đấu thầu Dự toán Thực tế Thời gian đấu thầu Dự toán Thực tế Thời gian đấu thầu Dự toán Thực tế Thời gian đấu thầu 4/ Chỉ áp dụng với các hợp đồng thuộc diện nhà tài trợ xét duyệt trước. PhỤ LỤC 6: cƠ CẤU CỦA MỘT SỐ bqlda ĐƯỢC LỰA CHỌN Béộ Y tÕế N¨ăm 2002, Béộ Y tÕế gi¶ải thÓể Ban Qu¶ản lýý trung ­ư¬ơng dùự ¸án thuéộc Béộ. KÓể tõừ ®đãó ®đÕến nay, mçỗi dùự ¸án cãó méột Ban qu¶ản lýý dùự ¸án (PMU) riªêng. Béộ Y tÕế hiÖện nay ®đang qu¶ản lýý 3 dùự ¸án do ADB tµài trîợ, 5 dùự ¸án cñủa WB, 1 dùự ¸án cñủa Uûỷ ban Ch©âu ¢Âu vµà 1 dùự ¸án cñủa Sida. PMU thuéộc Trung t©âm truyÒền m¸áu khu vùực (xem s¬ơ ®đåồ tæổ chøức kÌèm theo): Ban chØỉ ®đ¹ạo: Méột Ban chØỉ ®đ¹ạo dùự ¸án do Thøứ tr­ưëởng Béộ Y tÕế lµàm Tr­ưëởng ban cãó tr¸ách nhiÖệm h­ưíớng dÉẫn vµà chØỉ ®đ¹ạo dùự ¸án. Ban chØỉ ®đ¹ạo chØỉ häọp khi cãó c¸ác vÊấn ®đÒề quan träọng cÇần gi¶ải quyÕết. PMU b¸áo c¸áo trùực tiÕếp lªên Tr­ưëởng Ban chØỉ ®đ¹ạo. Gi¸ám ®đèốc dùự ¸án: Méột PMU cÊấp trung ­ư¬ơng ®đ­ưîợc thµành lËập thuéộc ViÖện HuyÕết häọc vµà TruyÒền m¸áu trung ­ư¬ơng. ViÖện tr­ưëởng chÝính lµà Gi¸ám ®đèốc PMU trung ­ư¬ơng. Gi¸ám ®đèốc c¸ác bÖệnh viÖện tØỉnh (HuÕế, TP Håồ ChÝí Minh) vµà Gi¸ám ®đèốc Sëở Y tÕế CÇần Th¬ơ ®đåồng thêời kiªêm nhiÖệm chøức vôụ Gi¸ám ®đèốc c¸ác PMU khu vùực (RPMU). §ĐÞịa ®điÓểm: PMU trung ­ư¬ơng ®đÆặt v¨ăn phßòng ëở ngoµài Béộ Y tÕế vµà ViÖện HuyÕết häọc vµà TruyÒền m¸áu trung ­ư¬ơng. Chi phÝí thuªê v¨ăn phßòng cñủa PMU trung ­ư¬ơng do Tæổ chøức Y tÕế ThÕế giíới tµài trîợ. C¸ác PMU khu vùực cãó v¨ăn phßòng riªêng ®đÆặt t¹ại c¸ác bÖệnh viÖện khu vùực t­ư¬ơng øứng. Nh©ân sùự: PMU trung ­ư¬ơng cãó h¬ơn 20 ng­ưêời, trong ®đãó cãó 5 c¸án béộ chñủ chèốt lµàm viÖệc kiªêm nhiÖệm cßòn nh÷ững ng­ưêời kh¸ác lµà nh©ân viªên hîợp ®đåồng, cãó vai trßò hçỗ trîợ vµà lµàm viÖệc toµàn thêời gian. Khi dùự ¸án kÕết thóúc, c¸ác c¸án béộ kiªêm nhiÖệm sÏẽ tiÕếp tôục c«ông viÖệc ban ®đÇầu cñủa m×ình cßòn c¸ác nh©ân viªên hîợp ®đåồng ph¶ải ®đi t×ìm viÖệc míới. Mçỗi PMU khu vùực cãó kho¶ảng 10 ng­ưêời, bao gåồm 4 c¸án béộ chñủ chèốt lÊấy tõừ c¸ác bÖệnh viÖện khu vùực vµà sèố cßòn l¹ại lµà nh©ân viªên hîợp ®đåồng. C¸ác PMU khu vùực nµày sÏẽ ®đ­ưîợc chuyÓển ®đæổi thµành nhãóm c¸án béộ nßòng cèốt cñủa c¸ác trung t©âm truyÒền m¸áu khu vùực theo khung thÓể chÕế sau dùự ¸án. QuyÒền h¹ạn: TÊất c¶ả c¸ác quyÕết ®đÞịnh quan träọng vÒề ®đÊấu thÇầu vµà gi¶ải ng©ân ®đÒều thuéộc quyÒền h¹ạn cñủa Béộ tr­ưëởng hoÆặc Thøứ tr­ưëởng, kÓể c¶ả kÕế ho¹ạch ®đÊấu thÇầu hµàng n¨ăm. PMU trung ­ư¬ơng chÞịu tr¸ách nhiÖệm ®điÒều phèối chung, vµà tổ chức ®đÊấu thÇầu c¹ạnh tranh quèốc tÕế (ICB) hoÆặc Mua s¾ắm quèốc tÕế (IS). C¸ác PMU khu vùực gi¶ải quyÕết c¸ác ho¹ạt ®đéộng ëở cÊấp khu vùực vµà ®đÊấu thÇầu c¹ạnh tranh trong n­ưíớc (NCB). C¸ác ho¹ạt ®đéộng ëở cÊấp khu vùực bao gåồm c«ông tr×ình x©ây l¾ắp, ®đµào t¹ạo, c¸ác chiÕến dÞịch hiÕến m¸áu tùự nguyÖện, thu gom m¸áu, thöử m¸áu, gi¸ám s¸át c¸ác cơ sở chữa bệnh, v.v. C¸ác PMU khu vùực cãó tµài kho¶ản riªêng vµà b¸áo c¸áo trùực tiÕếp lªên PMU trung ­ư¬ơng. C¸ác nhµà thÇầu thuéộc c¸ác hîợp ®đåồng NCB ®đ­ưîợc thanh to¸án trùực tiÕếp tõừ tµài kho¶ản cñủa PMU khu vùực, cßòn c¸ác nhµà thÇầu ICB th×ì ®đ­ưîợc thanh to¸án tõừ tµài kho¶ản cñủa PMU trung ­ư¬ơng. TÊất c¶ả mäọi thay ®đæổi hîợp ®đåồng ®đÒều ph¶ải ®đ­ưîợc Béộ tr­ưëởng hoÆặc Thøứ tr­ưëởng phªê duyÖệt. T­ư c¸ách ph¸áp lýý: PMU trung ­ư¬ơng vµà c¸ác PMU khu vùực ®đÒều cãó v¨ăn phßòng riªêng, cãó ®đÇầy ®đñủ t­ư c¸ách ph¸áp lýý, con dÊấu vµà tµài kho¶ản ng©ân hµàng. Dùự ¸án y tÕế n«ông th«ôn cñủa ADB (L1777) Ban ChØỉ ®đ¹ạo: Dùự ¸án cãó Ban ChØỉ ®đ¹ạo do Béộ tr­ưëởng Béộ Y tÕế chñủ tr×ì, cãó sùự tham gia cñủa c¸ác ®đ¹ại diÖện Béộ KH&§ĐT, Béộ Tµài chÝính, Ng©ân hµàng nhµà n­ưíớc ViÖệt Nam, Béộ C«ông nghiÖệp, v.v. Ngoµài ra cßòn cãó c¸ác Ban chØỉ ®đ¹ạo tØỉnh còũng ®đ·ã ®đ­ưîợc thµành lËập. C¬ơ cÊấu tæổ chøức: Béộ Y tÕế thµành lËập méột PMU cho dự ¸án này. PMU cãó 4 phßòng chøức n¨ăng lµà phßòng kÕế ho¹ạch, phßòng ®đÊấu thÇầu, phßòng tµài chÝính kÕế to¸án vµà phßòng hµành chÝính. C¸ác Sëở Y tÕế cũng ®đÒều thµành lËập PMU cấp tØỉnh (tÊất c¶ả cãó 13 PMU tØỉnh). C¸ác PMU tØỉnh b¸áo c¸áo trùực tiÕếp lªên UBND tØỉnh vµà cãó c¬ơ cÊấu tæổ chøức gièống hÖệt PMU thuéộc Béộ. Nh©ân sùự cñủa PMU: 6 trong sèố 15 c¸án béộ/nh©ân viªên cñủa PMU thuéộc Béộ lµà c¸án béộ biÖệt ph¸ái tõừ Béộ Y tÕế vµà c¸ác viÖện liªên quan. Nh÷ững c¸án béộ nµày sÏẽ cãó thể trëở vÒề c¬ơ quan còũ lµàm viÖệc sau khi kÕết thóúc dùự ¸án. VÒề nguyªên t¾ắc, nh÷ững c¸án béộ nµày kh«ông tùự nguyÖện øứng cöử lµàm viÖệc ëở PMU mµà ph¶ải do Béộ Y tÕế bæổ nhiÖệm. C¸ác c¸án béộ biÖệt ph¸ái ®đ­ưîợc nhËận l­ư¬ơng nh­ư b×ình th­ưêờng, céộng thªêm kho¶ản phôụ cÊấp 100%. Do b¶ản chÊất c«ông viÖệc vµà chøức vôụ ëở PMU chØỉ mang tÝính t¹ạm thêời nªên häọ th­ưêờng c¶ảm thÊấy c«ông viÖệc nµày kh«ông an toµàn vµà Ýít hÊấp dÉẫn h¬ơn so víới c«ông viÖệc ëở Béộ, ®đåồng thêời c¸ác c¬ơ héội th¨ăng tiÕến còũng Ýít h¬ơn. 9 ng­ưêời cßòn l¹ại lµà nh©ân viªên hîợp ®đåồng vµà ph¶ải tr¶ải qua kúỳ thi tuyÓển c«ông khai míới ®đ­ưîợc kýý hîợp ®đåồng lµàm viÖệc t¹ại PMU. Méột sèố nh©ân viªên hîợp ®đåồng cñủa PMU lµà c¸ác c¸án béộ nghØỉ h­ưu của Béộ Y tÕế. C¸ác c¸án béộ PMU thuéộc Béộ th­ưêờng hay chuyển côụng táỏc tõừ PMU nµày sang PMU kh¸ác. Béộ Y tÕế PMU thuéộc Trung t©âm truyÒền m¸áu khu vùực Béộ Gi¸áo dôục vµà §Đµào t¹ạo Mçỗi dùự ¸án cãó méột Ban §ĐiÒều phèối vµà Ban ChØỉ ®đ¹ạo. HiÖện t¹ại Béộ cãó 3 dùự ¸án do ADB tµài trîợ vµà 3 dùự ¸án cñủa WB. C¸ác Thøứ tr­ưëởng cãó thÓể kiªêm nhiÖệm chøức vôụ Gi¸ám ®đèốc cho nhiÒều dùự ¸án. Ban ®điÒều phèối (PCU) dùự ¸án ph¸át triÓển gi¸áo viªên tiÓểu häọc cñủa WB (xem s¬ơ ®đåồ tæổ chøức kÌèm theo): Ban ChØỉ ®đ¹ạo: Ban ®điÒều phèối ®đ­ưîợc méột Ban chØỉ ®đ¹ạo dùự ¸án liªên Béộ chØỉ ®đ¹ạo vµà hçỗ trîợ. Ban chØỉ ®đ¹ạo cãó tr¸ách nhiÖệm gi¸ám s¸át viÖệc thùực hiÖện dùự ¸án theo chÝính s¸ách ph¸át triÓển kinh tÕế x·ã héội chung cñủa ChÝính phñủ vµà liªên kÕết dùự ¸án víới chiÕến l­ưîợc gi¸áo dôục chung. Gi¸ám ®đèốc dùự ¸án: Gi¸ám ®đèốc dùự ¸án lµà méột Thøứ tr­ưëởng cñủa Béộ Gi¸áo dôục vµà §Đµào t¹ạo. PCU cãó tr¸ách nhiÖệm thùực hiÖện qu¶ản lýý hµàng ngµày c¸ác ho¹ạt ®đéộng cñủa dùự ¸án vµà hçỗ trîợ nh÷ững thay ®đæổi ëở c¸ác tØỉnh, c¸ác huyÖện vµà c¸ác tr­ưêờng. §Đøứng ®đÇầu PCU lµà méột c¸án béộ qu¶ản lýý chuyªên tr¸ách, ®đ­ưîợc c¸ác chuyªên viªên kh¸ác hçỗ trîợ vÒề qu¶ản lýý hµành chÝính vµà ®đµào t¹ạo, tµài chÝính vµà ®đÊấu thÇầu. Ng­ưêời qu¶ản lýý PCU b¸áo c¸áo tr­ưc tiÕếp lªên Gi¸ám ®đèốc dùự ¸án (tøức lµà Thøứ tr­ưëởng Béộ GD& §ĐT). §ĐÞịa ®điÓểm: PCU lµà c¬ơ quan thuéộc Béộ nh­ưng kh«ông ®đÆặt v¨ăn phßòng t¹ại trôụ sëở Béộ. TiÒền thuªê v¨ăn phßòng cñủa PCU lÊấy tõừ tiÒền tÝín dôụng vµà quüỹ ñủy th¸ác. Nh©ân sùự: PCU trung ­ư¬ơng cãó 60 c¸án béộ/nh©ân viªên, tÊất c¶ả ®đÒều lµàm viÖệc toµàn thêời gian. 7 c¸án béộ chñủ chèốt lÊấy tõừ c¸ác Vôụ vµà c¬ơ quan kh¸ác thuéộc Béộ (nh­ư Vôụ Gi¸áo viªên, Vôụ Gi¸áo dôục tiÓểu häọc, §Đ¹ại häọc kinh tÕế quèốc d©ân), cßòn l¹ại lµà nh©ân viªên hîợp ®đåồng. Khi dùự ¸án kÕết thóúc, PCU sÏẽ bÞị gi¶ải thÓể. Méột sèố c¸án béộ ®đÕến tuæổi nghØỉ h­ưu, cßòn nh÷ững ng­ưêời kh¸ác ph¶ải ®đi t×ìm viÖệc míới. T¹ại 10 tØỉnh dùự ¸án còũng thµành lËập c¸ác ®đéội thùực hiÖện dùự ¸án còũng ®đ­ưîợc thµành lËập t¹ại 10 tØỉnh tham gia dùự ¸án. C¸ác nhãóm thùực hiÖện nµày lÊấy ng­ưêời tõừ c¸ác Sëở vµà c¬ơ quan cÊấp tØỉnh cãó liªên quan ®đÕến c¸ác khÝía c¹ạnh cñủa dùự ¸án, vÝí dôụ nh­ư Sëở Gi¸áo dôục vµà §Đµào t¹ạo, Sëở Tµài chÝính, vµà ®đ¹ại diÖện c¸ác ViÖện ®đµào t¹ạo gi¸áo viªên ëở ®đÞịa ph­ư¬ơng còũng nh­ư c¸ác Phßòng gi¸áo dôục huyÖện. Mçỗi ®đéội thùực hiÖện dùự ¸án cãó kho¶ảng 10 ng­ưêời, trong sèố ®đãó 4 ng­ưêời lµà c¸án béộ chñủ chèốt lµàm viÖệc b¸án thêời gian, cßòn l¹ại lµà nh©ân viªên hîợp ®đåồng lµàm nhiÖệm vôụ hçỗ trîợ. QuyÒền h¹ạn: PCU trung ­ư¬ơng chÞịu tr¸ách nhiÖệm vÒề tÊất c¶ả c¸ác ho¹ạt ®đéộng cñủa dùự ¸án. Mäọi quyÕết ®đÞịnh quan träọng vÒề ®đÊấu thÇầu vµà gi¶ải ng©ân ®đÒều thuéộc quyÒền h¹ạn tr¸ách nhiÖệm cñủa Béộ. KÕế ho¹ạch ®đÊấu thÇầu hµàng n¨ăm do Thñủ t­ưíớng ChÝính phñủ phªê duyÖệt. Mäọi thay ®đæổi ph¸át sinh hîợp ®đåồng ®đÒều ph¶ải ®đ­ưîợc Béộ phªê duyÖệt. C¸ác ®đéội thùực hiÖện dùự ¸án cÊấp tØỉnh chØỉ cãó chøức n¨ăng phèối hîợp vµà hçỗ trîợ. Häọ cãó tr¸ách nhiÖệm thùực hiÖện c¸ác ho¹ạt ®đéộng thÝí ®điÓểm vµà ®đµào t¹ạo c¸ác nh©ân viªên cÊấp huyÖện ®đÓể hçỗ trîợ c¸ác ho¹ạt ®đéộng cñủa dùự ¸án t¹ại c¸ác huyÖện vµà tr­ưêờng. T­ư c¸ách ph¸áp lýý: ChØỉ riªêng PCU trung ­ư¬ơng cãó ®đñủ t­ư c¸ách ph¸áp lýý, cãó con dÊấu, tµài kho¶ản ng©ân hµàng vµà v¨ăn phßòng riªêng. Dùự ¸án ®đang ®đÒề nghÞị mëở thªêm 10 tµài kho¶ản ®đÆặc biÖệt n÷ữa ëở c¸ác tØỉnh ®đÓể t¹ạo ®điÒều kiÖện thuËận lîợi cho viÖệc thanh to¸án. Dùự ¸án gi¸áo dôục ®đ¹ại häọc do WB tµài trîợ Gi¸ám ®đèốc dùự ¸án: Dùự ¸án cãó méột Gi¸ám ®đèốc dùự ¸án lµàm viÖệc kiªêm nhiÖệm, vµà méột Qu¶ản lýý PMU chuyªên tr¸ách (lµà HiÖệu phãó méột tr­ưêờng ®đ¹ại häọc). Ban chØỉ ®đ¹ạo: Dùự ¸án thµành lËập riªêng méột Ban chØỉ ®đ¹ạo. §ĐÞịa ®điÓểm: PMU kh«ông ®đÆặt v¨ăn phßòng t¹ại Béộ. C¬ơ cÊấu tæổ chøức: PCU cãó méột phßòng qu¶ản lýý trung ­ư¬ơng, méột phßòng hµành chÝính vµà hçỗ trîợ, méột phßòng vÒề ®đµào t¹ạo vµà tæổ chøức ®đi thùực ®đÞịa, méột phßòng vÒề tµài chÝính, vµà méột phßòng vÒề ®đÊấu thÇầu. Nh©ân sùự: PCU cãó 18 ng­ưêời, trong ®đãó 12 ng­ưêời lµà nh©ân viªên hîợp ®đåồng, vµà 6 ng­ưêời cßòn l¹ại tõừ Béộ hoÆặc c¸ác ViÖện thuéộc Béộ. ViÖệc thay thÕế c¸án béộ/nh©ân viªên ëở PCU kh¸á th­ưêờng xuyªên, méột sèố ng­ưêời ®đi n­ưíớc ngoµài, méột sèố kh¸ác ®đi t×ìm c¸ác vÞị trÝí kh¸ác cãó l­ư¬ơng cao h¬ơn trong khu vùực t­ư nh©ân. Dùự ¸án ®đ­ưîợc chuÈẩn bÞị bëởi méột c¬ơ quan kh¸ác, kh«ông ph¶ải PCU (côụ thÓể lµà Ban ChuÈẩn bÞị dùự ¸án PPU). QuyÒền h¹ạn cñủa PCU: PCU ph¶ải tr×ình c¸ác kÕế ho¹ạch ®đÊấu thÇầu lªên Vôụ KÕế ho¹ạch thuéộc Béộ ®đÓể xin phªê duyÖệt. Béộ Gi¸áo dôục vµà §Đµào t¹ạo Ban Qu¶ản lýý dùự ¸án thuéộc Dùự ¸án Gi¸áo dôục gi¸áo viªên tiÓểu häọc Béộ Giao th«ông Xem s¬ơ ®đåồ tæổ chøức kÌèm theo: Béộ Giao th«ông cãó tÊất c¶ả 8 Ban Qu¶ản lýý dùự ¸án (PMU). C¸ác PMU nµày t­ư¬ơng ®đ­ư¬ơng víới cÊấp Vôụ. Gi¸ám ®đèốc c¸ác PMU b¸áo c¸áo trùực tiÕếp lªên cïùng méột Thøứ tr­ưëởng, ng­ưêời chÞịu tr¸ách nhiÖệm vÒề c¸ác dùự ¸án ODA cñủa Béộ. C¸ác PMU chÞịu tr¸ách nhiÖệm thùực hiÖện dùự ¸án, Vôụ KÕế ho¹ạch vµà §ĐÇầu t­ư, ngoµài nh÷ững chøức n¨ăng kh¸ác, cßòn cãó tr¸ách nhiÖệm phªê duyÖệt c¸ác b¸áo c¸áo kh¶ả thi, kÕết qu¶ả ®đÊấu thÇầu vµà c¸ác vÊấn ®đÒề quan träọng kh¸ác tr­ưíớc khi Thøứ tr­ưëởng cãó quyÕết ®đÞịnh phªê duyÖệt. Ngoµài ra, Thøứ tr­ưëởng chØỉ phªê duyÖệt c¸ác thiÕết kÕế küỹ thuËật (trong tµài liÖệu ®đÊấu thÇầu), dùự to¸án vµà yªêu cÇầu thay ®đæổi ph¸át sinh hîợp ®đåồng thuéộc dùự ¸án sau khi Côục Qu¶ản lýý vµà Gi¸ám định chất lượng ®đ·ã kiÓểm tra c¸ác tµài liÖệu nµày. TÊất c¶ả c¸ác PMU ®đÒều ®đÆặt v¨ăn phßòng ngoµài trôụ sëở Béộ. Cïùng méột lóúc, häọ cãó thÓể qu¶ản lýý méột sèố dùự ¸án cñủa nhiÒều nhµà tµài trîợ vµà c¸ác dùự ¸án cñủa ChÝính phñủ. C¸ác nhµà tµài trîợ chÝính trong lÜĩnh vùực giao th«ông gåồm cãó ADB, JBIC, vµà WB. D­ưíới ®đ©ây lµà vÝí dôụ vÒề PMU18 vµà PMU 1. Ngoµài 8 PMU nªêu trªên, cßòn cãó c¸ác PMU kh¸ác thuéộc Cục qu¶ản lýý ®đ­ưêờng béộ, Cục qu¶ản lýý ®đ­ưêờng thñủy néội ®đÞịa, v.v. C¸ác PMU nµày chÞịu tr¸ách nhiÖệm qu¶ản lýý c¸ác dùự ¸án cñủa ChÝính phñủ dµành cho c¬ơ quan chñủ qu¶ản cñủa PMU. PMU18 (xem s¬ơ ®đåồ tæổ chøức kÌèm theo) PMU-18 hiÖện ®đang qu¶ản lýý 9 dùự ¸án do JBIC tµài trîợ, 2 dùự ¸án do WB tµài trîợ vµà 12 dùự ¸án cñủa ChÝính phñủ. Ban ChØỉ ®đ¹ạo: Kh«ông cãó. Gi¸ám ®đèốc dùự ¸án: lµà Tổng Gi¸ám đốc PMU 18. Trưởng phßòng thực hiện dự ¸án (PID) cãó tr¸ách nhiÖệm qu¶ản lýý hµàng ngµày c¸ác ho¹ạt ®đéộng cñủa dùự ¸án. C¸ác c«ông v¨ăn, th­ư tõừ chÝính thøức vÒề c¸ác néội dung dùự ¸án ph¶ải do Tæổng gi¸ám ®đèốc hay c¸ác Phãó tæổng gi¸ám ®đèốc kýý. §ĐÞịa ®điÓểm: PMU18 cãó méột v¨ăn phßòng chÝính thøức ®đÆặt ngoµài trôụ sëở cñủa Béộ. Nh©ân sùự: PMU 18 cãó h¬ơn 200 c¸án béộ vµà nh©ân viªên, c¶ả c¸án béộ biªên chÕế lÉẫn nh©ân viªên hîợp ®đåồng. Tæổng Gi¸ám ®đèốc PMU do Béộ tr­ưëởng bæổ nhiÖệm hoÆặc miÔễn nhiÖệm. Tæổng Gi¸ám ®đèốc PMU sÏẽ b¸áo c¸áo trùực tiÕếp lªên méột Thøứ tr­ưëởng. C¸ác phãó Tæổng gi¸ám ®đèốc vµà KÕế to¸án tr­ưëởng còũng do Béộ tr­ưëởng bæổ nhiÖệm vµà miÔễn nhiÖệm theo ®đÒề nghÞị cñủa Tæổng gi¸ám ®đèốc. C¸ác c¸án béộ/nh©ân viªên kh¸ác, kÓể c¶ả biªên chÕế còũng nh­ư hîợp ®đåồng, do Tæổng gi¸ám ®đèốc bæổ nhiÖệm hoÆặc miÔễn nhiÖệm. D­ưíới Tæổng gi¸ám ®đèốc, cãó 5 phãó Tæổng gi¸ám ®đèốc, 6 Phßòng thùực hiÖện dùự ¸án (PID) vµà 4 phßòng hçỗ trîợ (lµà phßòng hµành chÝính, phßòng küỹ thuËật, phßòng kÕế to¸án tµài chÝính vµà phßòng kinh tÕế kÕế ho¹ạch). Ngoµài ra cßòn cãó méột v¨ăn phßòng ®đ¹ại diÖện t¹ại TP. Håồ ChÝí Minh. Mçỗi Phßòng thùực hiÖện dùự ¸án (xem s¬ơ ®đåồ tæổ chøức ëở d­ưíới) chÞịu tr¸ách nhiÖệm thực hiện méột sèố dùự ¸án, tõừ kh©âu chuÈẩn bÞị cho ®đÕến thùực hiÖện. Tr­ưëởng phßòng ®đ­ưîợc c¸ác c¸án béộ/nh©ân viªên thuéộc nhiÒều lÜĩnh vùực kh¸ác nhau hçỗ trîợ, nh­ư c¸ác küỹ s­ư, c¸án béộ x·ã héội vµà t¸ái ®đÞịnh c­ư, kÕế ho¹ạch, đấu thầu, và qu¶ản lýý tµài chÝính. §Đèối víới c¸ác dùự ¸án ®đ­ưîợc thùực hiÖện trong ph¹ạm vi toµàn quèốc, vÝí dôụ nh­ư c¸ác dùự ¸án giao th«ông n«ông th«ôn, PMU 18 lµàm viÖệc víới c¸ác PMU tØỉnh (tÊất c¶ả cãó 40 tØỉnh). Gi¸ám ®đèốc c¸ác PMU tØỉnh th­ưêờng lµà Phãó Gi¸ám ®đèốc Sëở Giao th«ông cñủa tØỉnh. C¸án béộ cñủa c¸ác PMU tØỉnh ®đÒều do Sở GTVT hoặc Gi¸ám ®đèốc PMU tØỉnh bæổ nhiÖệm. VÒề c¸ác khÝía c¹ạnh küỹ thuËật vµà quản lýý cñủa dùự ¸án, gi¸ám ®đèốc PMU c¸ác tØỉnh cãó thÓể liªên hÖệ trùực tiÕếp víới PMU 18 th«ông qua Phßòng thùực hiÖện dùự ¸án ®đ­ưîợc chØỉ ®đÞịnh côụ thÓể (PID1). Gi¸ám ®đèốc PMU c¸ác tØỉnh còũng ph¶ải b¸áo c¸áo lªên Gi¸ám ®đèốc Sëở Giao th«ông tØỉnh vÒề tiÕến ®đéộ thùực hiÖện chung cñủa dùự ¸án vµà c¸ác vÊấn ®đÒề qu¶ản lýý hµành chÝính trong ph¹ạm vi tr¸ách nhiÖệm th«ông th­ưêờng cñủa tØỉnh, vÝí dôụ nh­ư vÊấn ®đÒề nh©ân sùự. C¸ác PMU cÊấp tØỉnh chÞịu tr¸ách nhiÖệm so¹ạn th¶ảo kÕế ho¹ạch c«ông viÖệc hµàng n¨ăm, tæổ chøức đấu thÇầu, ®đ¸ánh gi¸á håồ s¬ơ thÇầu vµà gi¸ám s¸át c«ông viÖệc hiÖện tr­ưêờng. PID1 chÞịu tr¸ách nhiÖệm điều phối toàn bộ dự áỏn và phêờ duyệt cáỏc vấn đề đấu thầu và giải ngâõn. QuyÒền h¹ạn: Tæổng Gi¸ám ®đèốc PMU 18 ®đ­ưîợc ñủy quyÒền phªê duyÖệt vµà kýý c¸ác hîợp ®đåồng cãó gi¸á trÞị kh«ông qu¸á 1,5 tûỷ ®đåồng (t­ư¬ơng ®đ­ư¬ơng kho¶ảng 100.000 ®đ«ôla Müỹ). C¸ác hîợp ®đåồng ®đÊấu thÇầu kh¸ác ph¶ải tr×ình lªên Béộ xin phªê duyÖệt. T­ư c¸ách ph¸áp lýý: PMU18 cãó t­ư c¸ách ph¸áp lýý ®đÇầy ®đñủ, cãó con dÊấu, tµài kho¶ản ng©ân hµàng, vµà tµài kho¶ản t¹ại kho b¹ạc nhµà n­ưíớc. PMU-1 PMU-1 hiÖện ®đang qu¶ản lýý 1 dùự ¸án WB vµà XX dùự ¸án của ChÝính phủ. C¬ơ cÊấu tæổ chøức: PMU-1 lµà méột c¬ơ cÊấu tæổ chøức l©âu dµài, chÞịu tr¸ách nhiÖệm vÒề tÊất c¶ả c¸ác ho¹ạt ®đéộng n©âng cÊấp ®đ­ưêờng quèốc léộ sèố 1 còũng nh­ư c¸ác ®đ­ưêờng quèốc léộ kh¸ác vµà ®đ­ưêờng giao th«ông cÊấp tØỉnh. PMU-1 cãó 3 phßòng chøức n¨ăng lµà Phßòng hµành chÝính, Phßòng KÕế ho¹ạch, Phßòng kÕế to¸án, vµà năm Phßòng qu¶ản lýý dùự ¸án riªêng. Nh©ân sùự: PMU-1 cãó 170 c¸án béộ lµàm viÖệc dµài h¹ạn. Kho¶ảng méột nöửa trong sèố ®đãó lµà c¸án béộ biªên chÕế, sèố cßòn l¹ại lµà nh©ân viªên hîợp ®đåồng dµài h¹ạn. C¸ác c¸án béộ biªên chÕế lµà c¸ác chuyªên viªên trong ngµành giao th«ông, tuy kh«ông ph¶ải tÊất c¶ả ®đÒều tõừ Béộ sang. Méột sèố c¸án béộ hîợp ®đåồng ®đ·ã ®đ­ưîợc vµào biªên chÕế sau 3-5 n¨ăm lµàm viÖệc. VÊấn ®đÒề söử dôụng c¸án béộ ëở PMU-1 cãó tÝính liªên tôục cao, th­ưêờng nh÷ững ng­ưêời ®đ·ã cãó kinh nghiÖệm lµàm viÖệc víới méột nhµà tµài trîợ th×ì sÏẽ tiÕếp tôục lµàm tiÕếp c¸ác dùự ¸án kh¸ác cñủa nhµà tµài trîợ ®đãó. C¬ơ cÊấu l­ư¬ơng? QuyÒền h¹ạn: PMU cãó quyÒền phªê duyÖệt c¸ác söửa ®đæổi d­ưíới 10% gi¸á trÞị hîợp ®đåồng. BéỘ GiIaAoO tThH«ÔnNgG Béộ Giao th«ông (MOT) C¸ác c¬ơ quan cÊấp d­ưíới trùực thuéộc Béộ C¸ác Vôụ thuéộc Béộ C¸ác tæổ chøức nghiªên cøứu, ®đµào t¹ạo vµà c¸ác tæổ chøức kh¸ác thuéộc Béộ C¸ác Ban QLDA thuéộc Béộ (PMU) 1. Côục Hµàng h¶ải ViÖệt Nam 2. C¬ơ quan qu¶ản lýý ®đ­ưêờng béộ ViÖệt Nam 3. C¬ơ quan qu¶ản lýý ®đ­ưêờng thñủy néội ®đÞịa ViÖệt Nam 4. Côục §Đ¨ăng kiÓểm ViÖệt Nam 5. Côục Thanh tra vµà KiÓểm so¸át chÊất l­ưîợng c¸ác c«ông tr×ình giao th«ông 1. V¨ăn phßòng Béộ tr­ưëởng 2. Thanh tra 3. KÕế ho¹ạch vµà §ĐÇầu t­ư 4. KÕế to¸án vµà tµài chÝính 5. Ph¸áp chÕế vµà Giao th«ông 6. Khoa häọc vµà C«ông nghÖệ 7. Lao ®đéộng vµà C¸án béộ 8. Quan hÖệ quèốc tÕế 9. Ban ASEAN 1. ViÖện ChiÕến l­ưîợc vµà Ph¸át triÓển giao th«ông 2. ViÖện Khoa häọc vµà C«ông nghÖệ giao th«ông 3. ViÖện C¸án béộ qu¶ản lýý kinh tÕế 4. Trung t©âm th«ông tin thèống kªê giao th«ông 5. B¸áo Giao th«ông 6. §Đ¹ại häọc Hµàng h¶ải 7. Tr­ưêờng trung cÊấp d¹ạy nghÒề giao th«ông sèố I, II, III 8. Trung t©âm y tÕế giao th«ông 9. Nhµà xuÊất b¶ản giao th«ông 1. PMU1 2. PMU 5 3. PMU 18 4. PMU 85 5. PMU Müỹ ThuËận 6. PMU BiÓển §Đ«ông 7. PMU Th¨ăng Long 8. PMU ®đ­ưêờng cao tèốc Ban Qu¶ản lýý dùự ¸án 18 (PMU18) Béộ N«ông nghiÖệp vµà PTNT Xem s¬ơ ®đåồ tæổ chøức kÌèm theo Béộ N«ông nghiÖệp vµà PTNT cãó 3 Ban Qu¶ản lýý dùự ¸án trung ­ư¬ơng (CPO), gồm méột Ban L©âm nghiÖệp, méột Ban N«ông nghiÖệp vµà méột Ban Thñủy lîợi. C¸ác Ban CPO nµày b¸áo c¸áo lªên Thøứ tr­ưëởng phụ tráỏch chuyêờn ngành của mìỡnh. C¸ác CPO ®đãóng vai trßò chñủ chèốt trong chuÈẩn bÞị dùự ¸án vµà phèối hîợp chung trong thùực hiÖện c¸ác dùự ¸án ODA. Mçỗi dùự ¸án ®đang thùực hiÖện ®đÒều cãó méột nhãóm dùự ¸án. C¸ác CPO chØỉ qu¶ản lýý c¸ác dùự ¸án ODA. C¸ác dùự ¸án cñủa nhµà n­ưíớc ®đ­ưîợc thùực hiÖện th«ông qua c¸ác Ban QLDA tØỉnh vµà c¸ác Ban A. C¸ác dùự ¸án Trîợ gióúp küỹ thuËật (TA) cñủa nhµà tµài trîợ ®đ­ưîợc cÊấp trùực tiÕếp cho c¸ác c¬ơ quan kh¸ác nhau cñủa Béộ. CPO Thñủy lîợi (xem s¬ơ ®đåồ tæổ chøức kÌèm theo): CPO Thñủy lîợi hiÖện ®đang qu¶ản lýý 2 dùự ¸án cñủa ADB, 1 dùự ¸án cñủa JBIC, méột dùự ¸án do ADB vµà AFD ®đåồng tµài trîợ, vµà 3 dùự ¸án cñủa WB. Gi¸á trÞị b×ình qu©ân mçỗi dùự ¸án lµà 150 triÖệu USD. Ban ChØỉ ®đ¹ạo: §ĐÓể phèối hîợp c¸ác ho¹ạt ®đéộng cñủa c¸ác Béộ, c¸ác tØỉnh vµà c¸ác ñủy ban nhµà n­ưíớc cãó liªên quan ®đÕến thùực hiÖện dùự ¸án, mçỗi dùự ¸án sÏẽ thµành lËập méột Ban ChØỉ ®đ¹ạo chÞịu tr¸ách nhiÖệm vÒề c¸ác quyÕết ®đÞịnh chÝính s¸ách liªên quan ®đÕến viÖệc thùực hiÖện dùự ¸án. Ban ChØỉ ®đ¹ạo sÏẽ gåồm c¸ác thµành viªên cÊấp Thøứ tr­ưëởng Béộ NN&PTNT vµà Chñủ tÞịch/Phãó chñủ tÞịch c¸ác tØỉnh thuéộc dùự ¸án. Gi¸ám ®đèốc dùự ¸án: Gi¸ám ®đèốc dùự ¸án th­ưêờng lµà Thøứ tr­ưëởng phôụ tr¸ách lÜĩnh vùực t­ư¬ơng øứng trong Béộ. §ĐÞịa ®điÓểm: CPO Thñủy lîợi ®đÆặt v¨ăn phßòng ngoµài trôụ sëở Béộ. C¬ơ cÊấu tæổ chøức: CPO Thñủy lîợi cãó 5 Phßòng: Tµài chÝính kÕế to¸án, KÕế ho¹ạch, M«ôi tr­ưêờng T¸ái ®đÞịnh c­ư, Hµành chÝính vµà ChuÈẩn bÞị dùự ¸án. Nh©ân sùự: CPO Thñủy lîợi cãó kho¶ảng 49 c¸án béộ/nh©ân viªên vµà 4 Phãó Gi¸ám ®đèốc. Trong sèố 49 ng­ưêời, 28 ng­ưêời ®đ·ã vµào biªên chÕế, cßòn l¹ại lµà nh©ân viªên hîợp ®đåồng. Méột sèố c¸án béộ ®được chuyÓển sang c¸ác c¬ơ quan kh¸ác cñủa Béộ. Theo Th«ông t­ư sèố 123 cñủa Béộ Tµài chÝính, l­ư¬ơng cñủa c¸ác c¸án béộ/nh©ân viªên CPO cao h¬ơn møức l­ư¬ơng trong Béộ. HÖệ sèố l­ư¬ơng bæổ sung cao nhÊất mµà CPO Thñủy lîợi cãó thÓể nhËận lµà 2,15. Tuy nhiªên hÖệ sèố nµày cãó thÓể thay ®đæổi hµàng n¨ăm tïùy theo kÕết qu¶ả ho¹ạt ®đéộng. HÖệ sèố ®đ­ưîợc nhËận n¨ăm 2003 lµà 1,0. QuyÒền h¹ạn: CPO cãó tr¸ách nhiÖệm lËập kÕế ho¹ạch, ®đÊấu thÇầu c¸ác hîợp ®đåồng chÝính, phèối hîợp thùực hiÖện, gi¸ám s¸át vµà b¸áo c¸áo tiÕến ®đéộ thùực hiÖện x©ây l¾ắp vµà tµài chÝính cñủa dùự ¸án, xöử lýý c¸ác ®đ¬ơn gi¶ải ng©ân vµà sao kªê chi tiªêu, hçỗ trîợ vµà phèối hîợp c¸ác dÞịch vôụ trîợ gióúp küỹ thuËật vµà ®đ¶ảm b¶ảo r»ằng dùự ¸án ®đ­ưîợc thùực hiÖện theo c¸ác tháỏa thuËận ®đ·ã thèống nhÊất gi÷ữa ChÝính phñủ vµà nhµà tµài trîợ. CPO phèối hîợp víới Côục Qu¶ản lýý x©ây dùựng của Bộ ®đÓể (a) kiÓểm tra vµà cËập nhËật c¸ác th«ông sèố thi c«ông; (b) chuÈẩn bÞị hoµàn chØỉnh c¸ác quy tr×ình thñủ tôục ®đÊấu thÇầu c¹ạnh tranh; (c) lËập c¸ác kÕế ho¹ạch ®đÊấu thÇầu vµà thi c«ông, vµà so¹ạn th¶ảo håồ s¬ơ thÇầu, qu¶ảng c¸áo vµà ®đ¸ánh gi¸á håồ s¬ơ thÇầu cho c¸ác c«ông tr×ình cñủa dùự ¸án; (d) gi¸ám s¸át viÖệc thi c«ông c«ông tr×ình thuéộc dùự ¸án. Trong méột sèố dùự ¸án, CPO ho¹ạt ®đéộng víới vai trßò lµà ng­ưêời phèối hîợp, cßòn c¸ác Ban Qu¶ản lýý tiÓểu dùự ¸án (SIO) míới lµà ng­ưêời thùực hiÖện thùực sùự. Trong méột sèố dùự ¸án kh¸ác, viÖệc thùực hiÖện ®đ­ưîợc tiÕến hµành th«ông qua 2 c¬ơ chÕế. C¸ác Ban qu¶ản lýý tiÓểu dùự ¸án thuéộc Béộ chÞịu tr¸ách nhiÖệm vÒề c¸ác ho¹ạt ®đéộng th­ưêờng ngµày cñủa dùự ¸án d­ưíới sùự gi¸ám s¸át chung cñủa CPO. CPO chÞịu tr¸ách nhiÖệm qu¶ản lýý tµài kháỏan ®đÆặc biÖệt, ®đÊấu thÇầu c¸ác hîợp ®đåồng ICB vµà QCBS, thanh to¸án cho nhµà thÇầu, ®đ¶ảm b¶ảo sùự tu©ân thñủ c¸ác chÝính s¸ách an toµàn cñủa nhµà tµài trîợ vµà b¸áo c¸áo lªên nhµà tµài trîợ, Béộ vµà ChÝính phñủ. TÊất c¶ả c¸ác quyÕết ®đÞịnh quan träọng vÒề ®đÊấu thÇầu vµà gi¶ải ng©ân ®đÒều do Thøứ tr­ưëởng chÞịu tr¸ách nhiÖệm, C¸ác thay ®đæổi ph¸át sinh hîợp ®đåồng d­ưíới 15% gi¸á trÞị hîợp ®đåồng do c¸ác SIO quyÕết ®đÞịnh. T­ư c¸ách ph¸áp lýý: CPO cãó t­ư c¸ách ph¸áp lýý, cãó con dÊấu vµà tµài kho¶ản ng©ân hµàng.  Dùự ¸án ngµành l­ưu vùực s«ông Håồng giai ®đo¹ạn 2 (kho¶ản vay sèố 1855) C¬ơ cÊấu tæổ chøức: CPO thùực hiÖện qu¶ản lýý dùự ¸án ëở cÊấp trung ­ư¬ơng. CPO chÞịu tr¸ách nhiÖệm qu¶ản lýý vèốn vay, méột sèố ho¹ạt ®đéộng ®đÊấu thÇầu vµà tiÕếp xóúc víới c¸ác nhµà tµài trîợ. D­ưíới CPO cãó 3 Ban qu¶ản lýý tiÓểu dùự ¸án (SIO). Ngoµài ra cßòn cãó c¸ác Ban QLDA tØỉnh (PPMU) ®đ­ưîợc thµành lËập vµà trùực thuéộc Sëở NN&PTNT d­ưíới UBND tØỉnh. C¸ác PPMU cãó tr¸ách nhiÖệm hçỗ trîợ ph¸át triÓển n«ông th«ôn, c¸ác quy tr×ình ®đÊấu thÇầu c¹ạnh tranh trong n­ưíớc (LCB) vµà thùực hiÖện c¸ác dùự ¸án quy m«ô nháỏ. Dùự ¸án Tµài nguyªên n­ưíớc cñủa WB C¬ơ cÊấu tæổ chøức: Trong CPO ®đ·ã thµành lËập méột PMU riªêng cho dùự ¸án. CPO qu¶ản lýý dùự ¸án ëở cÊấp trung ­ư¬ơng. CPO chÞịu tr¸ách nhiÖệm qu¶ản lýý vèốn vay, méột sèố ho¹ạt ®đéộng ®đÊấu thÇầu vµà tiÕếp xóúc víới c¸ác nhµà tµài trîợ. D­ưíới CPO cãó 15 Ban qu¶ản lýý tiÓểu dùự ¸án (SIO). Ngoµài ra cßòn cãó 7 Ban QLDA tØỉnh (PPMU) ®đ­ưîợc thµành lËập vµà trùực thuéộc Sëở NN&PTNT tØỉnh. Do c¸ác PPMU ®đ­ưîợc thµành lËập thuéộc Sëở NN&PTNT tØỉnh vµà kh«ông thuéộc UBND tØỉnh nªên sÏẽ bÞị gi¶ải thÓể sau khi kÕết thóúc dùự ¸án. CPO L©âm nghiÖệp. Ban CPO L©âm nghiÖệp chÞịu tr¸ách nhiÖệm vÒề 8 dùự ¸án ODA do ADB, JBIC, v.v. tµài trîợ. Mçỗi dùự ¸án cãó riªêng méột PMU. CPO L©âm nghiÖệp cãó 81 c¸án béộ/nh©ân viªên, trong ®đãó 6 ng­ưêời gi÷ữ chøức vôụ qu¶ản lýý, sèố cßòn l¹ại ®đ­ưîợc ph©ân bæổ vÒề 8 PMU. C¸ác gi¸ám ®đèốc PMU th­ưêờng lµà c¸án béộ cñủa Béộ. CPO chØỉ chÞịu tr¸ách nhiÖệm xöử lýý c¸ác nguåồn vèốn ODA. C¸ác ho¹ạt ®đéộng ®đÇầu t­ư cñủa nhµà n­ưíớc ®đ­ưîợc cÊấp qua c¸ác PMU cÊấp tØỉnh. Dùự ¸án ngµành L©âm nghiÖệp cñủa ADB (L1515) Gi¸ám ®đèốc dùự ¸án: Gi¸ám ®đèốc dùự ¸án (lµà c¸án béộ biªên chÕế cñủa Béộ) do Béộ tr­ưëởng bæổ nhiÖệm theo kiÕến nghÞị cñủa Tæổng gi¸ám ®đèốc CPO. Ban ChØỉ ®đ¹ạo: Ban ChØỉ ®đ¹ạo quèốc gia do Thøứ tr­ưëởng Béộ NN&PTNT chñủ tr×ì, vµà cãó sùự tham gia cñủa ®đ¹ại diÖện c¸ác Béộ KH&§ĐT, Tµài chÝính, Ng©ân hµàng Nhµà n­ưíớc, Béộ C«ông nghiÖệp, v.v. C¸ác Ban ChØỉ ®đ¹ạo ®đÞịa ph­ư¬ơng do Phãó chñủ tÞịch UBND tØỉnh chñủ tr×ì, víới sùự tham gia cñủa ®đ¹ại diÖện Sëở NN&PTNT tØỉnh, Sëở §ĐÞịa chÝính vµà M«ôi tr­ưêờng. C¬ơ cÊấu tæổ chøức: Méột PMU thuéộc CPO L©âm nghiÖệp ®đ­ưîợc thµành lËập riªêng cho dùự ¸án nµày, gåồm 18 c¸án béộ/nh©ân viªên ®đ­ưîợc chia thµành 3 nhãóm: méột nhãóm küỹ thuËật, méột nhãóm kÕế ho¹ạch, vµà méột nhãóm tµài chÝính. Trong dùự ¸án cßòn cãó 4 Ban Thùực hiÖện dùự ¸án cÊấp tØỉnh (PPIU), vµà 10 DPIU thuéộc c¸ác PPIU. Nh©ân sùự: C¸ác c¸án béộ cñủa PMU thuéộc nhiÒều lÜĩnh vùực kh¸ác nhau, bao gåồm c¶ả nh÷ững ng­ưêời tõừ Béộ xuèống. L­ư¬ơng cñủa c¸ác c¸án béộ PMU ®đ­ưîợc t¨ăng theo hÖệ sèố 100%. Tæổng C«ông ty ®điÖện lùực ViÖệt Nam Tæổng C«ông ty ®điÖện lùực lµà méột tæổng c«ông ty nhµà n­ưíớc 91. Trong Tæổng c«ông ty cãó 3 c«ông ty ®điÖện lùực phôụ tr¸ách c¸ác vïùng miÒền B¾ắc, miÒền Trung vµà miÒền Nam. Ngoµài ra cßòn cãó 3 c«ông ty t¶ải ®điÖện. TÊất c¶ả c¸ác c«ông ty nµày ®đÒều tùự chñủ vÒề mÆặt tµài chÝính. Bªên c¹ạnh ®đãó, cãó 3 Ban qu¶ản lýý dùự ¸án (PMB) n»ằm ëở 3 miÒền vµà b¸áo c¸áo trùực tiÕếp lªên Tæổng C«ông ty ®điÖện lùực. Mçỗi c«ông ty còũng cãó PMB riªêng. Tæổng céộng trong hÖệ thèống cñủa Tæổng c«ông ty ®điÖện lùực cãó 30 PMU. Tæổng C«ông ty ®điÖện lùực cãó kho¶ảng 2500 dùự ¸án ®đang thùực hiÖện. ChÝính phñủ ViÖệt Nam ®đ·ã nhËận ®đ­ưîợc nhiÒều kho¶ản vay vµà tÝín dôụng tõừ c¸ác nhµà tµài trîợ vµà cßòn kýý c¸ác HiÖệp ®đÞịnh vay phôụ, trong ®đãó méột phÇần vèốn vay sÏẽ do Tæổng c«ông ty ®điÖện lùực tr¶ả tiÒền nîợ gèốc céộng víới tiÒền l·ãi. Tæổng c«ông ty ®đang qu¶ản lýý 54 dùự ¸án ODA nhËận vèốn tµài trîợ cñủa ADB, JBIC, BØỉ, PhÇần Lan, Ph¸áp, Thôụy §ĐiÓển vµà WB. VÒề vÊấn ®đÒề l­ư¬ơng cho c¸ác c¸án béộ PMU, Tæổng c«ông ty ®điÖện lùực ¸áp dôụng c¸ác ®đÞịnh møức chi phÝí cñủa ChÝính phñủ, céộng víới phÇần phôụ cÊấp tïùy theo phÝí qu¶ản lýý cñủa dùự ¸án. L­ư¬ơng ëở PMU th­ưêờng thÊấp h¬ơn so víới c¸ác Vôụ kh¸ác vµà do ®đãó c¸ác c¸án béộ cñủa PMU th­ưêờng vÉẫn muèốn gi÷ữ chçỗ trong c¬ơ quan còũ. Dùự ¸án N¨ăng l­ưîợng n«ông th«ôn giai ®đo¹ạn II cñủa WB: Ban ChØỉ ®đ¹ạo: Méột Ban chØỉ ®đ¹ạo quèốc gia ®đ­ưîợc thµành lËập ®đÓể gi¸ám s¸át chung toµàn béộ dùự ¸án, c¸ác thµành viªên cñủa Ban ChØỉ ®đ¹ạo gåồm Béộ KH&§ĐT, Béộ Tµài chÝính, Ng©ân hµàng Nhµà n­ưíớc, V¨ăn phßòng ChÝính phñủ, Tæổng c«ông ty ®điÖện lùực vµà Béộ C«ông nghiÖệp. Béộ KH&§ĐT vµà Béộ Tµài chÝính gi¸ám s¸át viÖệc chuÈẩn bÞị vµà thùực hiÖện dùự ¸án, bao gåồm c¸ác phªê duyÖệt cÇần thiÕết, chÝính s¸ách vÒề ch­ư¬ơng tr×ình ®điÖện khÝí hãóa n«ông th«ôn, chÝính s¸ách mua ®điÖện quy m«ô nháỏ, chÝính s¸ách qu¶ản lýý vµà thuÕế quan cho c¸ác vïùng n«ông th«ôn, chÝính s¸ách c¶ải c¸ách ngµành. Quüỹ hçỗ trîợ ph¸át triÓển thuéộc Béộ Tµài chÝính chÞịu tr¸ách nhiÖệm chuyÓển vèốn ®đÕến c¸ác tØỉnh. Hîợp phÇần ®điÖện h¹ạ thÕế do Béộ C«ông nghiÖệp thùực hiÖện, cßòn hîợp phÇần ®điÖện trung thÕế do Tæổng c«ông ty ®điÖện lùực chịu tráỏch nhiệm. T¹ại Tæổng c«ông ty ®điÖện lùực cãó méột Ban chØỉ ®đ¹ạo quèốc gia vÒề ®điÖện khÝí hãóa n«ông th«ôn, chÞịu tr¸ách nhiÖệm b¸áo c¸áo lªên Gi¸ám ®đèốc ®điÒều hµành. Ban chØỉ ®đ¹ạo nµày häọp lµàm viÖệc mçỗi n¨ăm 2 lÇần. Méột nhãóm cèố vÊấn cho Ban ChØỉ ®đ¹ạo quèốc gia còũng ®đ­ưîợc thµành lËập ®đÓể gi¸ám s¸át vµà thùực hiÖện ch­ư¬ơng tr×ình x©ây dùựng n¨ăng lùực, t­ư vÊấn cho UBND c¸ác tØỉnh vµà ngµành ®điÖện lùực ®đÞịa ph­ư¬ơng vÒề c¸ác vÊấn ®đÒề ph¸áp lýý, tµài chÝính vµà luËật ®đÞịnh liªên quan ®đÕến viÖệc thµành lËập vµà ho¹ạt ®đéộng cñủa c¸ác c¬ơ quan ®điÖện lùực ®đÞịa ph­ư¬ơng. Gi¸ám ®đèốc dùự ¸án: Dùự ¸án kh«ông cãó PMU trung ­ư¬ơng nh­ưng cãó méột ban chØỉ ®đ¹ạo nằm tại Tæổng c«ông ty ®điÖện lùực vµà nhãóm häọp mçỗi n¨ăm 2 lÇần. Trong Tæổng c«ông ty ®điÖện lùực cãó méột ®điÒều phèối viªên gi¸ám s¸át tiÕến ®đéộ chung cñủa dùự ¸án. Cãó 3 gi¸ám ®đèốc cho 3 PMB của 3 C«ông ty Điện lực vµà 30 gi¸ám ®đèốc cho 30 PMB ëở c¸ác tØỉnh thuéộc dùự ¸án. Trong Ban qu¶ản lýý dùự ¸án cñủa Béộ C«ông nghiÖệp còũng thµành lËập méột ®đ¬ơn vÞị thùực hiÖện dùự ¸án (PIU) do méột gi¸ám ®đèốc qu¶ản lýý ®đøứng ®đÇầu vµà lµàm viÖệc chuyªên tr¸ách. Gi¸ám ®đèốc PMB chÝính lµà gi¸ám ®đèốc Dùự ¸án. §ĐÞịa ®điÓểm: C¸ác PMB của cáỏc C«ông ty Điện lực vµà của c¸ác tØỉnh dùự ¸án ®đÒều cãó v¨ăn phßòng riªêng, trong hoÆặc ngoµài trôụ sëở Sëở C«ông nghiÖệp tØỉnh. Nh©ân sùự: PMB cñủa C«ông ty Điện lực 1 cãó kho¶ảng 100 c¸án béộ lµàm viÖệc toµàn thêời gian vµà häọ lµàm việc cho nhiều dự áỏn cùựng một lúỳc. Trong mçỗi PMB của C«ông ty Điện lực 2 vµà 3, cãó méột PIU víới kho¶ảng 50 c¸án béộ lµàm viÖệc toµàn thêời gian vµà chØỉ chuyªên tr¸ách vÒề dùự ¸án ®đang xÐét. QuyÒền h¹ạn: Dùự ¸án nµày cãó 5 tµài kho¶ản ®đÆặc biÖệt. Mçỗi C«ông ty Điện lực cãó 1 tµài kho¶ản ®đÆặc biÖệt riªêng. Ngoµài ra cßòn cãó 1 tµài kho¶ản ®đÆặc biÖệt cho Béộ C«ông nghiÖệp, vµà méột tµài kho¶ản ®đÆặc biÖệt kh¸ác do Quüỹ hçỗ trîợ ph¸át triÓển mëở th«ông qua c¸ác chi nh¸ánh cñủa Quüỹ ëở c¸ác tØỉnh cãó dùự ¸án. PhÇần líớn c¸ác ho¹ạt ®đéộng ®đÊấu thÇầu ®đÒều do c¸ác PMB của cáỏc C«ông ty Điện lực vµà c¸ác tØỉnh dùự ¸án thùực hiÖện. Béộ C«ông nghiÖệp chØỉ ®đÊấu thÇầu dÞịch vôụ t­ư vÊấn trîợ gióúp küỹ thuËật (TA) vµà x©ây dùựng n¨ăng lùực, vµà mua s¾ắm méột sèố hµàng hãóa ®đÓể hçỗ trîợ ho¹ạt ®đéộng. PMB thuéộc Béộ C«ông nghiÖệp lµà c¬ơ quan ®điÒều phèối chÝính ®đÓể thùực hiÖện dùự ¸án ëở c¸ác tØỉnh vµà còũng lµà c¬ơ quan thùực hiÖện hîợp phÇần Hỗ trợ kỹ thuật. PPMU ëở c¸ác tØỉnh lµà c¸ác c¬ơ quan thùực hiÖện phÇần h¹ạ thÕế. T­ư c¸ách ph¸áp lýý: TÊất c¶ả c¸ác PMB thuéộc Béộ C«ông nghiÖệp, c¸ác C«ông ty Điện lực vµà c¸ác tØỉnh dùự ¸án ®đÒều cãó v¨ăn phßòng riªêng, con dÊấu vµà tµài kho¶ản ng©ân hµàng. ._.