Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước qua hệ thống Quỹ Hỗ trợ phát triển

1 Môc lôc Trang Môc lôc Danh môc c¸c ký hiÖu, ch÷ viÕt t¾t Lêi më ®Çu 1 Ch−¬ng 1: Mét sè vÊn ®Ò c¬ b¶n vÒ tÝn dông §TPT cña nhμ n−íc 4 1.Chøc n¨ng vμ vai trß cña tÝn dông. 1.1Kh¸i niÖm vÒ TÝn dông 1.2.B¶n chÊt cña tÝn dông 1.3Chøc n¨ng cña tÝn dông 1.4.Vai trß cña tÝn dông 1.5.C¸c h×nh thøc tÝn dông 1.5.1 TÝn dông th−¬ng m¹i 1.5.2 TÝn dông ng©n hμng 1.5.3. TÝn dông quèc tÕ 1.5.4. TÝn dông nhμ n−íc 2.TÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn cña nhμ n−íc 2.1. Kh¸i niÖm 2.2.Sù cÇn thiÕt cña TÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn cña Nhμ n−íc 2.3.Vai trß cña tÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn cña Nhμ n−íc 2.4. §Æc ®iÓm cña tÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn cña Nhμ n−íc 2.5. Ph©n biÖt tÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn cña Nhμ n−íc víi c¸c h×nh thøc tÝn dông kh¸c 2.6.Mét sè néi dung chÝnh trong c¬ chÕ chÝnh s¸ch tÝn dông §TPT ña Nhμ n−íc 2.6.1 Môc ®Ých cu¶ tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc 2.6.2 Nguyªn t¾c tÝn dông §TPT cña nhμ n−íc 4 4 6 6 7 8 8 9 10 10 11 11 12 14 18 19 20 25 20 20 2 2.6.3 Nguån vèn tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc 2.6.4 C¸c h×nh thøc tÝn dông §TPT 2.7.C¸c nh©n tè ¶nh h−ëng ®Õn tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc 2.7.1 C¸c nh©n tè vÒ m«i tr−êng chÝnh trÞ 2.7.2C¸c nh©n tè vÒ qu¶n lý tæ chøc ®iÒu hμnh 2.7.3. C¸c nh©n tè vÒ phÝa tæ chøc kinh tÕ 2.8.HiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông §TPT cña nhμ n−íc qua Quü HTPT 2.8.1. Tæ chøc bé m¸y vμ c¸c ho¹t ®éng cña Quü HTPT 2.8.2. Quan ®iÓm vÒ hiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông §TPT 2.8.3. Sù cÇn thiÕt ph¶i n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc qua hÖ thèng Quü HTPT 2.8.4. C¸c nh©n tè ¶nh h−ëng ®Õn hiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông cña Quü HTPT. 2.8.5. C¸c chØ tiªu ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông §TPT cña Quü HTPT 3.Kinh nghiÖm vÒ ho¹t ®éng tÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn ë mét sè n−íc trong khu vùc vμ trªn thÕ giíi. 3.1. Ho¹t ®éng tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc ë Hμn Quèc 3.2. Ho¹t ®éng tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc ë Trung Quèc 3.3. Ho¹t ®éng tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc ë §μi Loan 21 21 27 27 28 29 29 29 30 31 33 35 39 39 41 41 Ch−¬ng 2:thùc tr¹ng vμ hiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông ®TPT cña nhμ n−íc qua Quü HTPT tõ n¨m 2003 ®Õn 2005. 1.Thùc tr¹ng ho¹t ®éng tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc t¹i Quü HTPT 1.1. C¬ cÊu tæ chøc bé m¸y vμ nhiÖm vô cña Quü HTPT 1.2. T×nh h×nh thùc hiÖn vèn tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc qua Quü HTPT trong thêi gian tõ n¨m 2003-2005. 2.§¸nh gi¸ hiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc qua hÖ thèng Quü HTPT 2.1.Nh÷ng kÕt qu¶ ®¹t ®−îc. 44 44 44 46 54 54 64 3 2.2. C¸c h¹n chÕ vμ nguyªn nh©n cña ho¹t ®éng tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc Ch−¬ng 3: Mét sè gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc qua hÖ thèng Quü HTPT 1. Quan ®iÓm vμ môc tiªu n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc qua Quü HTPT ë n−íc ta. 1.1. Quan ®iÓm vÒ n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc qua Quü HTPT ë n−íc ta. 1.2. C¸c môc tiªu ho¹t ®éng cña Quü HTPT nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc. 2.Mét sè gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc qua Quü HTPT ë n−íc ta. 2.1. C¸c c¬ së khoa häc cña gi¶i ph¸p 2.2. Mét sè gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc qua Quü HTPT. 3. KiÕn nghÞ 3.1. KiÕn nghÞ víi ChÝnh phñ 3.2.KiÕn nghÞ víi c¸c Bé, ngμnh, ®Þa ph−¬ng KÕt luËn Danh môc tμi liÖu tham kh¶o 79 79 79 80 81 81 84 101 102 112 115 116 4 Danh môc c¸c ký hiÖu, ch÷ viÕt t¾t trong luËn v¨n HTPT Hç trî ph¸t triÓn Quü TW C¬ quan Quü Trung−¬ng §TPT §Çu t− ph¸t triÓn LSS§T l·i suÊt sau ®Çu t− Nguån vèn ODA Nguån vèn hç trî ph¸t triÓn chÝnh thøc cña c¸c n−íc NSNN Ng©n s¸ch Nhμ n−íc HTXK Hç trî xuÊt khÈu HTLSS§T Hç trî l·i suÊt sau ®Çu t− UBND Uû ban Nh©n d©n NN Nhμ n−íc 5 Lêi më ®Çu 1. TÝnh cÊp thiÕt cña ®Ò tμi Vèn lμ mét yÕu tè rÊt quan träng trong mäi lÜnh vùc cña ®êi sèng x· héi, do ®ã huy ®éng, khai th¸c vμ sö dông tèi ®a vμ cã hiÖu qu¶ c¸c nguån vèn trong vμ ngoμi n−íc cho ®Çu t− ph¸t triÓn (®Æc biÖt lμ ë nh÷ng n−íc ®ang ph¸t triÓn), lμ mét yÕu tè cùc kú quan träng quyÕt ®Þnh ®Õn sù ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña mét ®Êt n−íc. Tèc ®é t¨ng tr−ëng vμ ph¸t triÓn kinh tÕ cña ®Êt n−íc phô thuéc trùc tiÕp vμ phÇn lín vμo kh¶ n¨ng thu hót vμ sö dông vèn ®Çu t− toμn x· héi, trong ®ã cã nguån vèn tÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn cña Nhμ n−íc lμ mét bé phËn kh«ng kÐm phÇn quan träng. TÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn cña Nhμ n−íc lμ 1 kªnh hç trî vèn cho c¸c dù ¸n ®Çu t− ph¸t triÓn cña c¸c thμnh phÇn kinh tÕ thuéc c¸c ngμnh, lÜnh vùc, c¸c vïng khã kh¨n vμ ®Æc biÖt khã kh¨n cÇn ®−îc khuyÕn khÝch ®Çu t− vμ c¸c ch−¬ng tr×nh kinh tÕ lín quan träng cña Nhμ n−íc cã t¸c dông vμo viÖc chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ theo h−íng c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ vμ gãp phÇn quan träng trong viÖc ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña ®Êt n−íc. Quü Hç trî ph¸t triÓn lμ mét tæ chøc tμi chÝnh Nhμ n−íc ®−îc thμnh lËp theo NghÞ ®Þnh sè 50 /1999/N§-CP ngμy 8/7/1999 cña ChÝnh phñ ®Ó chØ ®¹o qu¶n lý vμ ®iÒu hμnh vèn tÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn cña nhμ n−íc vèn tÝn dông Hç trî xuÊt khÈu vμ thùc hiÖn mét sè nhiÖm vô kh¸c do ChÝnh phñ giao, ho¹t ®éng kh«ng v× môc ®Ých lîi nhuËn vμ b¾t ®Çu ®i vμo ho¹t ®éng tõ ngμy 01/01/2000. KÓ tõ khi thμnh lËp ®Õn nay, Quü Hç trî ph¸t triÓn ®· qu¶n lý vμ ®iÒu hμnh tèt vèn tÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn cña Nhμ n−íc, cã nh÷ng ®ãng gãp nhÊt ®Þnh trong viÖc thóc ®Èy chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ vμ ®iÒu chØnh c¬ cÊu ®Çu t−; tiÕp tôc ®æi míi, lμnh m¹nh ho¸ hÖ thèng tμi chÝnh tiÒn tÖ, t¨ng tr−ëng kinh tÕ bÒn v÷ng cña ®Êt n−íc. Bªn c¹nh nh÷ng kÕt qu¶ ®· ®¹t ®−îc, ho¹t ®éng cña Quü Hç trî ph¸t triÓn th«ng qua viÖc qu¶n lý vμ ®iÒu hμnh vèn tÝn dông §TPT cña nhμ n−íc còng ®· béc lé mét sè h¹n chÕ. XuÊt ph¸t tõ ®ßi hái kh¸ch quan ph¶i n©ng cao hiÖu qu¶ vèn tÝn dông §TPT cña nhμ n−íc vμ vai trß cña Quü Hç trî ph¸t triÓn trong sù nghiÖp c«ng 6 nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n−íc, t«i lùa chän ®Ò tμi: Mét sè gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ vèn tÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn cña Nhμ n−íc qua hÖ thèng Quü Hç trî ph¸t triÓn. 2. Môc tiªu vμ giíi h¹n cña ®Ò tμi. a/ Môc tiªu cña ®Ò tμi: - TËp hîp vμ hÖ thèng mét sè vÊn ®Ò lý luËn vÒ tÝn dông §TPT cña nhμ n−íc qua viÖc qu¶n lý vμ ®iÒu hμnh cña Quü HTPT. - Ph©n tÝch vμ ®¸nh gi¸ thùc tr¹ng t×nh h×nh ho¹t ®éng vèn tÝn dông §TPT cña nhμ n−íc qua hÖ thèng Quü HTPT. - Trªn c¬ së ®ã vμ xuÊt ph¸t tõ ®Æc ®iÓm kinh tÕ – x· héi cña ViÖt Nam, ®Þnh h−íng môc tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ cña §¶ng vμ cña ChÝnh phñ ®Ó ®Ò ra nh÷ng gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng vèn tÝn dông §TPT cña nhμ n−íc qua hÖ thèng Quü HTPT ë n−íc ta hiÖn nay. b/ Giíi h¹n cña ®Ò tμi: Quü HTPT ®−îc ChÝnh phñ giao nhiÖm vô chØ ®¹o qu¶n lý vμ ®iÒu hμnh nhiÒu lo¹i vèn tμi trî cho lÜnh vùc ®Çu t− ph¸t triÓn nh−: Vèn tÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn cña nhμ n−íc, vèn tÝn dông ODA, vèn tÝn dông HTXK, vèn nhËn ñy th¸c cho vay. Trong ph¹m vi ®Ò tμi nμy chØ tËp trung nghiªn cøu vÒ t×nh h×nh ho¹t ®éng vèn tÝn dông §TPT cña nhμ n−íc trong 3 n¨m tõ n¨m 2003 ®Õn hÕt n¨m 2005. 3. C¸c ph−¬ng ph¸p nghiªn cøu XuÊt ph¸t tõ nh÷ng nguyªn lý chung, ®Ò tμi ®−îc sö dông tæng hîp c¸c ph−¬ng ph¸p duy vËt biÖn chøng, duy vËt lÞch sö lμm ph−¬ng ph¸p luËn phôc vô cho viÖc nghiªn cøu, c¸c ph−¬ng ph¸p th«ng kª, ph©n tÝch, hÖ thèng, so s¸nh ®−îc sö dông ®Ó nghiªn cøu. Trong nghiªn cøu cã sù kÕt hîp gi÷a lý luËn víi thùc tiÔn cã sù tham kh¶o kinh nghiÖm cña mét sè n−íc trong khu vùc vμ trªn thÕ giíi nh− Trung Quèc, Hμn Quèc vμ dùa vμo kinh nghiÖm cña b¶n th©n tiÕp thu ®−îc qua viÖc ®iÒu hμnh thùc tÕ, tõ c¸c tμi liÖu, c¸c c«ng tr×nh nghiªn cøu vμ c¸c vÊn ®Ò cã liªn quan ®Õn ®Ò tμi. 4. KÕt cÊu néi dung cña luËn v¨n. 7 Tªn luËn v¨n: “ Mét sè gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn cña Nhμ n−íc qua hÖ thèng Quü Hç trî ph¸t triÓn. Ngoμi c¸c phÇn më ®Çu, kÕt luËn, danh môc tμi liÖu tham kh¶o, luËn v¨n ®−îc kÕt cÊu thμnh 3 ch−¬ng nh− sau : Ch−¬ng 1: TÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn cña Nhμ n−íc vμ hiÖu qu¶ cña nã Ch−¬ng 2: Thùc tr¹ng ho¹t ®éng tÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn cña Nhμ n−íc qua Quü Hç trî ph¸t triÓn tõ n¨m 2001 ®Õn nay. Ch−¬ng 3: Mét sè gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn cña Nhμ n−íc qua hÖ thèng Quü Hç trî ph¸t triÓn. KÕt luËn 8 Ch−¬ng I Mét sè vÊn ®Ò c¬ b¶n vÒ tÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn cña nhμ n−íc 1. Chøc n¨ng, vai trß vμ c¸c h×nh thøc cña tÝn dông. 1.1. Kh¸i niÖm vÒ tÝn dông: TÝn dông lμ quan hÖ vay m−în lÉn nhau gi÷a ng−êi cho vay vμ ng−êi vay cã hoμn tr¶ c¶ vèn vμ l·i sau mét thêi gian nhÊt ®Þnh, hay nãi mét c¸ch kh¸c tÝn dông lμ mét ph¹m trï kinh tÕ ph¶n ¸nh quan hÖ kinh tÕ trong ®ã mçi tæ chøc, c¸ nh©n nh−êng quyÒn sö dông mét khèi l−îng gi¸ trÞ hay hiÖn vËt cho mét tæ chøc hay c¸ nh©n víi nh÷ng ®iÒu kiÖn rμng buéc nhÊt ®Þnh: vÒ thêi h¹n hoμn tr¶ (gèc vμ l·i); l·i suÊt; c¸ch thøc vay m−în vμ thu håi Quan hÖ tÝn dông cã mét qu¸ tr×nh h×nh thμnh vμ ph¸t triÓn rÊt l©u dμi. Trong chÕ ®é c«ng x· nguyªn thuû, lùc l−îng s¶n xuÊt ë mét tr×nh ®é rÊt thÊp kÐm, c«ng cô lao ®éng hÕt søc th« s¬, cuéc sèng ph¶i dùa vμo tù nhiªn, ph©n c«ng lao ®éng ch−a ph¸t triÓn do lùc l−îng s¶n xuÊt th¸p kÐm nh− vËy nªn ch−a thÓ cã s¶n phÈm d− thõa ®Ó dù tr÷ vμ do vËy ch−a cã c¬ së ®Ó n¶y sinh mÇm mèng cña ®Çu ãc t− h÷u vμ trong x· héi nguyªn thuû ch−a thÓ cã quan hÖ trao ®æi, mua b¸n vμ vay m−în. Lùc l−îng s¶n xuÊt ph¸t triÓn, cïng víi sù ph¸t triÓn cña ph©n c«ng lao ®éng x· héi, lóc nμy con ng−êi s¶n xuÊt s¶n phÈm kh«ng chØ ®ñ cho tiªu dïng mμ cßn mét phÇn ®Ó tÝch luü dù tr÷, do ®ã, xuÊt hiÖn mÇm mèng cña chÕ ®é t− h÷u (c¶ vÒ t− liÖu s¶n xuÊt vμ s¶n phÈm lμm ra ), x· héi lóc nμy ®· cã sù ph©n chia kÎ giμu, ng−êi nghÌo vμ c¸c giai cÊp ®−îc h×nh thμnh. ChÕ ®é t− h÷u vÒ t− liÖu s¶n xuÊt cïng víi sù ph©n c«ng lao ®éng x· héi lμ c¬ së cho s¶n xuÊt hμnh ho¸ ra ®êi, do ®ã c¸c quan hÖ mua, b¸n trao ®æi vμ vay m−în còng ra ®êi vμ nh÷ng h×nh thøc vay m−în ®Çu tiªn chÝnh lμ nguån gèc s©u xa cña quan hÖ tÝn dông. Nh− vËy cã thÓ kh¼ng ®Þnh tÝn dông lμ mét ph¹m trï kinh tÕ cña nÒn kinh tÕ s¶n xuÊt hμng ho¸, ra ®êi, tån t¹i vμ ph¸t triÓn cïng víi nÒn s¶n xuÊt hμng ho¸, trong ®iÒu kiÖn nÒn kinh tÕ s¶n xuÊt hμng ho¸ vμ quan hÖ hμng ho¸, tiÒn tÖ th× tån t¹i tÝn 9 dông lμ mét tÊt yÕu kh¸ch quan, bëi v× nÒn s¶n xuÊt hμng ho¸ vμ mèi quan hÖ hμng ho¸ h×nh thμnh quan hÖ hμng ho¸ tiÒn tÖ trong x· héi, sù tuÇn hoμn trong quy tr×nh ®ã cña vèn tiÒn tÖ lμ tiÒn ®Ò kh¸ch quan ph¸t sinh c¸c quan hÖ tÝn dông, tÝnh tÊt yÕu kh¸ch quan cña tÝn dông n¶y sinh. Do ®Æc ®iÓm cña tÝnh lu©n chuyÓn cña vèn trong s¶n xuÊt kinh doanh, sù vËn ®éng cña tiÒn tÖ trong qu¸ tr×nh s¶n xuÊt kinh doanh tÊt yÕu lμm n¶y sinh hiÖn t−îng phæ biÕn lμ trong cïng mét thêi gian cã rÊt nhiÒu doanh nghiÖp, tæ chøc kinh tÕ, c¸ nh©n ph¸t sinh nhu cÇu vèn cÇn ®−îc bæ sung víi khèi l−îng vμ thêi gian cÇn thiÕt, ®ång thêi, trong thêi gian ®ã cã nhiÒu doanh nghiÖp, tæ chøc kinh tÕ vμ d©n c− cã nh÷ng l−îng tiÒn tÖ t¹m thêi nhμn rçi trong mét thêi gian nhÊt ®Þnh, m©u thuÉn ®ã x¶y ra th−êng xuyªn vμ xen kÏ lÉn nhau trong qu¸ tr×nh tuÇn hoμn cña vèn tiÒn tÖ, m©u thuÉn ph¸t sinh ph¶i ®−îc gi¶i quyÕt b»ng c¸c ph−¬ng ph¸p nhÊt ®Þnh sao cho phï hîp víi qu¸ tr×nh tuÇn hoμn ®ã, cã nghÜa lμ ph¶i tiÕn hμnh tËp trung vμ ph©n phèi l¹i vèn tiÒn tÖ trªn nguyªn t¾c cã hoμn tr¶ nh»m ®iÒu hoμ kÞp thêi gi÷a cung vμ cÇu vèn tiÒn tÖ trong ph¹m vi toμn x· héi, ®¶m b¶o cho qu¸ tr×nh t¸i s¶n xuÊt liªn tôc vμ tiÕt kiÖm vèn. Nh− vËy, ®Æc ®iÓm cña tuÇn hoμn vèn tiÒn tÖ trong qu¸ tr×nh s¶n xuÊt kinh doanh cña c¸c doanh nghiÖp, c¸c tæ chøc trong x· héi ®· n¶y sinh m©u thuÉn, ®ßi hái ph¶i ®−îc gi¶i quyÕt b»ng c¸c quan hÖ kinh tÕ ®Ó tËp trung vμ ph©n phèi l¹i c¸c nguån tiÒn tÖ t¹m thêi nhμn rçi trªn nguyªn t¾c cã hoμn tr¶, quan hÖ nμy trë thμnh mét yÕu tè quan träng gãp phÇn thóc ®Èy x· héi loμi ng−êi ®i tíi v¨n minh, thÞnh v−îng trong nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng dùa trªn nÒn s¶n xuÊt lín hiÖn ®¹i ®ã lμ quan hÖ tÝn dông. 1.2. B¶n chÊt TÝn dông: Tín duïng laø heä thoáng quan heä kinh teá phaùt sinh giöõa ngöôøi ñi vay vaø ngöôøi cho vay, nhôø quan heä aáy maø voán tieàn teä ñöôïc vaän ñoäng töø chuû theå naøy sang chuû theå khaùc ñeå söû duïng cho caùc nhu caàu khaùc nhau trong neàn kinh teá xaõ hoäi, tín duïng bao giôø cuõng coù thôøi haïn vaø phaûi ñöôïc “hoaøn traû”. Giaù trò cuûa tín duïng khoâng nhöõng ñöôïc baûo toàn maø coøn ñöôïc naâng cao nhôø lôïi töùc tín duïng. 1.3. Chöùc naêng cuûa tín duïng: 10 TÝn dông ®−îc sö dông nh− lμ c«ng cô khai th¸c vμ ®éng viªn cã hiÖu qu¶ nhÊt nh÷ng l−îng tiÒn tÖ t¹m thêi nhμn rçi phï hîp víi qu¸ tr×nh vËn ®éng cña vèn tiÒn tÖ trong x· héi, tín duïng coù ba chöùc naêng chÝnh nh− sau: + Chöùc naêng taäp trung vaø phaân phoái laïi voán tieàn teä : Ñaây laø chöùc naêng cô baûn nhaát cuûa tín duïng, nhôø chöùc naêng naøy cuûa tín duïng maø caùc nguoàn voán tieàn teä trong xaõ hoäi ñöôïc ñieàu hoøa töø nôi thöøa sang nôi thieáu ñeå söû duïng vèn tiÒn tÖ cã hiÖu qu¶, nhaèm phaùt trieån neàn kinh teá. Taäp trung vaø phaân phoái laïi voán tieàn teä laø hai maët hôïp thaønh chöùc naêng coát loõi cuûa tín duïng. Caû hai maët taäp trung vaø phaân phoái laïi voán ñeàu ñöôïc thöïc hieän theo nguyeân taéc hoaøn traû vì vaäy tín duïng coù öu theá roõ reät, noù kích thích maët taäp trung voán ñoàng thôøi thuùc ñaåy vieäc söû duïng voán coù hieäu quaû. + Chöùc naêng tieát kieäm tieàn maët vaø chi phí löu thoâng cho xaõ hoäi: - Hoïat ñoäng cuûa tín duïng, tröôùc heát taïo ñieàu kieän cho söï ra ñôøi cuûa caùc coâng cuï löu thoâng tín duïng nhö thöông phieáu, kyø phieáu ngaân haøng, caùc loaïi seùc, caùc phöông tieän thanh toaùn hieän ñaïi nhö theû tín duïng, theû thanh toaùn, chuyeån khoaûn hoaëc buø tröø... cho pheùp thay theá moät soá löôïng lôùn tieàn maët löu haønh, nhôø ñoù laøm giaûm bôùt caùc chi phí coù lieân quan nhö in tieàn, ñuùc tieàn, vaän chuyeån, baûo quaûn tieàn... + Chöùc naêng phaûn aùnh vaø kieåm soaùt caùc hoïat ñoäng kinh teá. Ñaây laø chöùc naêng phaùt sinh, heä quaû cuûa hai chöùc naêng noùi treân. Söï vaän ñoäng cuûa voán tín duïng phaàn lôùn laø söï vaän ñoäng gaén lieàn vôùi söï vaän ñoäng cuûa vaät tö, haøng hoùa, chi phí trong caùc Doanh nghieäp, vì vaäy qua ñoù tín duïng khoâng nhöõng laø taám göông phaûn aùnh hoïat ñoäng kinh teá cuûa doanh nghieäp maø coøn thoâng qua ñoù thöïc hieän vieäc kieåm soùat caùc hoïat ñoäng aáy nhaèm ngaên chaën caùc hieän töôïng tieâu cöïc, laõng phí, vi phaïm luaät phaùp.... trong hoïat ñoäng saûn xuaát kinh doanh cuûa caùc doanh nghieäp. 11 1.4. Vai troø cuûa tín duïng Noùi ñeán vai troø cuûa tín duïng nghóa laø noùi ñeán söï taùc ñoäng cuûa tín duïng ñoái vôùi neàn kinh teá - xaõ hoäi. Vai troø cuûa tín duïng bao goàm vai troø hai maët tích cöïc, maët toát, vaø maët tieâu cöïc, maët xaáu. Chaúng haïn neáu ñeå tín duïng phaùt trieån traøn lan khoâng kieåm soaùt, thì khoâng nhöõng khoâng laøm cho neàn kinh teá phaùt trieån maø coøn laøm cho laïm phaùt coù theå gia taêng gaây aûnh höôûng ñeán ñôøi soáng kinh teá xaõ hoäi. Neáu xeùt veà maët tích cöïc, tín duïng coù vai troø to lôùn sau ñaây : Moät laø, tín duïng goùp phaàn thuùc ñaåy saûn xuaát haøng hoùa, löu thoâng phaùt trieån: Tín duïng, tröôùc heát laø nguoàn cung öùng voán (bao gåm vèn cè ®Þnh vμ vèn l−u ®éng) cho caùc doanh nghieäp caùc toå chöùc kinh teá; Tín duïng laø moät trong nhöõng coâng cuï ñeå taäp trung voán moät caùch höõu hieäu trong neàn kinh teá, laø coâng cuï thuùc ñaåy tích tuï voán cho caùc doanh nghiÖp, caùc toå chöùc kinh teá. Hai laø, tín duïng goùp phaàn oån ñònh tieàn teä vaø oån ñònh giaù caû: Trong khi thöïc hieän chöùc naêng thöù nhaát laø taäp trung vaø phaân phoái laïi voán tieàn teä, tín duïng goùp phaàn laøm giaûm khoái löôïng tieàn teä löu haønh trong neàn kinh teá, ñaëc bieät laø tieàn maët trong tay caùc taàng lôùp daân cö, laøm giaûm laïm phaùt, nhôø vaäy goùp phaàn laøm oån ñònh tieàn teä. Maët khaùc, do cung öùng voán cho neàn kinh teá, laøm cho saûn xuaát ngaøy caøng phaùt trieån, saûn phaåm haøng hoùa dòch vuï laøm ra ngaøy caøng nhieàu, ñaùp öùng ®−îc ®Çy ®ñ cho nhu caàu cuûa xaõ hoäi, chính nhôø ñoù maø tín duïng goùp phaàn laøm oån ñònh thò tröôøng giaù caû trong nöôùc... Ba laø, tín duïng goùp phaàn oån ñònh ñôøi soáng, taïo coâng aên vieäc laøm:Tín duïng coù taùc duïng thuùc ñaåy saûn xuaát haøng hoùa vaø dòch vuï ngaøy caøng gia taêng coù theå thoûa maõn nhu caàu ñôøi soáng cuûa ngöôøi lao ñoäng. Maët khaùc, do voán tín duïng cung öùng ñaõ taïo ra khaû naêng trong vieäc khai thaùc caùc tieàm naêng saün coù trong xaõ hoäi veà taøi nguyeân thieân nhieân, veà lao ñoäng, ñaát ®ai, röøng... do ñoù coù theå thu huùt nhieàu 12 löïc löôïng lao ñoäng cuûa xaõ hoäi ñeå taïo ra löïc löôïng saûn xuaát môùi thuùc ñaåy taêng tröôûng kinh teá. Cuoái cuøng, coù theå noùi tín duïng coù vai troø quan troïng ñeå môû roäng vaø phaùt trieån caùc moái quan heä kinh teá ñoái ngoaïi vaø môû roäng giao löu quoác teá. Söï phaùt trieån cuûa tín duïng khoâng nhöõng ôû ñoù noù thuùc ñaåy môû roäng vaø phaùt trieån caùc quan heä kinh teá ñoái ngoaïi, nhaèm giuùp ñôõ vaø giaûi quyeát caùc nhu caàu laãn nhau trong quaù trình phaùt trieån ñi leân cuûa moãi nöôùc, laøm cho caùc nöôùc coù ñieàu kieän xích laïi gaàn nhau hôn vaø cuøng nhau phaùt trieån. 1.5. Caùc hình thöùc tín duïng 1.5.1. Tín duïng thöông maïi Tín duïng thöông maïi laø quan heä tín duïng giöõa caùc doanh nghiÖp, caùc toå chöùc kinh teá vôùi nhau, ñöôïc thöïc hieän döôùi hình thöùc mua baùn chòu haøng hoùa cho nhau. Tín duïng thöông maïi ra ñôøi sôùm hôn caùc hình thöùc tín duïng khaùc vaø giöõ vai troø laø cô sôû ñeå caùc hình thöùc tín duïng khaùc ra ñôøi. Tín duïng thöông maïi ra ñôøi döïa treân neàn taûng khaùch quan laø quaù trình luaân chuyeån voán vaø chu kyø saûn xuaát kinh doanh khoâng coù söï phuø hôïp vaø aên khôùp laãn nhau khoâng nhöõng giöõa caùc doanh nghiÖp khaùc ngaønh (nhö n«ng nghiÖp, coâng nghieäp, thöông maïi, xaây döïng) maø coøn giöõa caùc doanh nghiÖp trong cuøng moät ngaønh. Söï khoâng aên khôùp naøy daãn ñeán hieän töôïng trong moät thôøi ñieåm, moät soá doanh nghieäp ñaõ saûn xuaát ra moät löôïng haøng hoùa ñang caàn baùn, nhöng chöa caàn phaûi thu tieàn ngay, trong khi moät soá doanh nghieäp khaùc laïi caàn mua nhöõng saûn phaåm haøng hoùa aáy ñeå ñaùp öùng nhu caàu saûn xuaát kinh doanh nhöng laïi chöa coù tieàn. Hieän töôïng naøy coù theå giaûi quyeát neáu caùc doanh nghieäp tieán haønh mua baùn chòu haøng hoùa cho nhau. Ñoù chính laø tín duïng thöông maïi. Nhö vaäy tín duïng thöông 13 maïi ñeàu coù lôïi ñoái vôùi caû hai phía, vaø coù lôïi ñoái vôùi tieán trình phaùt trieån cuûa neàn kinh teá, bôûi vaäy tín duïng thöông maïi ñaõ toàn taïi vaø phaùt trieån raát maïnh trong ñieàu kieän cuûa neàn kinh teá haøng hoùa phaùt trieån cao nhö hieän nay. 1.5.2. Tín duïng ngaân haøng. Tín duïng ngaân haøng laø quan heä tín duïng giöõa caùc ngaân haøng vôùi caùc doanh nghiÖp vaø caù nhaân ñöôïc thöïc hieän döôùi hình thöùc ngaân haøng ñöùng ra huy ñoäng voán baèng tieàn vaø cho vay (caáp tín duïng) ñoái caùc ñoái töôïng noùi treân. Noù laø moät nghieäp vuï kinh doanh tieàn teä cuûa ngaân haøng ñöôïc thöïc hieän theo nguyeân taéc hoaøn traû vaø coù laõi. Ñaëc ñieåm cuûa tín duïng ngaân haøng laø cho vay döôùi daïng tieàn teä. Nguoàn voán tín duïng maø ngaân haøng cho vay ra ñöôïc hình thaønh töø nhöõng khoaûn tieàn taïm thôøi nhaøn roãi mμ ngaân haøng huy ñoäng ñöôïc. Trong quan heä vôùi caùc doanh nghieäp vaø caù nhaân, ng©n hμng vöøa ñoùng vai troø laø “ ngöôøi ñi vay”, vöøa ñoùng vai troø lμ“ngöôøi cho vay”. Tín duïng ngaân haøng ra ñôøi vμ phaùt trieån cuøng vôùi söï ra ñôøi vaø phaùt trieån cuûa heä thoáng ngaân haøng, khaùc vôùi tín duïng thöông maïi, tín duïng ngaân haøng laø hình thöùc tín duïng chuyeân nghieäp hoïat ñoäng cuûa noù heát söùc ña daïng vaø phong phuù. 1.5.3. Tín duïng quoác teá. Tín duïng quoác teá laø quan heä tín duïng giöõa caùc chính phuû, giöõa caùc toå chöùc taøi chính tieàn teä ñöôïc thöïc hieän baèng nhieàu phöông thöùc khaùc nhau nhaèm trôï giuùp laãn nhau ñeå phaùt trieån kinh teá xaõ hoäi cuûa moät nöôùc. 1.5.4. Tín duïng nhaø nöôùc. Tín duïng nhaø nöôùc laø quan heä tín duïng giöõa Nhaø nöôùc (bao goàm Chính phuû, chính quyeàn dòa phöông...) vôùi caùc ñôn vò vaø caù nhaân trong xaõ hoäi, trong ñoù, chuû yeáu laø Nhaø nöôùc ñöùng ra huy ñoäng voán cuûa caùc toå chöùc vaø caù nhaân baèng 14 caùch phaùt haønh traùi phieáu ñeå söû duïng vì muïc ñích vaø lôïi ích chung cuûa toaøn xaõ hoäi. Khaùc vôùi caùc loaïi hình tín duïng khaùc, tín duïng Nhaø nöôùc khoâng phuïc vuï caùc ñoái töôïng kinh teá ñôn thuaàn, maø lμ c¸c ñoái töôïng vöøa coù tính chaát kinh teá vöøa coù tính chaát xaõ hoäi, ñeå thöïc hieän vai troø ñieàu tieát kinh teá vó moâ cuûa Nhaø nöôùc trong töøng thôøi kyø nhaát ñònh, tín duïng Nhaø nöôùc khoâng phaûi laø khoaûn thu cuûa Nhaø nöôùc, Cuõng gioáng nhö moïi loaïi hình tín duïng khaùc laø theå hieän tính hoaøn traû, coù thôøi haïn vaø phaûi traû moät khoaûn tieàn veà söû duïng voán vay. Trong tín duïng Nhaø nöôùc, voán tieàn teä huy ñoäng ñöôïc döôùi hình thöùc coâng traùi (traùi phieáu Chính phuû) thuoäc quyeàn söû duïng cuûa Nhaø nöôùc, chuùng ñöôïc chuyeån thaønh nguoàn taøi chính boå sung cuûa Nhaø nöôùc. Voán ngaân saùch laø nguoàn ñeå hoaøn traû tieàn vay vaø laõi vay. Tín duïng Nhaø nöôùc gaén lieàn vôùi hoaït ñoäng cuûa kieán truùc thöôïng taàng chính trò vaø söï vaän ñoäng cuûa voán ngaân saùch, bieåu hieän moät boä phaän cuûa quan heä taøi chính Nhaø nöôùc. Toaøn boä nguoàn voán huy ñoäng ñöôïc döôùi hình thöùc tín duïng Nhaø nöôùc chuû yeáu ñeå ®Çu t− x©y dùng míi, n©ng cÊp hoaëc caûi taïo cô sôû haï taàng kinh teá - xaõ hoäi hoaëc ñaàu tö th«ng qua cho vay −u ®·i, −u tiªn caùc döï aùn phaùt trieån saûn xuaát kinh doanh. 2. tÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn cña nhμ n−íc: 2.1. Khaùi nieäm. Tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc (§TPT) chæ ra ñôøi khi muïc ñích cuûa tín duïng Nhaø nöôùc chuyeån töø chi tieâu sang ñaàu tö döôùi daïng cho vay coù hoaøn traû. Tính kinh teá cuûa hoaït ñoäng tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc xuaát hieän khi caùc hoaït ñoäng ñaàu tö ñöôïc söû duïng töø nguoàn voán naøy ñeå taïo ra nguoàn thu coù khaû naêng hoaøn traû khoaûn voán ñaõ söû duïng. Gioáng nhö caùc hình thöùc tín duïng khaùc, cô cheá 15 tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc khoâng chæ goùp phaàn taäp trung ñöôïc nguoàn voán caàn thieát maø cßn coù taùc duïng naâng cao hieäu quaû söû duïng, baûo toaøn vaø phaùt trieån ñöôïc nguoàn voán cuûa Nhaø nöôùc. Qua ñoù, Nhaø nöôùc coù theå môû roäng vaø chuû ñoäng trong vieäc giaûi quyeát caùc muïc tieâu veàø §TPT. Tuy nhieân, tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc laïi laø moät hình thöùc tín duïng ñaëc bieät, ôû ñoù tính kinh teá cuûa tín duïng nhaø nöôùc khoâng phaûi laø kinh teá ñôn thuaàn. Thoâng thöôøng tính kinh teá cuûa tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc coù nhöõng ñaëc tính sau : - Tính kinh teá vó moâ: tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc chñ yÕu taäp trung vaøo caùc lónh vöïc then choát hoÆc moät sè ngaønh, moät sè vuøng, hay moät soá khu vöïc cã vai trß quan träng ®èi víi nÒn kinh tÕ quèc d©n cña c¶ n−íc. - TÝnh kinh tÕ vi m«: TÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc nh»m b¶o ®¶m lîi Ých cho c¸c nhμ doanh nghiÖp, c¸c tæ chø kinh tÕ ®Çu t− vμo c¸c lÜnh vùc ngμnh, hμng, khu vùc nªu trªn. - Tính xaõ hoäi: tín duïng §TPT cuûa nhaø nöôùc seõ taäp trung vaøo caùc lónh vöïc maø tín duïng thöông maïi vôùi muïc tieâu haøng ñaàu laø lôïi nhuaän coù theå khoâng giaûi quyeát ñöôïc (do hieäu quaû tröïc tieáp cuûa nhaø ñaàu tö khoâng ñöôïc ñaûm baûo, hoaëc qui moâ nguoàn voán quaù lôùn, hay thôøi gian thu hoài voán ñaàu tö quaù daøi) ñeå giaûi quyeát caùc vaán ñeà xaõ hoäi cuûa ñaát nöôùc : vieäc laøm cho ngöôøi lao ñoäng, xoùa ñoùi giaûm ngheøo, baûo ñaûm an ninh, traät töï - xaõ hoäi, chính trò …. 2.2. Söï caàn thieát cuûa tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc. Cô cheá kinh teá thò tröôøng luoân coù nhöõng khuyeát taät coá höõu, ñoù laø söï phaân hoùa giaøu ngheøo, khai thaùc taøi nguyeân, nguoàn löïc moät caùch böøa baõi aûnh höôûng oâ nhieãm ñeán moâi tröôøng vaø söùc khoeû daân cö laøm thieät haïi ñeán lôïi ích coäng ñoàng, tính chu kyø trong phaùt trieån kinh teá ñoâi khi daãn ñeán söï laàm ñöôøng laïc loái nhö söï phaùt trieån khoâng 16 caân ñoái giöõa caùc ngaønh, caùc lónh vöïc, caùc vuøng, khu vöïc naåy sinh khuûng hoaûng, ñoäc quyeàn, laïm phaùt vaø thaát nghieäp. Ñeå ñoái phoù vôùi nhöõng khuyeát taät naøy, neàn kinh teá hieän ñaïi laø neàn kinh teá hoãn hôïp giöõa thò tröôøng (baøn tay voâ hình) vaø söï quaûn lyù cuûa Nhaø nöôùc (baøn tay höõu hình) ñang ngaøy caøng chieám öu theá, töùc neàn kinh teá thò tröôøng gaén lieàn vôùi vai troø quaûn lyù ñieàu tieát kinh teá cuûa Nhaø nöôùc. Thöïc hieän vai troø ñieàu tieát kinh teá, Nhaø nöôùc thöôøng söû duïng caùc coâng cuï taøi chính voán coù nhö thueá, phí, chi ngaân saùch Nhaø nöôùc, ... Ngoaøi ra, Nhaø nöôùc coøn thaønh laäp caùc doanh nghieäp Nhaø nöôùc vaø thoâng qua ñoù thöïc hieän vieäc ñaàu tö theo muïc tieâu cuûa Nhaø nöôùc ñeå ñieàu tieát neàn kinh teá. Hoaït ñoäng cuûa caùc doanh nghieäp naøy thöôøng naèm trong caùc lónh vöïc troïng yeáu, then choát cuûa neàn kinh teá hoaëc nhöõng lónh vöïc hoaït ñoäng coù tính chaát xaõ hoäi. Ñoái vôùi caùc doanh nghieäp naøy, tuøy theo ñieàu kieän lòch söû, ñaëc ñieåm kinh teá töøng thôøi kyø vaø yeâu caàu phaùt trieån kinh teá ñaát nöôùc töøng giai ñoaïn maø Nhaø nöôùc thöôøng cung caáp voán döôùi daïng caáp phaùt tröïc tieáp khoâng hoaøn laïi hoaëc tín duïng coù hoaøn laïi. Nhö vaäy tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc laø moät ñoøi hoûi khaùch quan, taát yeáu trong ñaàu tö cô baûn cuûa Chính phuû trong moät giai ñoaïn lòch söû nhaát ñònh cuûa quaù trình phaùt trieån kinh teá ôû moãi nöôùc. Ñoái vôùi neàn kinh teá chuyeån ñoåi nhö ôû nöôùc ta hieän nay, Nhaø nöôùc söû duïng coâng cuï tín duïng ñeå tham gia hoaït ñoäng ñaàu tö phaùt trieån laø moät vaán ñeà taát yeáu, do vai troø ñieàu tieát kinh teá cuûa Nhaø nöôùc luùc naøy caàn ñöôïc taêng cöôøng vì phaûi xaây döïng caùc neàn taûng haï taàng cô sôû caàn thieát cho neàn kinh teá vaø phaàn naøo hoã trôï caùc doanh nghiÖp ñoåi môùi, naâng caáp cô sôû vaät chaát kyõ thuaät, haï giaù thaønh, naâng cao chaát löôïng vaø tính caïnh tranh saûn phaåm, ... Ñeå thöïc hieän ñöôïc nhieäm vuï naëng neà naøy , phaïm vi caáp phaùt khoâng hoaøn laïi cuûa voán ñaàu tö töø ngaân saùch Nhaø nöôùc cho ñaàu tö phaùt trieån kinh teá phaûi thu heïp, thay theá vaøo ñoù laø môû roäng 17 dieän tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc ñoái vôùi caùc hoaït ñoäng chi ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc nhöng coù khaû naêng thu hoài voán. Ñaáy chính laø moät trong nhöõng noäi dung caûi caùch ngaân saùch Nhaø nöôùc ôû caùc nöôùc chuyeån ñoåi neàn kinh teá. Tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc trong tröôøng hôïp naøy laø moät hình thöùc mang tính quaù ñoä ñeå caùc doanh nghieäp laøm quen daàn vôùi cô cheá töï haïch toaùn, töï chòu traùch nhieäm veà keát quaû kinh doanh cuûa mình. Ñoái vôùi moät soá doanh nghieäp Nhaø nöôùc, tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc coù theå laø nhöõng böôùc hoã trôï chuyeån tieáp ñeå phaùt trieån vaø sau ñoù coù theå chuyeån giao cho khu vöïc ngoaøi quoác doanh thoâng qua coå phaàn hoùa. Trong neàn kinh teá thò tröôøng cuûa caùc nöôùc ñang phaùt trieån taát yeáu seõ naåy sinh ra söï phaùt trieån khoâng caân ñoái giöõa caùc ngaønh, caùc lónh vöïc, caùc vuøng, khu vöïc, vì vaäy ñeå khaéc phuïc tình traïng treân, nhaø nöôùc söû duïng voán tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa nhaø nöôùc ñeå hoã trôï cho caùc doanh nghieäp, toå chöùc kinh teá maïnh daïn ñaàu tö vaøo nhöõng ngaønh, nhöõng lónh vöïc, vuøng coù khoù khaên, mang laïi hieäu quaû thaáp, nhöng coù taùc ñoäng tích cöïc ñeán söï phaùt trieån chung cuûa neàn kinh teá. Maët khaùc, trong xu theá toaøn caàu hoùa vaø quoác teá hoaù, ñeå coù theå tham gia vaøo neàn kinh teá theá giôùi, trong ñieàu kieän caùc theå cheá kinh teá- taøi chính cuûa caùc nöôùc ñang phaùt trieån chöa coù thôøi gian tieáp caän khaúng ñònh vò theá treân thò tröôøng quoác teá. Nhaø nöôùc cuûa caùc nöôùc ñang phaùt trieån luoân phaûi thöïc hieän chöùc naêng trung gian hoaëc nhaø baûo laõnh cho caùc hoaït ñoäng taøi chính ñoái ngoaïi. Thöïc teá, Nhaø nöôùc ñaõ phaûi ñöùng ra thöïc hieän vieäc cho vay laïi hoaëc baûo laõnh ñoái vôùi caùc khoaûn tín duïng nöôùc ngoaøi. Nhö vaäy, coù theå khaúng ñònh raèng, vieäc ñieàu tieát kinh teá laø moät vieäc laøm thieát yeáu cuûa Nhaø nöôùc trong neàn kinh teá hoãn hôïp vaø tín duïng §TPT cuûa NN laø moät coâng cuï ñieàu tieát kinh teá vó moâ trong giai ñoaïn coâng nghieäp hoùa, hieän ñaïi hoùa ñaát nöôùc. 18 2.3. Vai troø cuûa tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc. Xeùt treân nhieàu phöông dieän, tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc khoâng chæ laø bieän phaùp huy ñoäng nguoàn voán nhaøn roãi boå sung cho nguoàn voán taøi chính Nhaø nöôùc maø coøn laø coâng cuï taøi chính quan troïng ñeå Nhaø nöôùc thöïc hieän vieäc ñieàu tieát vaø kieåm soaùt vó moâ. Vai troø ñieàu tieát neàn kinh teá vaø kieåm soaùt vó moâ thoâng qua hoaït ñoäng tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc ñöôïc bieåu hieän treân caùc maët chuû yeáu sau: - Tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc laø moät coâng cuï saéc beùn trong vieäc laønh maïnh hoùa neàn taøi chính - tieàn teä quoác gia. Tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc coù taùc duïng tích cöïc trong vieäc taïo döïng vaø phaân boå nguoàn voán moät caùch hieäu quaû cho caùc hoaït ñoäng ñaàu tö. Vieäc taäp trung vaø phaân boå nguoàn voán luoân coù taùc duïng hoã trôï, thuùc ñaåy nhau cuøng phaùt trieån. Nhaø nöôùc coù theå taäp trung moät caùch nhanh choùng moät khoái löôïng voán theo nhu caàu vôùi thôøi gian daøi vaø chi phí khoâng cao. Khaû naêng naøy seõ giuùp Nhaø nöôùc chuû ñoäng trong vieäc ñieàu tieát vó moâ thuùc ñaåy taêng tröôûng kinh teá, keùo theo s._.öï caûi thieän tieàm löïc taøi chính quoác gia. Vieäc ra ñôøi cuûa cô cheá tín duïng §TPT Nhaø nöôùc coøn laø moät taùc nhaân quan troïng treân thò tröôøng taøi chính, ñoù laø söï phaùt trieån cuûa thò tröôøng chöùng khoaùn vaø cuûa khu vöïc caùc theå cheá taøi chính phi ngaân haøng. Ñoái vôùi lónh vöïc tieàn teä, vai troø cuûa tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc cuõng heát söùc quan troïng. Vieäc xoùa boû cô cheá tieàn teä hoùa thaâm huït ngaân saùch laø neàn taûng cho vieäc laønh maïnh hoùa khu vöïc tieàn teä - ngaân haøng, goùp phaàn duy trì söï oån ñònh giaù trò ñoàng noäi teä. Cô cheá tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc ra ñôøi laø cô sôû ñeå taùch caùc hoaït ñoäng tín duïng mang tính kinh teá - xaõ hoäi ra khoûi hoaït ñoäng coù tính thöông maïi cuûa khu vöïc trung gian taøi chính, chuyeån hoaït ñoäng cuûa caùc toå chöùc trung gian taøi chính 19 sang cô cheá haïch toaùn kinh doanh hoaøn toaøn. Vieäc taùch baïch tín duïng chính saùch vaø tín duïng ngaân haøng coù taùc duïng tích cöïc trong vieäc haïn cheá ruûi ro veà tính thanh khoaûn cuûa caùc ngaân haøng thöông maïi. Vaán ñeà coù yù nghóa saâu roäng hôn laø söï phaùt trieån tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc ñaõ taïo ra moät thò tröôøng taøi chính naêng ñoäng, thöïc hieän toát chöùc naêng chu chuyeån, ñieàu hoøa caùc nguoàn taøi chính trong neàn kinh teá - moät vaán ñeà thieát yeáu ñoái vôùi vieäc duy trì lieân tuïc vaø môû roäng phaùt trieån neàn saûn xuaát haøng hoùa. -Tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc goùp phaàn ñieàu chænh cô caáu kinh teá Cuøng vôùi caùc chính saùch kinh teá khaùc nhö chính saùch thueá, chính saùch tieàn teä ... Tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc laø moät coâng cuï ñaéc löïc, höõu hieäu cuûa Nhaø nöôùc ñieàu tieát neàn kinh teá vó moâ, thuùc ñaåy chuyeån dòch cô caáu kinh teá theo höôùng coâng nghieäp hoaù, hieän ñaïi hoaù ñaát nöôùc. Muïc tieâu ñaët ra ñoái vôùi tín duïng §TPT laø thöïc hieän chöùc naêng ñieàu tieát vó moâ neàn kinh teá, moät maët phaûi taäp trung vaøo nhöõng lónh vöïc, ngaønh ngheà caàn thieát cho phaùt trieån kinh teá beàn vöõng, nhaèm tröïc tieáp hoaëc giaùn tieáp phaùt trieån caùc lónh vöïc ngaønh ngheà, ñieàu chænh cô caáu kinh teá. Maët khaùc, tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc seõ taäp trung vaøo nhöõng ngaønh ngheà, lónh vöïc coâng ngheä môùi, coù taùc duïng thuùc ñaåy naêng suaát lao ñoäng, taêng saûn phaåm xaõ hoäi, ... nhaèm caûi thieän ñôøi soáng, ruùt ngaén khoaûng caùch phaùt trieån vôùi caùc nöôùc, baûo ñaûm khoâng tuït haäu hoaëc ñi cheäch xu höôùng phaùt trieån chung cuûa neàn kinh teá theá giôùi, khu vöïc. - Tín duïng §TPTcuûa Nhaø nöôùc naâng cao hieäu quaû ñaàu tö, xoùa bao caáp veà ñaàu tö. Tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc laøm giaûm söï bao caáp tröïc tieáp cuûa Nhaø nöôùc ñoái vôùi lónh vöïc ñaàu tö coù khaû naêng hoaøn voán maø tröôùc ñaây vaãn ñöôïc Nhaø nöôùc caáp khoâng hoaøn laïi. Töø ñoù ñaõ giaûm ñaùng keå aùp löïc veà nguoàn voán ñoái vôùi ngaân saùch Nhaø nöôùc. Ñoàng thôøi tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc cuõng goùp phaàn ña 20 daïng hoùa caùc hình thöùc huy ñoäng voán ñaàu tö, thuùc ñaåy huy ñoäng voán ñaëc bieät laø huy ñoäng voán daøi haïn trong moïi thaønh phaàn kinh teá, caùc taàng lôùp daân cö nhaèm thöïc hieän chuû tröông phaùt huy noäi löïc cho phaùt trieån kinh teá. Beân caïnh ñoù tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc coøn goùp phaàn naâng cao hieäu quaû trong ñaàu tö. Caùc cô cheá, chính saùch quaûn lyù tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc ñöôïc ñöa ra chaët cheõ nhaèm kieåm tra, giaùm saùt tröôùc trong vaø sau quaù trình ñaàu tö moät caùch nghieâm ngaët. Döôùi caùc aùp löïc naøy, chuû ñaàu tö buoäc phaûi taêng cöôøng coâng taùc haïch toaùn keá toaùn, phaûi chöùng minh vaø chòu söï giaùm saùt chaët cheõ cuûa cô quan quaûn lyù nguoàn voán tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc veà khaû naêng taïo ra nguoàn thu nhaäp cao hôn chi phí ñaàu tö ñeå khoâng chæ buø ñaép ñöôïc caùc khoaûn chi phí ñaõ boû ra maø phaûi traû laõi cho khoaûn tín duïng Nhaø nöôùc. Ñaây cuõng laø ñoäng löïc maïnh meõ taïo neân tö duy laøm aên coù hieäu quaû, laø yeáu toá quan troïng trong vieäc ñoäng vieân trí tueä, söùc löïc cuûa toaøn daân nhaèm phaùt huy noäi löïc cho coâng cuoäc xaây döïng ñaát nöôùc. - Tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc giuùp caùc doanh nghieäp môû roäng ñaàu tö ñoåi môùi coâng ngheä, phaùt trieån saûn xuaát kinh doanh. Khi ñöôïc tieáp nhaän nguoàn voán tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc hoaëc ñöôïc baûo laõnh hay hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö, caùc doanh nghieäp thuoäc ñoái töôïng seõ coù cô hoäi môû roäng saûn xuaát kinh doanh döôùi caùc hình thöùc ñaàu tö môùi hoaëc ñoåi môùi thieát bò, coâng ngheä, taêng qui moâ phaùt trieån saûn xuaát kinh doanh. Maët khaùc, hoaït ñoäng ñaàu tö cuûa Nhaø nöôùc seõ khuyeán khích vaø loâi keùo caùc thaønh phaàn kinh teá môû roäng saûn xuaát kinh doanh thoâng qua vieäc taïo ra caùc cô sôû haï taàng thieát yeáu cho saûn xuaát hoaëc phaùt trieån moät soá khaâu naøo ñoù cuûa quaù trình saûn xuaát. Khi mét dù ¸n ®Çu t− ®i vμo ho¹t ®éng víi m¸y mãc ®−îc trang bÞ ®Çy ®ñ sÏ lμm cho n¨ng lùc s¶n xuÊt t¨ng lªn, hμng ho¸ ®−îc s¶n xuÊt ra nhiÒu h¬n, ®a d¹ng vÒ mÉu m·, phong phó vÒ chñng lo¹i vμ chÊt l−îng 21 cao, tr×nh ®é c«ng nghÖ, n¨ng suÊt lao ®éng cña x· héi ®−îc n©ng lªn. Tõ ®ã sÏ tiÕt kiÖm ®−îc mét kho¶n ngo¹i tÖ lín do kh«ng ph¶i nhËp m¸y mãc thiÕt bÞ tõ n−íc ngoμi vμo, t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó ng−êi tiªu dïng tiÕp cËn víi s¶n phÈm míi víi chÊt l−îng ®¶m b¶o, gi¸ c¶ hîp lý vμ xa h¬n thÕ xuÊt khÈu ra n−íc ngoμi ®Ó thu ngo¹i tÖ. C¸c dù ¸n vÒ c¬ së h¹ tÇng nh−: th«ng tin liªn l¹c, c¸c c«ng tr×nh giao th«ng ®−êng kh«ng, bé, thuû, khu c«ng nghÖ cao... cã mét ý nghÜa v« cïng quan träng lμm tiÒn ®Ò ph¸t triÓn cho c¸c ngμnh kinh tÕ kh¸c. - Tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc goùp phaàn taïo vieäc laøm cho ngöôøi lao ñoäng , giöõ vöõng an ninh chính trò, oån ñònh traät töï xaõ hoäi. Trong boái caûnh hieän nay, vieäc giaûi quyeát vieäc laøm laø vaán ñeà heát söùc quan troïng ñöôïc Ñaûng vaø Nhaø nöôùc raát quan taâm. TÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc víi môc ®Ých lμ hç trî c¸c dù ¸n ®Çu t− ph¸t triÓn cña c¸c thμnh phÇn kinh tÕ thuéc mét sè ngμnh, lÜnh vùc quan träng, ch−¬ng tr×nh kinh tÕ lín, c¸c lÜnh vùc mμ kh«ng cã sù −u ®·i ®Çu t− cña Nhμ n−íc th× sÏ kh«ng ph¸t triÓn ®−îc, hoÆc c¸c lÜnh vùc s¶n xuÊt kinh doanh mμ Ýt cã hiÖu qu¶ kinh tÕ trùc tiÕp, do ®ã, khi thöïc hieän ñaàu tö phaùt trieån saûn xuaát t¹i c¸c ®Þa bμn cã ®iÒu kiÖn kinh tÕ – x· héi khã kh¨n vμ ®Æc biÖt khã kh¨n nh−: c¸c tØnh miÒn nói, biªn giíi h¶i ®¶o, vïng s©u, vïng xa hoÆc c¸c ngμnh nghÒ thuéc diÖn khuyÕn khÝch −u ®·i ®Çu t− cña Nhμ n−íc ®èi víi c¸c thμnh phÇn kinh tÕ, ngoaøi yù nghóa veà maët kinh teá laø thuùc ñaåy saûn xuaát phaùt trieån, taêng thu ngaân saùch, thuùc ñaåy chuyeån dòch cô caáu kinh teá …..coøn goùp phaàn taïo theâm nhieàu vieäc laøm cho ngöôøi lao ñoäng, giöõ vöõng an ninh chính trò, oån ñònh trËt töï xaõ hoäi. 2.4. Ñaëc ñieåm cña tÝn duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc. - Nguoàn voán ñeå cho vay ñaàu tö laø voán cuûa ngaân saùch, hoaëc nguoàn voán huy ñoäng theo keá hoaïch cuûa Nhaø nöôùc ñeå phuïc vuï ñaàu tö theo chuû tröông cuûa Nhaø nöôùc. 22 - Toå chöùc laøm nhieäm vuï quaûn lyù vaø ñieàu haønh voán tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc laø heä thoáng nhöõng ñôn vò, cô quan chuyeân moân cuûa Nhaø nöôùc, ñöôïc thaønh laäp vaø hoaït ñoäng theo Nghi ñònh cuûa Chính phuû. - Ñoái töôïng cho vay cuûa tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc laø nhöõng döï aùn ñaàu tö theo caùc chöông trình, muïc tieâu, ñònh höôùng vaø chuû tröông ñaàu tö cuûa Nhaø nöôùc, theo chính saùch kinh teá vó moâ, nhaèm chuyeån dòch côù caáu kinh teá quoác daân theo höôùng ñaõ ñöôïc qui ñònh trong chieán löôïc phaùt trieån kinh teá – xaõ hoäi. - Chu kú cho vay th−êng dμi, laõi suaát cho vay cuûa tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc laø laõi suaát öu ñaõi, thaáp hôn laõi suaát thò tröôøng, do ChÝnh phñ quy ®Þnh phï hîp víi chuû tröông khuyeán khích ñaàu tö phaùt trieån kinh teá - xaõ hoäi trong töøng thôøi kyø. Ñieàu kieän cho vay thuaän lôïi. 2.5. Phaân bieät tín duïng ÑTPT cuûa Nhaø nöôùc vôùi caùc hình thöùc tín duïng khaùc So vôùi caùc hình thöùc tín duïng: tín duïng thöông maïi, tín duïng ngaân haøng, tín duïng quoác teá, tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa nhaø nöôùc cuõng hoaït ñoäng vôùi nguyeân taéc coù vay coù traû. Tuy nhieân, tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc vôùi baûn chaát rieâng luoân coù nhöõng ñaëc thuø rieâng so vôùi caùc loaïi hình tín duïng khaùc, cuï theå: - Tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc gaén tröïc tieáp vôùi vieäc ñieàu tieát kinh teá vó moâ theo chuû tröông cuûa Nhaø nöôùc. - Ñoái töôïng ñaàu tö baèng nguoàn voán tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc taäp trung vaøo caùc lónh vöïc then choát, coù taùc ñoäng ñeán taêng tröôûng kinh teá, mμ caùc thaønh phaàn kinh teá khaùc khoâng ñaûm nhaän ñöôïc vì caùc lyù do nhö möùc ñoä sinh lôøi thaáp, nhu caàu voán lôùn, thôøi haïn ñaàu tö daøi, ... neân thöôøng phaûi gaén vôùi nhöõng öu ñaõi nhaát ñònh. Chaúng haïn laõi suaát thöôøng thaáp hôn laõi suaát thò tröôøng cuøng kyø, qui moâ 23 cho vay lôùn hôn vaø caùc ñieàu kieän ñaûm baûo nôï vay vôùi giaù trò thöôøng thaáp hôn khoaûn vay,… - Tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc coù tính lòch söû, thöôøng toàn taïi vaø phaùt trieån trong giai ñoaïn ñaàu phaùt trieån kinh teá ñaát nöôùc. Khi neàn kinh teá thò tröôøng phaùt trieån, caùc nhaø ñaàu tö ñaõ quen vôùi hoaït ñoäng caïnh tranh….thì vai troø can thieäp, ñieàu tieát kinh teá cuûa Nhaø nöôùc giaûm, neân phaïm vi tín duïng ñaàu tö cuûa Nhaø nöôùc thu heïp laïi ñeå chuyeån dÇn sang tín duïng thöông maïi. - Ñoái töôïng cho vay cuûa tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc do Nhaø nöôùc xaùc ñònh vaø ñöôïc boá trí thoâng qua keá hoaïch ñaàu tö cuûa Nhaø nöôùc. 2.6. Moät soá noäi dung chính trong cô cheá chính saùch tín duïng ÑTPT cuûa Nhaø nöôùc Hoaït ñoäng tín duïng ÑTPT cuûa Nhaø nöôùc ñöôïc ñieàu chænh bôûi hai nghò ñònh cuûa chính phuû qua hai thôøi kyø töông öùng: Töø ngaøy 1/1/2000 ñeán ngaøy 26/4/2004 ñöôïc ñieàu chænh bôûi nghò ñònh 43/1999/NÑ-CP ngaøy 29/6/1999 cuûa Chính phuû vaø töø ngaøy 27/4/2004 ñeán nay ñöôïc ñieàu chænh bôûi nghò ñònh 106/2004/NÑ-CP ngaøy 01/04/2004 cuûa Chính phuû. Caùc noäi dung chính trong cô cheá, chính saùch tín duïng ÑTPT cuûa nhaø nöôùc, ñöôïc theå hieän nhö sau: 2.6.1. Muïc ñích cuûa tín duïng ÑTPT cuûa Nhaø nöôùc: Laø hoã trôï cho caùc döï aùn ñaàu tö phaùt trieån cuûa caùc thaønh phaàn kinh teá thuoäc moät soá ngaønh, lónh vöïc quan troïng, chöông trình kinh teá coù taùc ñoäng tröïc tieáp ñeán chuyeån dòch cô caáu kinh teá, thuùc ñaåy kinh teá beàn vöõng. 2.6.2. Nguyeân taéc tín duïng ÑTPT cuûa nhaø nöôùc. - Hoã trôï cho nhöõng döï aùn ñaàu tö coù khaû naêng thu hoài voán tröïc tieáp thuoäc moät soá ngaønh, lónh vöïc quan troïng, chöông trình kinh teá lôùn coù hieäu quaû kinh teá - xaõ hoäi, baûo ñaûm hoaøn traû ñöôïc voán vay. 24 - Moät döï aùn coù theå ñoàng thôøi ñöôïc hoã trôï theo hình thöùc cho vay ñaàu tö moät phaàn vaø hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö, hoaëc ñoàng thôøi ñöôïc cho vay ñaàu tö moät phaàn vaø baûo laõnh tín duïng ñaàu tö. - Toång möùc hoã trôï theo caùc hình thöùc vöøa neâu treân cho moät döï aùn khoâng quaù 85% voán ñaàu tö cuûa döï aùn ñoù. - Döï aùn vay voán ñaàu tö hoaëc baûo laõnh tín duïng ñaàu tö phaûi ñöôïc Quyõ HTPT thaåm ñònh phöông aùn taøi chính, phöông aùn traû nôï voán vay tröôùc khi quyeát ñònh ñaàu tö. - Chuû ñaàu tö phaûi söû duïng voán vay ñuùng muïc ñích, traû nôï goác vaø laõi vay theo hôïp ñoàng tín duïng ñaõ kyù. 2.6.3. Nguoàn voán tín duïng ÑTPT cuûa nhaø nöôùc: Bao goàm caùc nguoàn sau. Voán ñieàu leä cuûa Quyõ; Voán ngaân saùch Nhaø nöôùc caáp boå sung haøng naêm: Voán caùc döï aùn, chöông trình ñöôïc Chính phuû giao cho Quyõ HTPT thöïc hieän, voán cuûa Chính phuû Vieät Nam cho caùc döï aùn nöôùc ngoaøi vay tho hieäp ñònh cuûa Chính phuû; Voán töø phaùt haønh traùi phieáu Chính phuû; Voán ODA; Voán vay nôï, vieän trôï nöôùc ngoaøi cuûa Chính phuû duøng ñeå cho vay laïi;Voán huy ñoäng nhö vay laïi caùc Quyõ: Tích luõy nöôùc ngoøai; Tieát kieäm böu ñieän; Baûo hieåm xaõ hoäi hoaëc huy ñoäng khaùc theo quy ñònh cuûa phaùp luaät. Nguoàn voán nμy ñöôïc söû duïng ñeå ñaùp öùng caùc nhu caàu: Cho vay ñaàu tö, hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö, thöïc hieän nghóa vuï baûo laõnh tín duïng ñaàu tö, traû nôï voán vay. 2.6.4. Caùc hình thöùc tín duïng ñaàu tö phaùt trieån. Tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc ñöôïc thöïc hieän thoâng qua caùc hình thöùc: Cho vay ñaàu tö vaø cho caùc döï aùn vay theo hieäp ñònh cuûa Chính phuû, hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö, baûo laõnh tín duïng ñaàu tö. 1. Cho vay ñaàu tö: 25 Š Ñoái töôïng cho vay ñaàu tö: Laø caùc döï aùn ñaàu tö phaùt trieån coù khaû naêng thu hoài voán tröïc tiÕp thuoäc danh muïc caùc döï aùn, chöông trình do Chính phuû quyeát ñònh cho töøng thôøi kyø. Š Ñieàu kieän cho vay: Döï aùn phaûi thuoäc ñoái töôïng quy ñònh ñaõ neâu trªn ñaõ hoaøn thaønh thuû tuïc ñaàu tö quy ñònh hieän haønh cuûa Nhaø nöôùc. Chuû ñaàu tö laø caùc toå chöùc, caù nhaân coù ñuû naêng löïc haønh vi daân söï ñaày ñuû, toå chöùc vaø hoïat ñoäng theo ñuùng quy ñònh cuûa phaùp luaät Vieät Nam, ®èi víi döï aùn ñaàu tö môû roäng saûn xuaát, ñoåi môùi coâng ngheä thieát bò, chuû ñaàu tö phaûi coù tình hình taøi chính baûo ñaûm khaû naêng thanh toaùn, coù phöông aùn saûn xuaát, kinh doanh coù laõi ñöôïc Quü HTPT thaåm ñònh pöhông aùn taøi chímh, phöông aùn traû nôï vaø chaáp thuaän cho vay tröôùc khi quyeát ñònh ñaàu tö, thöïc hieän caùc quy ñònh veà ñaûm baûo tieàn vay theo quy ñònh cuûa Nhaø nöôùc: Š Möùc voán cho vay: Möùc voán cho vay ñoái vôùi töøng döï aùn do Quyõ HTPT quyeát ñònh, toái ña baèng 70% toång soá voán ñaàu tö cuûa döï aùn. Soá voán coøn laïi, chuû ñaàu tö phaûi xaùc ñònh ñöôïc nguoàn vaø caùc ñieàu kieän taøi chính cuï theå ñeå baûo ñaûm tính khaû thi cuûa döï aùn. Š Thôøi haïn cho vay: Ñöôïc xaùc ñònh theo khaû naêng thu hoài voán phuø hôïp vôùi ñaëc ñieåm saûn xuaát, kinh doanh cuûa döï aùn vaø khaû naêng traû nôï cuûa chuû ñaàu tö nhöng toái ña khoâng quaù 12 naêm. Moät soá döï aùn ñaëc thuø nhö troàng röøng coù thôøi gian thu hoài voán daøi, toái ña khoâng quaù 15 naêm. Š Laõi suaát cho vay: Ñöôïc xaùc ñònh töông döông 70% laõi suaát cho vay trung vaø daøi haïn bình quaân cuûa caùc ngaân haøng thöông maïi nhaø nöôùc, hieän nay laø 6,6% naêm. Boä tröôûng boä taøi chính quy ñònh laõi suaát cho vay ñaàu tö trong töøng thôøi kyø. Khi laõi suaát thò tröôøng coù söï bieán ñoäng töø 15% trôû leân, Boä tröôûng Boä taøi chính quyeát ñònh ñieàu chænh laõi suaát cho vay. Soá laàn ñieàu chænh laõi suaát moãi naêm toái ña 26 2 laàn. Laõi suaát nôï quaù haïn baèng 150% laõi suaát cho vay trong haïn ghi trong hôïp ñoàng tín duïng. Š Ñaûm baûo tieàn vay: Caùc chuû ñaàu t− khi vay voán ñaàu tö hoaëc ñöôïc baûo laõnh tín duïng ñaàu tö ñöôïc. Š Traû nôï vay: Chuû ñaàu tö coù traùch nhieäm traû voán vay cho Quü HTPT theo ñuùng hôïp ñoàng tín duïng ñaõ kyù. Trong thôøi gian quaù haïn, chuû ñaàu tö chöa phaûi traû nôï goác nhöng phaûi traû laõi. Neáu sau 10 ngaøy laøm vieäc, keå töø ngaøy ñeán haïn traû nôï, chuû ñaàu tö khoâng traû ñöôïc nôï vay cuûa kyø haïn ñoù vaø khoâng ñöôïc ñieàu chænh kyø haïn traû nôï, gia haïn nôï thì Quü HTPT chuyeån soá nôï goác vaø laõi chaäm traû sang nôï quaù haïn vaø chòu phaït laõi suaát quaù haïn theo quy ñònh. Tröôøng hôïp do nguyeân nhaân khaùch quan, chuû ñaàu tö khoâng traû ñöôïc nôï theo ñuùng hôïp ñoàng tín duïng, phaûi coù vaên baûn ñeà nghÞ Quüõ HTPT ñeå xem xeùt ñieàu chænh thôøi haïn aân haïn, thôøi haïn, kyø haïn traû nôï vaø möùc traû nôï trong moãi kyõ haïn, nhöng thôøi haïn gia haïn nôï toái ña baèng 1/3 thôøi haïn traû nôï ghi trong hôïp ñoàng tín duïng Š Ruûi ro vaø xöû lyù ruûi ro: Caùc döï aùn vay voán bò ruûi ro do caùc nguyeân nhaân khaùch quan: -Do chính saùch Nhaø nöôùc thay ñoåi, do bieán ñoäng cuûa giaù caû thò tröôøng trong vaø ngoaøi nöôùc ngoaøi döï kieán ñaõ tính toaùn trong döï aùn khaû thi maø chuû ñaàu tö gaëp khoù khaên trong vieäc traû nôï vay, thì ñöôïc xem xeùt gia haïn nôï, mieãn, giaûm laõi tieàn vay, khoanh nôï - Do thieân tai, hoaû hoaïn, tai naïn baát ngôø laøm maát taøi saûn, ñöôïc cô quan Nhaø nöôùc coù thaåm quyeàn xaùc nhaän maø chuû ñaàu tö khoâng traû ñöôïc nôï, thì sau khi ñaõ nhaän ñöôïc tieàn boài thöôøng cuûa cô quan baûo hieåm (neáu coù) ñöôïc xem xeùt xoaù moät phaàn hoaëc toaøn boä nôï vay. Caùc khoaûn buø ñaép ruûi ro noùi treân ñöôïc laáy töø quyõ döï phoøng ruûi ro. Quyõ döï phoøng ruûi ro ñöôïc trích haøng naêm toái ña baèng 0,2% treân dö nôï bình quaân cho vay ñaàu tö vaø nghóa vuï baûo laõnh tín duïng ñaàu tö nhaø ñöôïc haïch toaùn vaøo chi phí hoaït 27 ñoäng nghieäp vuï cuûa Quü HTPT. Tröôøng hôïp quyõ döï phoøng ruûi ro khoâng ñuû buø ñaép thì Toång giaùm ñoác Quü HTPT baùo caùo Boä taøi chÝnh trình Thuû töôùng Chính phuû xem xeùt, quyeát ñònh. - Thaåm quyeàn xöû lyù ruûi ro Toång giaùm ñoác Quüõ HTPT quyeát ñònh ñieàu chænh thôøi haïn aân haïn, thôøi haïn, kyø haïn traû nôï vaø möùc traû nôï trong moãi thôøi kyø. Thuû töôùng chính phuû quyeát ñònh khoanh nôï, xoùa nôï, mieãn vaø giaûm laõi suaát tieàn vay cho chuû döï aùn treân cô sôû ñeà nghò Toång giaùm ñoác Quü HTPT vaø Boä tröôûng Boä taøi chính. 2/ Cho döï aùn vay theo hieäp ñònh chính phuû: Ì Ñoái töôïng cho döï aùn vay theo hieäp ñònh chính phuû: Caùc döï aùn ñaàu tö baèng nguoàn vieän trôï cuûa ChÝnh phuû Vieät Nam cho caùc nöôùc ñaõ coù hieäp ñònh ñöôïc kyù keát. Ì Ñieàu kieän cho vay: - Caùc döï aùn vay voán theo hieäp ñònh ChÝnh phuû phaûi mua caùc saûn phaåm hoaëc thieát bò cuûa Vieät Nam saûn xuaát, söû duïng caùc chuyeân gia hoaëc lao ñoäng cuûa Vieät Nam ñeå thöïc hieän döï aùn. Caùc ñieàu kieän vay khaùc thöïc hieän theo quy ñònh cuï theå taïi hieäp ñònh ñöôïc kyù keát giöõa ChÝnh phuû Vieät Nam (hoaëc ngöôøi ñöôïc uyû quyeàn) vôùi chính phuû (hoaëc ngöôøi ñöôïc uyû quyeàn) nöôùc nhaän voán vay. Ì Thöïc hieän giaûi ngaân: Haøng naêm, Boä taøi chính chuyeån voán cho Quüõ HTPT. Caên cöù hieäp ñònh ChÝnh phuû vaø hoà sô cuûa caùc döï aùn nhaän voán, Quyõ HTPT thöïc hiÖn thanh toaùn cho nhaø cung caáp thieát bò, haøng hoaù cuûa Vieät Nam vaø caùc chi phí lieân quan ñeán thöïc hieän döï aùn ñaõ ghi trong hieäp ñònh theo yeâu caàu cuûa ngöôøi thuï höôûng. 3/ Hình thöùc hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö: Ì Ñoái töôïng ñöôïc hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö: Caùc döï aùn thuoäc ñoái töôïng vay voán ñaàu tö, nhöng môùi ñöôïc vay moät phaàn hoaëc chöa ñöôïc vay voán tín duïng ÑTPT cuûa Nhaø nöôùc. Caùc döï aùn theo danh muïc ngaønh ngheà thuoäc lónh vöïc vaø ñòa baøn ñöôïc höôûng öu ñaõi ñaàu tö theo quy ñònh 28 hieän haønh cuûa ChÝnh phuû vaø höôùng daãn thi haønh luaät khuyeán khích ñaàu tö trong nöôùc (söûa ñoåi) nhöng khoâng thuoäc ñoái töôïng vay voán ñaàu tö vaø khoâng ñöôïc baûo laõnh tín duïng ñaàu tö cuûa Quüõ HTPT. Ì Ñieàu kieän vaø nguyeân taéc hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö: - Ñieàu kieän: Döï aùn thuoäc ñoái töôïng hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö theo quy ñònh vaø ñaõ hoaøn thaønh ñöa vaøo söû duïng ñaõ hoaøn traû ñöôïc voán vay cho ngaân haøng thöông maïi. - Nguyeãn taéc: Chuû ñaàu tö chæ ñöôïc hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö ®èi víi soá voán vay cuûa toå chöùc tín duïng ñeå ñaàu tö taøi saûn coá ñònh maø trong phaïm vi toång soá voán ñaàu tö taøi saûn coá ñònh cuûa döï aùn. Thôøi gian tính hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö laø thôøi gian thöïc vay voán trong haïn cuûa chuû döï aùn. Ì Möùc hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö: - Ñoái vôùi caùc khoaûn vay voán baèng ñoàng Vieäât Nam thì möùc hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö cuûa döï aùn ñöôïc xaùc ñònh baèng nôï goác thöïc traû nhaân (x) vôùi 50% laõi suaát tín duïng ÑTPT cuûa nhaø nöôùc, nhaân (x) vôùi thôøi haïn thöïc vay (quy ñoåi theo naêm) cuûa soá nôï goác thöïc traû. - Ñoái vôùi caùc khoaûn vay voán baèng ngoaïi teä thì möùc hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö cuûa döï aùn ñöôïc xaùc ñònh baèng nôï goác nguyeân soá thöïc traû trong naêm nhaân (x) vôùi 35% laõi suaát vay voán ngoaïi teä theo hôïp ñoàng vay voán cuûa toå chöùc tín duïng, nhaân (x) vôùi thôøi haïn thöïc vay (quy ñoåi theo naêm) cuûa soá nôï goác thöïc traû. Ì Caáp hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö: Quyõ HTPT thöïc hieän caáp hoã trôï laõi suaát sau ñeàu töï cho caùc döï aùn moät hoaëc hai lÇn trong moät n¨m. 4/ Baûo laõnh tín duïng ñaàu tö: ƒ Ñoái töôïng ñöôïc baûo laõnh: Caùc döï aùn thuoäc ñoái töôïng vay voán ñaàu tö theo quy ñònh, nhöng môùi ñöôïc vay moät phaàn hoaëc chöa ñöôïc vay voán tín duïng ÑTPT cuûa nhaø nöôùc, caùc döï aùn theo danh muïc ngaønh ngheà thuoäc lónh vöïc vaø ñòa baøn 29 ñöôïc höôûng öu ñaõi ñaàu tö theo quy ñònh hieän haønh cuûa ChÝnh phuû vaø höôùng daãn thi haønh luaät khuyeán khích ñaàu tö trong nöôùc (söûa ñoåi) nhöng khoâng thuoäc ñoái töôïng vay voán ñaàu tö vaø khoâng ñöôïc hoã trôï laõi suaát sau ñaàu tö cuûa Quyõ HTPT. ƒ Ñieàu kieän ñöôïc baûo laõnh: Thuoäc ñoái töôïng baûo laõnh theo quy ñònh treân, ñaõ hoaøn thaønh thuû tuïc ñaàu tö theo quy ñònh cuûa nhaø nöôùc, chuû ñaàu tö laø toå chöùc hoaëc caù nhaân coù naêng löïc haønh vi daân söï ñaày ñuû, coù tình hình taøi chính baûo ñaûm khaû naêng thanh toaùn coù phöông aùn saûn xuaát kinh doanh coù laõi, thöïc hieän baûo ñaûm tieàn vay ñuùng quy ñònh vaø ñöôïc Quüõ HTPT thaåm ñònh phöông aùn taøi chính, phöông aùn traû nôï vaø chaáp thuaän baûo laõnh. ƒ Thôøi haïn, möùc baûo laõnh vaø chi phí baûo laõnh: Thôøi haïn ñöôïc xaùc ñònh phuø hôïp vôùi thôøi haïn vay voán theo thoaû thuaän giöõa chuû ñaàu tö vôùi toå chöùc tín duïng cho vay. Möùc baûo laõnh ñoái vôùi moät döï aùn khoâng quaù 70% toång soá voán ñaàu tö taøi saûn coá ñònh ñöôïc duyeät cuûa döï aùn. Chuû ñaàu tö ñöôïc baûo laõnh khoâng phaûi traû phí baûo laõnh cho Quüõ HTPT. ƒ Traùch nhieäm taøi chính khi chuû ñaàu tö khoâng traû ñöôïc nôï: Tröôøng hôïp chuû ñaàu tö khoâng traû ñöôïc vay theo ñuùng hôïp ñoàng tín duïng ñaõ kyù thì: Quyõ HTPT chòu traùch nhieäm traû nôï cho toå chöùc tín duïng thay chuû ñaàu tö phaàn voán vay ñaõ nhaän baûo laõnh. Chuû ñaàu tö phaûi nhaän nôï baét buoäc vôùi Quü õ HTPT vôùi soá tieàn Quü õ HTPT traû nôï thay vôùi laõi suaát phaït baèng 150% laõi suaát ñang vay cuûa toå chöùc tín duïng. Khi coù nguoàn traû nôï, chuû ñaàu tö phaûi traû nôï phaàn nhaän nôï baét buoäc (keå caû nôï laõi) cho Quü HTPT. ƒ Xöû lyù ruûi ro trong baûo laõnh: Tröôøng hôïp chuû ñaàu tö ñöôïc baûo laõnh khoâng traû ñöôïc soá nôï baét buoäc cuûa Quüõ HTPT seõ ñöôïc xöû lyù nhö quy ñònh cuûa hình thöùc cho vay ñaàu tö vaø xöû lyù ruûi ro vaø thaåm quyeàn xöû lyù ruûi ro. 2.7. Caùc nhaân toá aûnh höôûng ñeán tín duïng ÑTPT cuûa Nhaø nöôùc. 30 2.7.1. Caùc nhaân toá veà moâi tröôøng chính trò, phaùp lyù, kinh teá - xaõ hoäi. - Moâi tröôøng chính trò coù aûnh höôûng raát lôùn ñeán söï hoaït ñoäng vaø phaùt trieån cuûa baát kyø doanh nghieäp, toå chöùc kinh teá xaõ hoäi naøo. Trong tình hình chính trò khoâng oån ñònh, thì khoâng chæ rieâng doanh nghieäp saûn xuaát - kinh doanh maø baûn thaân toå chöùc cho vay cuõng khoù coù theå taäp trung vaøo ñaàu tö, môû roäng hoaït ñoäng vaø trong ñieàu kieän nhö vaäy vieäc duy trì söï phaùt trieån nhö cuõ ñaõ laø khoù chöù chöa noùi ñeán vieäc môû roäng. Hôn nöõa söï baát oån veà chính trò seõ daãn ñeán söï maát loøng tin ñaàu tö cuûa daân chuùng cuõng nhö caùc chuû doanh nghieäp trong vaø ngoaøi nöôùc. Khaû naêng ñaàu tö bò thu heïp huy ñoäng voán khoù khaên, vì vaäy nguoàn voán cho ñaàu tö phaùt trieån cuõng seõ bò haïn cheá. - Moät moâi tröôøng phaùp lyù ñoàng boä, ñaày ñuû, thoáng nhaát vaø oån ñònh seõ coù taùc duïng raát lôùn ñeán chaát löôïng coâng taùc tín duïng. Trong neàn kinh teá thò tröôøng coù söï ñieàu tieát cuûa Nhaø nöôùc, phaùp luaät ñaõ trôû thaønh boä phaän khoâng theå thieáu. Moät heä thoáng phaùp luaät ñaày ñuû, chuaån taéc vaø ñoàng boä tröôùc heát seõ taïo nieàm tin ñöôïc baûo hoä chính ñaùng trong quaù trình ñaàu tö, ñoàng thôøi giuùp cho caùc doanh nghieäp cuõng nhö toå chöùc tín duïng hoaït ñoäng ñöôïc thuaän lôïi. -Moâi tröôøng kinh teá - xaõ hoäi laø toång hoøa caùc moái quan heä veà kinh teá - xaõ hoäi taùc ñoäng leân hoaït ñoäng cuûa doanh nghieäp, ®ã chính laø caùc cô cheá chính saùch cuûa Nhaø nöôùc ñeà ra trong töøng thôøi kyø ñeå phaùt trieån kinh teá - xaõ hoäi cuûa ñaát nöôùc nhaèm ñaït ñöôïc nhöõng muïc tieâu ñeà ra trong töông lai. Moâi tröôøng kinh teá oån ñònh seõ taïo ñieàu kieän cho löu thoâng haøng hoùa, thuùc ñaåy saûn xuaát phaùt trieån, do ñoù hoaït ñoäng tín duïng seõ thuaän lôïi hôn. Neàn kinh teá oån ñònh taêng tröôûng toát thì coù nghóa laø ñaàu tö seõ taêng, ñoàng thôøi vôùi noù laø hoaït ñoäng saûn xuaát kinh doanh coù hieäu quaû cao vaø coù khaû naêng hoaøn traû ñöôïc voán vay. 2.7.2. Caùc nhaân toá veà toå chöùc quaûn lyù ñieàu haønh söï hoaït ñoäng tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc. 31 - Naêng löïc thaåm ñònh vaø giaùm saùt tín duïng: Naêng löïc thaåm ñònh tröôùc khi cho vay: ñaây laø yeáu toá ñaûm baûo chaát löôïng cuûa khoaûn vay vaø döï aùn. Naêng löïc thaåm ñònh cao seõ loaïi tröø ñöôïc sai leäch trong cung caáp thoâng tin cuûa doanh nghieäp, vieäc döï ñoaùn hoaït ñoäng trong töông lai, khaû naêng sinh lôøi vaø ruûi ro caøng chính xaùc, chaát löôïng tín duïng caøng lôùn. Theo doõi chaët cheõ tieàn vay laø bieän phaùp quan troïng ñeå ñaûm baûo cho vieäc söû duïng voán ñaàu tö ñuùng muïc ñích, ngaên ngöøa nôï quaù haïn, nôï khoù ñoøi. Naâng cao naêng löïc giaùm saùt vaø xöû lyù tín duïng cuõng chính laø bieän phaùp naâng cao chaát löôïng tín duïng -Toå chöùc boä maùy, thuû tuïc haønh chính vaø qui trình nghieäp vuï: Toå chöùc boä maùy cuûa cô quan quaûn lyù maø ñieàu haønh ñöôïc hình thaønh phuø hôïp, quy ñònh roõ chöùc naêng, nhieäm vuï, quy ñònh râ veà quyeàn haïn vaø traùch nhieäm cuûa töøng khaâu, töøng boä phaän sÏ cã t¸c dông lín trong c¸c moái quan heä cuûa töøng boä phaän trong quaù trình quaûn lyù töø khaâu thaåm ñònh ñeán khi thieát laäp quan heä tín duïng vaø thu hoài heát nôï, gãp phÇn naâng cao chaát löôïng tín duïng, haïn cheá tình traïng löïa choïn ñoái nghòch vaø ruûi ro ñaïo ñöùc trong tín duïng, haïn cheá tình traïng ruûi ro quaûn lyù vaø ñieàu haønh do toå chöùc boä maùy keùm hieäu quaû. Quy trình nghieäp vuï ñoàng boä, thoáng nhaát vaø khoa hoïc, quy ñònh roõ raøng trình töï vaø thuû tuïc töøng thao taùc nghieäp vuï vaø traùch nhieäm cuûa töøng caù nhaân töøng boä phaän seõ coù taùc duïng naâng cao chaát löôïng cuûa thoâng tin tôùi caáp ra quyeát ñònh cho vay, giaûm yeáu toá sai leäch thoâng tin vaø laø cô sôû quan troïng ñeå naâng cao chaát löôïng tín duïng. 2.7.3. Caùc nhaân toá veà phía toå chöùc kinh teá, ñôn vò ñöôïc höôûng hoã trôï tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc. - Naêng löïc saûn xuaát cuûa doanh nghieäp: Naêng löïc saûn xuaát cuûa doanh nghieäp bieåu hieän hieäu quaû taøi saûn hieän coù maø chuû yeáu laø taøi saûn coá ñònh, cuï theå 32 laø quaù trình saûn xuaát saûn phaåm, coâng ngheä saûn xuaát, ñaàu tö tröôùc ñaây coù keát quaû nhö theá naøo. - Naêng löïc taøi chính cuûa doanh nghieäp: Naêng löïc taøi chính cuûa doanh nghieäp theå hieän ôû khoái löôïng voán töï coù vaø tyû troïng voán töï coù trong toång soá nguoàn voán söû duïng. Naêng löïc taøi chính cuûa doanh nghieäp caøng cao, khaû naêng ñaùp öùng caùc ñieàu kieän tín duïng caøng lôùn thì caøng coù ñieàu kieän naâng cao chaát löôïng tín duïng. - Khaû naêng toå chöùc, quaûn lyù cuûa doanh nghieäp: Doanh nghieäp vay voán phaûi coù boä maùy coù naêng löïc quaûn lyù. Naêng löïc quaûn lyù coøn theå hieän ôû toå chöùc heä thoáng haïch toaùn keá toaùn vaø quaûn lyù taøi chính phuø hôïp vôùi caùc qui ñònh cuûa phaùp luaät. - Söï ñaùp öùng cuûa döï aùn vôùi ñieàu kieän tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc: Döï aùn ñaàu tö phaûi thuoäc ñoái töôïng caàn ñöôïc khuyeán khích ñaàu tö theo qui ñònh cuûa Nhaø nöôùc. Döï aùn phaûi chöùng minh ñöôïc söï caàn thieát, muïc ñích, keát quaû cuûa ñaàu tö. Söï phuø hôïp cuûa quaù trình ñaàu tö vôùi qui hoaïch vaø keá hoaïch phaùt trieån kinh teá xaõ hoäi. Chuû ñaàu tö phaûi coù ñuû voán töï coù tham gia ñaàu tö theo tyû leä qui ñònh, coù khaû naêng hoaøn traû nôï töø baûn thaân döï aùn vaø töø caùc khoaûn thu nhaäp hôïp phaùp khaùc cuûa doanh nghieäp. 2.8. HiÖu qu¶ ho¹t ®éng tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc qua Quü HTPT. 2.8.1. Tæ chøc bé m¸y vμ c¸c ho¹t ®éng cña Quü HTPT. Quü Hç trî ph¸t triÓn (HTPT) lμ mét tæ chøc tμi chÝnh Nhμ n−íc, ®−îc ChÝnh phñ thμnh lËp theo NghÞ ®Þnh sè 50/1999/N§-CP ngμy 6/7/1999 ®Ó thùc hiÖn chÝnh s¸ch hç trî ®Çu t− ph¸t triÓn cña Nhμ n−íc th«ng qua mét sè ho¹t ®éng nh− cho vay ®Çu t−; b¶o l·nh tÝn dông ®Çu t−; t¸i b¶o l·nh vμ nhËn t¸i b¶o l·nh ®èi víi c¸c quü ®Çu t−; hç trî l·i suÊt sau ®Çu t− ®èi víi c¸c dù ¸n cña c¸c thμnh phÇn kinh tÕ thuéc mét sè ngμnh, lÜnh vùc, ch−¬ng tr×nh kinh tÕ lín cña Nhμ n−íc vμ c¸c vïng khã kh¨n cÇn khuyÕn khÝch ®Çu t−... Ho¹t ®éng cña Quü kh«ng v× môc ®Ých lîi nhuËn, 33 nh−ng ph¶i b¶o ®¶m hoμn vèn vμ bï ®¾p chi phÝ. Quü ®−îc miÔn nép thuÕ vμ c¸c kho¶n nép ng©n s¸ch nhμ n−íc ®Ó gi¶m l·i suÊt cho vay vμ gi¶m phÝ b¶o l·nh. Quü HTPT ®−îc NSNN Nhμ n−íc cÊp vèn ®iÒu lÖ ban ®Çu lμ 5.000 tØ ®−îc cÊp bï chªnh lÖch l·i suÊt, cÊp vèn hç trî l·i suÊt sau ®Çu t−, ®−îc bï ®¾p rñi ro do nguyªn nh©n kh¸ch quan khi thùc hiÖn cho vay ®Çu t− vμ b¶o l·nh tÝn dông ®Çu t−. §ång thêi, víi tÝnh chÊt cho vay −u ®·i, ho¹t ®éng cho vay ®Çu t− cña Quü lu«n cã l·i suÊt thÊp h¬n l·i suÊt cho vay th−¬ng m¹i trªn thÞ tr−êng. Trong tr−êng hîp l·i suÊt ch._.μy tõ Ban KiÓm tra gi¸m s¸t vμ ph¸p chÕ. - T¸ch chøc n¨ng, nhiÖm vô ®μo t¹o ra khái ban tæ chøc c¸n bé ®μo t¹o, t¸ch chøc n¨ng, nhiÖm vô phßng ngõa vμ rñi ro vμ xö lý nî ra khái c¸c Ban tÝn dông, Ban ThÈm ®Þnh vμ thμnh lËp c¸c Trung t©m míi nh−: Trung t©m §μo t¹o båi d−ìng c¸n bé, Trung t©m Xö lý nî vμ phßng ngõa rñi ro, n©ng cÊp ban th«ng tin, tin häc thμnh Trung t©m Tin häc sÏ t¨ng thªm tÝnh chuyªn tr¸ch gióp viÖc cho Tæng gi¸m ®èc vÒ nh÷ng m¶ng c«ng viÖc lín nh− ®μo t¹o,xö lý nî vμ c«ng nghÖ th«ng tin. 3. KiÕn nghÞ Qua h¬n 6 n¨m triÓn khai chÝnh s¸ch tÝn dông hç trî ph¸t triÓn cña Nhμ n−íc, thùc tÕ ®· xuÊt hiÖn nhiÒu v−íng m¾c ¶nh h−ëng trùc tiÕp ®Õn viÖc triÓn khai chÝnh s¸ch còng nh− ®Õn c¸c dù ¸n, chñ ®Çu t−, c¸c ngμnh. Yªu cÇu thùc tiÔn ®ßi hái c¸c chÝnh s¸ch hiÖn hμnh vÒ tÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn cña Nhμ n−íc cÇn ®−îc ®iÒu chØnh kÞp thêi vμ thÝch hîp ®Ó ph¸t huy ®−îc c¸c mÆt tÝch cùc vμ kh¾c phôc nh÷ng tån t¹i, v−íng m¾c hiÖn nay ®Ó chÝnh s¸ch −u ®·i cña Nhμ n−íc phï hîp víi t×nh h×nh thùc tiÔn thóc ®Èy nhanh tiÕn tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi vμ héi nhËp quèc tÕ. ViÖc hoμn thiÖn chÝnh s¸ch tÝn dông hç trî ph¸t triÓn cña Nhμ n−íc ®Ò nghÞ cÇn nghiªn cøu theo c¸c néi dung sau ®©y: 3.1. KiÕn nghÞ víi ChÝnh phñ 3.1.1. Hoμn thiÖn chÝnh s¸ch tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc Thø nhÊt: CÇn ®a d¹ng ho¸ h×nh thøc tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc Víi xuÊt ph¸t ®iÓm cña nÒn kinh tÕ thÊp, c¸c doanh nghiÖp th−êng cã quy m« vèn nhá, c«ng nghÖ s¶n xuÊt l¹c hËu xö lý m«i tr−êng cßn ë tr×nh ®é thÊp nªn dÔ 99 g©y « nhiÔm m«i tr−êng, tr×nh ®é qu¶n lý ë møc ®é thÊp nªn muèn c¹nh tranh ®−îc, c¸c doanh nghiÖp trong n−íc rÊt cÇn sù hç trî tμi chÝnh cña Nhμ n−íc. Trong ®iÒu kiÖn thêi gian cßn l¹i ®Ó n−íc ta thùc hiÖn c¸c cam kÕt vÒ héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ kh«ng nhiÒu, Nhμ n−íc cÇn gia t¨ng viÖc thùc hiÖn chÝnh s¸ch hç trî xuÊt khÈu, tËp trung vèn cã lùa chän cho c¸c ngμnh, c¸c dù ¸n cã c¸c mÆt hμng cã lîi thÕ, cã c¬ héi c¹nh tranh, cã thêi gian thu håi vèn nhanh vμ t¹o tû suÊt lîi nhuËn cao h¬n nh»m t¨ng nhanh kim ng¹ch xuÊt khÈu, chiÕm lÜnh thÞ tr−êng vμ t¹o ®μ cho c¸c doanh nghiÖp ®ãn ®Çu tr−íc cuéc c¹nh tranh ngμy cμng gay g¾t khi héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ. V× vËy, bªn c¹nh c¸c h×nh thøc hç trî xuÊt khÈu nh− hiÖn nay, kiÕn nghÞ Thñ t−íng ChÝnh phñ më réng thªm c¸c h×nh thøc hç trî sau: - TÝn dông cho nhμ nhËp khÈu: H×nh thøc hç trî nμy nh»m môc ®Ých hç trî vμ thóc ®Èy xuÊt khÈu hμng ho¸. §©y lμ h×nh thøc nh»m gióp Nhμ NhËp khÈu cã thÓ thanh to¸n tiÒn ngay cho Nhμ XuÊt khÈu. - B¶o hiÓm tÝn dông xuÊt khÈu: H×nh thøc hç trî nμy nh»m b¶o vÖ c¸c doanh nghiÖp xuÊt khÈu tr−íc nh÷ng rñi ro ph¸t sinh tõ nh÷ng rñi ro th−¬ng m¹i vμ chÝnh trÞ trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn c¸c giao dÞch quèc tÕ. Th«ng th−êng, b¶o hiÓm tÝn dông xuÊt khÈu b¶o vÖ doanh nghiÖp xuÊt khÈu khái bÞ thiÖt h¹i do kh«ng ®−îc tr¶ tiÒn sau khi giao hμng. Trong c¸c tr−êng hîp kh¸c, b¶o hiÓm còng trang tr¶i cho nh÷ng mÊt m¸t mμ doanh nghiÖp xuÊt khÈu gÆp ph¶i tr−íc khi giao hμng do doanh nghiÖp nhËp khÈu kh«ng muèn nhËn hμng. - TÝn dông ®Çu t− c¸c dù ¸n ra n−íc ngoμi víi h×nh thøc nμy, nhμ n−íc sÏ hç trî mét phÇn nguån vèn tÝn dông §TPT cña nhμ n−íc ®Î cho c¸c doanh nghiÖp ®Çu t− vμo c¸c dù ¸n ®−îc x©y dùng ë n−íc ngoμi nh»m n©ng cao kh¶ n¨ng c¹nh tranh cho c¸c dù ¸n ®Çu t− ra n−íc ngoμi cña c¸c doanh nghiÖp ViÖt Nam. - Cho thuª tμi chÝnh: H×nh thøc tÝn dông nμy nh»m môc ®Ých nhμ n−íc hç trî nguån vèn tÝn dông cña nhμ n−íc qua quü HTPT ®Ó ®Çu t−, mua s¾m nhμ m¸y, m¸y mãc thiÕt bÞ vμ cho c¸c doanh nghiÖp thuª l¹i ®Ó khai th¸c vμ tr¶ tiÒn thuª hμng n¨m trong mét thêi gian nhÊt ®Þnh, sau thêi gian thuª cã thÓ bμn l¹i cho doanh nghiÖp. 100 H×nh thøc tÝn dông nμy nh»m n©ng cao kh¶ n¨ng c¹nh tranh cho c¸c doanh nghiÖp, ®ång thêi tr¸nh ®−îc nh÷ng ®iÓm cÇn khi ViÖt Nam héi nhËp kinh tÕ, quèc tÕ. Thöù hai: VÒ ®oái töôïng cho vay tín duïng §TPT cuûa Nhaø nöôùc. Vôùi nhöõng phaân tích noùi ôû chöông moät ta thaáy, ñoái töôïng cho vay tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc khoâng gioáng vôùi ñoái töôïng vay voán tín duïng thöông maïi. Löïa choïn ñoái töôïng vay voán tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc caàn ñaûm baûo muïc tieâu kinh teá vaø muïc tieâu xaõ hoäi. Moät maët, voán tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc phaûi laø voán “ moài “ khuyeán khích caùc thaønh phaàn kinh tÕ phaùt huy tieàm naêng, vaät löïc ñeå ñöa vaøo saûn xuaát taïo ra cuûa caûi vaät chaát môùi cho xaõ hoäi, maët khaùc nhaèm thöïc hieän muïc tieâu coâng baèng xaõ hoäi, töøng böôùc ruùt ngaén khoaûng caùch giaøu ngheøo vaø chuyeån dòch cô caáu kinh teá xaõ hoäi. Theo chuùng toâi, ñoái töôïng vay voán tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc phaûi ñöôïc môû roäng bao goàm caû nhöõng chöông trình phaùt trieån kinh teá - xaõ hoäi cuûa Chính phuû, nhöõng vuøng coù ñieàu kieän kinh teá xaõ hoäi khoù khaên. Ngay trong vieäc löïa choïn ñoái töôïng vay voán tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc h nay cuõng coøn coù söï maâu thuaãn. Moät maët, tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc hieän nay phaûi ñaûm baûo tính hieäu quaû, ñaûm baûo söï hoaøn traû voán nhö baát kyø voán tín duïng naøo khaùc, maët khaùc laïi phaûi ñaûm baûo tính xaõ hoäi, chuù troïng ñaàu tö vaøo nhöõng döï aùn maø phaàn lôùn coù hieäu quaû tröïc tieáp khoâng cao. Ñeå ñoàng thôøi ñaùp öùng ñöôïc nguyeân taéc tín duïng ( hoaøn traû ) vaø muïc ñích ñieàu tieát kinh teá cuûa Chính phuû, theo chuùng toâi vieäc löïa choïn ñoái töôïng vay voán tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc phaûi ñaûm baûo caùc nguyeân taéc sau : + §oái töôïng cho vay phaûi phuø hôïp vôùi muïc tieâu phaùt trieån kinh teá xaõ hoäi noùi chung vaø chieán löôïc ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc trong töøng thôøi kyø cuï theå noùi rieâng. 101 + §oái töôïng vay voán tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc chuû yeáu phaûi thuoäc caùc lónh vöïc, caùc ngaønh ngheà, caùc chöông trình Nhaø nöôùc caàn ñöôïc khuyeán khích ñaàu tö vaø nhöõng vuøng kinh teá xaõ hoäi khoù khaên vaø ñaëc bieät khoù khaên nÕu kh«ng cã sù hç trî cña Nhμ n−íc th× kh«ng ph¸t triÓn ®−îc. +§oái töôïng vay voán tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc phaûi coù vò trí xung yeáu trong neàn kinh teá, trong töøng ngaønh, töøng vuøng vaø töøng lónh vöïc. +§oái töôïng vay voán phaûi coù taùc duïng taïo ñaø, loâi keùo caùc ngaønh, caùc vuøng, caùc lónh vöïc phaùt trieån. Sau khi hoaøn thaønh söù maïng cuûa mình, ñoái töôïng vay voán tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc seõ ñöôïc thay ñoåi phuø hôïp vôùi muïc tieâu phaùt trieån kinh teá xaõ hoäi töøng thôøi kyø cuï theå. +§oái töôïng vay voán phaûi ñaûm baûo söï an toaøn voán vay (nguyeân taéc chung ñoái vôùi tín duïng), ñaûm baûo cho vieäc quaûn lyù vaø söû duïng nguoàn voán tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc ñuùng muïc ñích vaø hieäu quaû. An toaøn vaø hieäu quaû trôû thaønh moät nguyeân taéc quan troïng trong vieäc löïa choïn ñoái töôïng cho vay voán tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc. Nhö vaäy, vieäc löïa choïn ñoái töôïng vay voán tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc coù yù nghóa heát söùc quan troïng trong vieäc quaûn lyù, söû duïng loaïi voán tín duïng naøy, noù thöïc söï laø moät coâng cuï taøi chính - tín duïng nhaèm ñaùp öùng yeâu caàu quaûn lyù neàn kinh teá vó moâ cuûa Nhaø nöôùc. Ñoái töôïng vay voán tín duïng ñaàu tö phaùt trieån cuûa Nhaø nöôùc caàn ñöôïc oån ñònh treân cô sôû keá hoaïch phaùt trieån kinh teá xaõ hoäi cuûa ñaát nöôùc vaø trong töøng giai ñoaïn nhö giai ñoaïn 2006 - 2010 caàn taäp trung vaøo nhöõng ngaønh, lónh vöïc nhaèm thöïc hieän chính saùch chuyeån dòch cô caáu kinh teá cuûa Ñaûng vaø Nhaø nöôùc. Thø ba: T¨ng tÝnh chñ ®éng cho Quü HTPT trong viÖc quyÕt ®Þnh l·i suÊt huy ®éng vèn 102 HiÖn nay, l·i suÊt huy ®éng vèn cña Quü HTPT do Thñ t−íng ChÝnh phñ quyÕt ®Þnh hμng n¨m (vay B¶o hiÓm x· héi), mét sè nguån do Bé tr−ëng Bé Tμi chÝnh quyÕt ®Þnh hμng th¸ng, hμng quý (tr¸i phiÕu ChÝnh phñ, TiÕt kiÖm b−u ®iÖn, huy ®éng vèn cña c¸c tæ chøc kh¸c...). Theo chóng t«i ®Ó chñ ®éng vμ linh ho¹t cho Quü HTPT, kiÕn nghÞ ChÝnh phñ vμ Thñ t−íng ChÝnh phñ nh− sau: - §èi víi vèn vay c¸c Quü: TiÕt kiÖm B−u ®iÖn, B¶o hiÓm X· héi ViÖt Nam, c¸c nguån vèn vμ c¸c quü kh¸c cña Nhμ n−íc: L·i suÊt tèi ®a b»ng l·i suÊt tr¸i phiÕu ChÝnh phñ cïng kú h¹n. - §èi víi c¸c nguån vèn huy ®éng kh¸c: Kh«ng cao h¬n l·i suÊt huy ®éng cña c¸c ng©n hμng th−¬ng m¹i Nhμ n−íc. - L·i suÊt huy ®éng vèn trong tõng thêi kú do Tæng Gi¸m ®èc Quü HTPT quyÕt ®Þnh theo nguyªn t¾c nªu trªn. C¬ së cña kiÕn nghÞ lμ thùc hiÖn theo c¬ chÕ nμy sÏ gióp t¨ng tÝnh chñ ®éng cho Quü HTPT trong huy ®éng vèn, c©n ®èi vèn cho vay ®Çu t− c¸c dù ¸n, thùc hiÖn ®−îc c¬ chÕ kÕ ho¹ch ho¸ theo h−íng ®æi míi. §ång thêi víi l·i suÊt huy ®éng kh«ng cao h¬n l·i suÊt huy ®éng cña c¸c ng©n hμng th−¬ng m¹i nªn kh«ng g©y ¶nh h−ëng ®Õn thÞ tr−êng vèn, vÉn ®¶m b¶o sù lμnh m¹nh cña thÞ tr−êng vèn. Thø t−: §a d¹ng c¸c h×nh thøc huy ®éng vèn cña Quü HTPT Theo quy ®Þnh hiÖn nay, Quü HTPT kh«ng ®−îc huy ®éng vèn ng¾n h¹n kh«ng huy ®éng vèn tõ d©n c− vμ kh«ng ®−îc huy ®éng vèn b»ng ngo¹i tÖ. §Ó Quü HTPT cã nguån vèn víi l·i suÊt huy ®éng thÊp, nh»m gi¶m bít sù cÊp bï cho ng©n s¸ch nhμ n−íc, t¨ng hiÖu qua ho¹t ®éng tμi chÝnh cho Quü HTPT, ®Ò nghÞ chÝnh phñ nhμ n−íc cã c¬ chÐ cho Quü HTPT huy ®éng vèn ng¾n h¹n (d−íi 1 n¨m), ®Æc biÖt lμ khi quü thùc hiÖn ®−îc c«ng t¸c thanh to¸n trùc tiÕp víi kh¸c hμng. Quü HTPT cÇn ®−îc huy ®éng vèn b»ng ngo¹i tÖ ®Ó ®¸p øng nhu cÇu vèn cho c¸c dù ¸n cã nhu cÇu nhËp khÈu m¸y mãc thiÕt bÞ b»ng ngo¹i tÖ, ®iÒu nμy còng rÊt cÇn thiÕt khi quü thùc hiÖn c«ng t¸c thanh to¸n quèc tÕ. Thø n¨m: Hoμn thiÖn c¬ chÕ kÕ ho¹ch ho¸ Theo qui ®Þnh hiÖn nay, Thñ t−íng ChÝnh phñ giao cho Quü HTPT tæng møc vèn tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc hμng n¨m chia theo c¸c h×nh thøc: Cho vay ®Çu 103 t−, b¶o l·nh tÝn dông ®Çu t− vμ hç trî LSS§T, ph©n theo c¬ cÊu ngμnh, lÜnh vùc vμ vïng. C¨n cø kÕ ho¹ch ®−îc Thñ t−íng ChÝnh phñ giao, Quü HTPT tæ chøc triÓn khai thùc hiÖn, ph©n bæ vèn cho tõng dù ¸n trªn c¬ së ®¨ng ký vèn cña chñ ®Çu t− vμ c¸c chi nh¸nh Quü. §Ó kh¾c phôc t×nh tr¹ng trªn, kiÕn nghÞ ChÝnh phñ vμ Thñ t−íng ChÝnh phñ hoμn thiÖn c¬ chÕ kÕ ho¹ch ho¸ theo h−íng nh− sau: - KÕ ho¹ch tÝn dông HTPT cña Nhμ n−íc chØ mang tÝnh ®Þnh h−íng, hμng n¨m Thñ t−íng ChÝnh phñ giao mét sè chØ tiªu quan träng, bao gåm: + Vèn NSNN cÊp bï chªnh lÖch l·i suÊt ®èi víi viÖc cho vay ®Çu t− trung dμi h¹n møc cÊp bï nμy ®−îc kho¸n gän hμng n¨m cho quü HTPT, nh»m tÝnh chñ ®éng cho quü HTPT linh ho¹t trong huy ®éng vèn, n©ng cao khèi l−îng vèn huy ®éng ®Ó phôc vô cho vay ®Çu t− ®−îc nhiÒu h¬n. B¶o l·nh tÝn dông ®Çu t−. Vèn NSNN cÊp hç trî LSS§T. + Vèn ODA cho vay l¹i. + Danh môc vμ møc vèn cho vay cña c¸c dù ¸n Nhãm A vμ mét sè dù ¸n quan träng kh¸c cña ChÝnh phñ. - C¸c dù ¸n cßn l¹i, chñ ®Çu t− cã c¸c dù ¸n thuéc ®èi t−îng theo qui ®Þnh ®¨ng ký trùc tiÕp víi Quü HTPT vÒ nhu cÇu vay vèn vμ c¸c h×nh thøc hç trî ®Çu t−. Trªn c¬ së ®ã, quü HTPT tæng hîp nhu cÇu vèn vÒ tÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn cña nhμ n−íc, c©n ®«i víi kh¶ n¨ng huy ®éng vèn trong n¨m, Quü HTPT th«ng b¸o vèn cho tõng dù ¸n cña c¸c chñ ®Çu t−, sau khi ®· c©n ®èi vèn cho c¸c dù ¸n nhãm A mμ mét sè dù ¸n quan träng mμ chÝnh phñ ®· giao. Víi c¬ chÕ kÕ ho¹ch ho¸ nh− ®Ò nghÞ trªn sÏ gióp t¨ng tÝnh chñ ®éng cña Quü HTPT trong huy ®éng vèn trong ph¹m vi sè vèn Ng©n s¸nh Nhμ n−íc kho¸n gän cÊp bï chªnh lÖch l·i suÊt, t¹o tiÒn ®Ò c¨n b¶n vμ thuËn lîi cho huy ®éng vèn theo l·i suÊt thÞ tr−êng; ®ång thêi Quü HTPT hoμn toμn chñ ®éng trong viÖc ®iÒu hμnh kÕ ho¹ch, quyÕt ®Þnh cho vay vμ ph©n bæ vèn trùc tiÕp tíi tõng dù ¸n. Gi¶m bít c¸c kh©u trung gian trong viÖc lËp vμ th«ng b¸o kÕ ho¹ch, tiÕt kiÖm thêi gian, t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho chñ ®Çu t− ®Èy m¹nh tiÕn ®é x©y dùng dù ¸n, nhanh ®−a dù ¸n vμo s¶n xuÊt, kinh doanh. 104 Thø s¸u: Hoμn thiÖn c¬ chÕ hç trî LSS§T KiÕn nghÞ ChÝnh phñ vμ Thñ t−íng ChÝnh phñ cÇn ®æi míi ph−¬ng thøc cÊp hç trî LSS§T ®Ó ®ång vèn hç trî cña Nhμ n−íc ®Õn víi doanh nghiÖp ®óng thêi ®iÓm doanh nghiÖp cÇn vèn theo chóng t«i cÇn ¸p dông h×nh thøc hç trî LSS§T theo d− nî. Nguyªn t¾c c¬ b¶n cña viÖc cÊp hç trî LSS§T theo ph−¬ng thøc nμy lμ khi x¸c ®Þnh møc hç trî LSS§T ®−îc tÝnh theo c«ng thøc: Sè d− nî vay trong h¹n (t¹i tõng thêi ®iÓm) x Thêi gian vay vèn x 50% l·i suÊt tÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn cña nhμ n−íc (®−îc ghi trong Hîp fo®ßng HTL SS§T). Thêi gian vay vèn ®−îc x¸c ®Þnh theo thùc tÕ, nh−ng kh«ng v−ît qu¸ thê gian vay vèn ®−îc ghi trong H§TP ban ®Çu ®−îc ký kÕt gi÷a chñ ®Çu t− vμ Ng©n hμng th−¬ng m¹i, mét quü ®−îc tÝnh vμ cÊp mét lÇn, mét n¨m cÊp kh«ng qu¸ 4 lÇn. Thöù baûy:Neân thöïc hieän cho vay baèng ngoaïi teä. Hieän nay nhieàu döï aùn thuoäc ñoái töôïng vay voán tín duïng ñaàu tö coù nhu caàu söû duïng ngoaïi teä ñeå nhaäp maùy moùc, thieát bò vieäc cho caùc döï aùn vay ngoaïi teä ñeå nhaäp khaåu thieát bò vaø coâng ngheä töø nöôùc ngoaøi laø ñieàu raát caàn thieát ñeå hoã trôï cho döï aùn, do ñoù thay vì chæ cho döï aùn vay noäi teä nhö hieän nay, ñeå döï aùn phaûi vay ngoaïi teä töø thò tröôøng hoaëc phaûi duøng noäi teä ñeå mua ngoaïi teä ñaùp öùng yeâu caàu ñaàu tö. Cho vay baèng ngoaïi teä seõ giaûm ruûi ro tyû giaù trong thanh toaùn cuûa caùc döï aùn khi duøng noäi teä mua ngoaïi teä ñeå thanh toaùn caùc khoaûn maùy moùc, thieát bò nhaäp khaåu. §èi víi c¸c dù ¸n sö dông vèn ODA cho vay l¹i: KiÕn nghÞ ChÝnh phñ, Thñ t−íng ChÝnh phñ chØ ®¹o c¸c c¬ quan cã thÈm quyÒn cña ChÝnh phñ kiÓm tra l¹i hiÖu qu¶ c¸c dù ¸n ®Ó cã biÖn ph¸p dõng cho vay ®èi víi mét sè dù ¸n ODA ho¹t ®éng kÐm hiÖu qu¶, kh«ng cã kh¶ n¨ng tr¶ vèn vay, tr¸nh g©y thiÖt h¹i lín cho ng©n s¸ch Nhμ n−íc. Nh÷ng dù ¸n vay vèn ODA ch¾c ch¾n kh«ng cã thÓ hoμn tr¶, c¸c dù ¸n cÊp n−íc ë c¸c tØnh miÒn nói, xö lý r¸c th¶i, ®Ò nghÞ cho thùc hiÖn tõ nguån vèn cÊp ph¸t. 105 3.1.2. §æi míi vÒ c¬ chÕ, chÝnh s¸ch phßng ngõa rñi ro vμ xö lý nî cho Quü HTPT: - HiÖn nay, vÒ c«ng t¸c phßng ngõa rñi ro ®−îc thÓ hiÖn mét phÇn trong c¬ chÕ tμi chÝnh cña Quü HTPT, ®ã lμ Quü ®−îc trÝch mét tØ lÖ nhÊt ®Þnh (hiÖn nay lμ ) trªn sè d− nî vay ®Ó lËp quü dù phßng rñi ro, tuy nhiªn ®©y míi chØ lμ dù phßng chung, ch−a ®−îc trÝch dù phßng cô thÓ, nªn quü dù phßng rñi ro rÊt thÊp, kh«ng ®ñ ®Ó bï ®¾p c¸c kho¶n nî cña c¸c dù ¸n ®Çu t− kh«ng cã kh¶ n¨ng tr¶ nî cÇn ph¶i xo¸ nî (gèc hoÆc l·i hoÆc xo¸ c¶ gèc lÉn l·i). §Ò nghÞ chÝnh phñ, ngoμi viÖc trÝch dù phßng chung, cho phÐp quü ®−îc trÝch dù phßng cô thÓ nh− c¸c Ng©n hμng th−¬ng m¹i, ®Ó quü dù phßng rñi ro ®ñ bï ®¾p cho nh÷ng kho¶n vay kh«ng tr¶ ®−îc nî nh− nªu trªn. Møc trÝch dù phßng cô thÓ ®−îc tÝnh theo tØ lÖ luü tiÕn theo thêi gian nî qu¸ h¹n trªn kho¶n d− nî qu¸ h¹n. - §Ò nghÞ chÝnh phñ cho phÐp héi ®ång qu¶n lý cña quü ®−îc xem xÐt kho¶n nî, gi¶m, miÔn l·i tiÒn vay thay v× ph¶i tr×nh thñ t−íng chÝnh phñ nh− hiÖn nay, ®Ó t¨ng tÝnh chñ ®éng cña quü trong viÖc xö lý nî ®èi víi nh÷ng kho¶n vay cña dù ¸n gÆp khã kh¨n kh¸ch quan. Nh− ®· tr×nh bμy ë ch−¬ng 2, nî qu¸ h¹n vμ l·i ®Õn h¹n ch−a tr¶ cña quü HTPT cã xu h−íng ngμy cμng t¨ng do c¸c dù ¸n thuéc diÖn xö lý nî ch−a ®−îc xö lý døt ®iÓm. C¸c dù ¸n ®Çu t− Quü HTPT nhËn bμn giao tõ Ng©n hμng §Çu t− vμ Ph¸t triÓn, c¸c dù ¸n thuéc ch−¬ng tr×nh ®¸nh b¾t h¶i s¶n xa bê vμ ch−¬ng tr×nh mÝa ®−êng kh«ng cã kh¶ n¨ng hoÆc kh¶ n¨ng tr¶ nî thÊp. KiÕn nghÞ ChÝnh phñ, Thñ t−íng ChÝnh phñ chØ ®¹o c¸c c¬ quan cã thÈm quyÒn xö lý nî xÊu døt ®iÓm cho Quü. ViÖc xö lý nî g¾n chÆt víi tiÕn tr×nh cæ phÇn ho¸, b¸n kho¸n cho thuª doanh nghiÖp Nhμ n−íc. Do ®ã cÇn cã sù quan t©m chØ ®¹o kÞp thêi ®èi víi c¸c kho¶n nî tÝn dông Nhμ n−íc t¹i c¸c doanh nghiÖp theo mét c¬ chÕ thËt râ rμng, tr¸nh t×nh tr¹ng xö lý nî tÝn dông Nhμ n−íc ®ang ph¶i vËn dông c¸c v¨n b¶n quy ®Þnh xö lý nî tÝn dông ng©n hμng. 106 3.1.3. N©ng vèn ®iÒu lÖ cho Quü HTPT Thñ t−íng ChÝnh phñ ®· cã ý kiÕn chØ ®¹o vÒ viÖc n©ng vèn ®iÒu lÖ cho Quü HTPT lªn 10.000 tû ®ång. Trong ®iÒu kiÖn hiÖn nay, viÖc t¨ng c−êng tiÒm lùc tμi chÝnh cho Quü HTPT lμ rÊt cÇn thiÕt ®Ó gãp phÇn ®¸p øng yªu cÇu t¨ng tr−ëng nÒn kinh tÕ, phôc vô cho c¸c môc tiªu chiÕn l−îc cña ChÝnh phñ. V× vËy, kiÕn nghÞ ChÝnh Phñ, Thñ t−íng chÝnh phñ xem xÐt dμnh mét phÇn vèn ng©n s¸ch hμng n¨m tõ ph¸t hμnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ cÊp bæ sung vèn ®iÒu lÖ cho Quü HTPT tõ 5.000 tØ ®ång lªn 10.000 tØ ®ång vμ ®−îc ghi vμo ®iÒu lÖ tæ chøc mμ ho¹t ®éng cña quü HTPT 3.1.4. Hoμn thiÖn vÒ m« h×nh tæ chøc bé m¸y cña hÖ thèng Quü HTPT §Ó chÝnh s¸ch tÝn dông §Çu t− hç trî ph¸t triÓn cña cña Nhμ n−íc ph¸t huy hiÖu qu¶ mong muèn, trªn c¬ së ®¸nh gi¸ tæng kÕt chÝnh s¸ch hç trî ph¸t triÓn cña Nhμ n−íc trong thêi gian qua, th«ng qua viÖc ®¸nh gi¸ ho¹t ®éng cña Quü HTPT, ph©n tÝch ®iÒu kiÖn hiÖn t¹i cña ViÖt Nam, kiÕn nghÞ ChÝnh phñ, thμnh lËp Ng©n hμng ChÝnh s¸ch Ph¸t triÓn ViÖt Nam trªn c¬ së tæ chøc l¹i Quü HTPT. Cïng víi viÖc thμnh lËp Ng©n hμng ChÝnh s¸ch X· héi ho¹t ®éng trong lÜnh vùc x· héi, viÖc thμnh lËp Ng©n hμng ChÝnh s¸ch Ph¸t triÓn ho¹t ®éng trong lÜnh vùc hç trî ph¸t triÓn kinh tÕ, trªn c¬ së tæ chøc l¹i Quü HTPT cã nh÷ng −u thÕ sau: - TËp trung ®−îc tiÒm lùc tμi chÝnh cña Nhμ n−íc ®Ó tμi trî mét c¸ch toμn diÖn cho c¶ qu¸ tr×nh s¶n xuÊt vμ xuÊt khÈu hμng ho¸. Quü HTPT hiÖn lμ tæ chøc tμi chÝnh Nhμ n−íc ®−îc cÊp vèn ®iÒu lÖ lín nhÊt, hiÖn nay lμ 5.000 tû ®ång vμ ®−îc ChÝnh phñ chÊp thuËn vÒ nguyªn t¾c t¨ng lªn 10.000 tû ®ång. Cïng víi c¬ chÕ huy ®éng vèn chñ yÕu qua ph¸t hμnh tr¸i phiÕu ChÝnh phñ, Quü cã ®iÒu kiªn sö dông linh ho¹t c¸c nguån vèn ®Ó hç trî ph¸t triÓn. - Quü HTPT ®ang thùc hiÖn chÝnh s¸ch hç trî cña ChÝnh phñ ®èi víi c¸c dù ¸n ®Çu t− trung dμi h¹n thuéc lÜnh vùc −u ®·i; hç trî vèn tÝn dông ng¾n h¹n ®Ó thùc hiÖn c¸c hîp ®ång xuÊt khÈu cña c¸c doanh nghiÖp thuéc mäi thμnh phÇn kinh tÕ trong n−íc, do ®ã, ®©y lμ tæ chøc tμi chÝnh Nhμ n−íc ho¹t ®éng gÇn nhÊt víi m« h×nh cña mét Ng©n hμng XuÊt nhËp khÈu ViÖt Nam. 107 - Quü HTPT cã bé m¸y ë Trung −¬ng vμ cã Chi nh¸nh ë 61 tØnh, thμnh phè, cã ®éi ngò c¸n bé viªn chøc cã tr×nh ®é vμ kinh nghiÖm trong viÖc thùc hiÖn c¸c h×nh thøc hç trî tμi chÝnh cña Nhμ n−íc cho ®Çu t− ph¸t triÓn vμ xuÊt khÈu. Víi hÖ thèng tæ chøc bé m¸y vμ con ng−êi hiÖn cã, Quü HTPT khi chuyÓn thμnh Ng©n hμng ChÝnh s¸ch Ph¸t triÓn sÏ cã ®ñ ®iÒu kiÖn vμ triÓn khai tèt c¸c nhiÖm vô hç trî §TPT vμ hç trî xuÊt khÈu cña Nhμ n−íc. - ViÖc thμnh lËp Ng©n hμng ChÝnh s¸ch Ph¸t triÓn trªn c¬ së tæ chøc, s¾p xÕp l¹i hÖ thèng Quü HTPT hoμn toμn phï hîp víi chñ tr−¬ng c¶i c¸ch hμnh chÝnh Nhμ n−íc, tinh gi¶m ®Çu mèi, sÏ tiÕt kiÖm ®−îc chi phÝ rÊt lín do kh«ng ph¶i thμnh lËp míi nhiÒu tæ chøc thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch cña Nhμ n−íc, tËn dông ®−îc m¹ng l−íi tæ chøc s½n cã vμ cã thÓ triÓn khai ho¹t ®éng hç trî ph¸t triÓn ngay trong n¨m 2006 võa tiÕt kiÖm chi phÝ, kh«ng g©y x¸o trén vÒ mÆt tæ chøc, võa kh«ng ph¶i mÊt thêi gian cho viÖc h×nh thμnh tæ chøc míi. ®©y lμ b−íc ®i phï hîp víi t×nh h×nh thùc tÕ ë ViÖt Nam. Ng©n hμng ChÝnh s¸ch Ph¸t triÓn lμ mét tæ chøc tμi chÝnh Nhμ n−íc ho¹t ®éng kh«ng vi môc ®Ých lîi nhuËn. Cã vèn ®iÒu lÖ lμ 10.000 tû ®ång do Ng©n s¸ch Nhμ n−íc cÊp, víi c¸c nhiÖm vô chñ yÕu: - Huy ®éng vμ tiÕp nhËn vèn cña c¸c tæ chøc, c¸ nh©n vμ c¸c nguån vèn hç trî trong vμ ngoμi n−íc ®Ó thùc hiÖn chÝnh s¸ch HTPT cña Nhμ n−íc. - Cho vay hç trî ph¸t triÓn (cho vay ®Çu t−, cho vay hç trî xuÊt khÈu, qu¶n lý nguån vèn ODA cho vay l¹i), thùc hiÖn nhiÖm vô cÊp ODA ra n−íc ngoμi cña ChÝnh phñ ViÖt Nam, hç trî LSS§T, b¶o l·nh tÝn dông ®Çu t−. - NhËn uû th¸c qu¶n lý c¸c quü cña ChÝnh phñ, c¸c ®Þa ph−¬ng cho môc tiªu hç trî §TPT vμ hç trî ho¹t ®éng xuÊt nhËp khÈu. - Thùc hiÖn dÞch vô thanh to¸n vμ tham gia hÖ thèng thanh to¸n. Ng©n hμng ChÝnh s¸ch Ph¸t triÓn cã Héi ®ång qu¶n lý vμ bé m¸y ®iÒu hμnh. §Ó kiÓm so¸t ho¹t ®éng cña bé m¸y ®iÒu hμnh cã Ban kiÓm so¸t trùc thuéc Héi ®ång qu¶n lý. Bé m¸y ®iÒu hμnh cña Ng©n hμng ChÝnh s¸ch Ph¸t triÓn ®−îc tæ chøc thèng nhÊt trong ph¹m vi c¶ n−íc. Ng©n hμng ChÝnh s¸ch Ph¸t triÓn cã Chi nh¸nh t¹i c¸c tØnh, thμnh trong c¶ n−íc. 108 KiÕn nghÞ nμy ®· ®−îc chÝnh phñ chÊp thuËn. ChÝnh phñ ®· ban hμnh nghÞ ®Þnh 108/N§-CP ngμy 19/5/2006 thμnh lËp Ng©n hμng ph¸t triÓn ViÖt Nam trªn c¬ së tæ chøc l¹i hÖ thèng Quü HTPT mμ b¾t ®Çu ®i vμo ho¹t ®éng tõ 1/7/2006 trªn c¬ së chøc n¨ng, nhiÖm vô cña quü HTPT hiÖn cã, Ng©n hμng ph¸t triÓn ViÖt Nam cßn thªm mét sè chøc n¨ng, nhiÖm vô míi nh− sau: - VÒ c«ng t¸c thanh to¸n: thªm nhiÖm vô ®−îc thùc hiÖn c«ng t¸c thanh to¸n táng vμ ngoμi n−íc (th¸nh to¸n quèc tÕ). - VÒ c«ng t¸c huy ®éng vèn thªm nhiÖm vô: + Huy ®éng vèn th«ng qua h×nh thøc kú phiÕu, chøng chØ tiÒn gëi. + Huy ®éng vèn ngo¹i tÖ trong vμ ngoμi n−íc - VÒ ®èi t−îng cho vay ®Çu t−: thªm ®èi t−îng cho vay c¸c dù ¸n ®Çu t− ra n−íc ngoμi theo chØ ®Þnh cña chÝnh phñ. - VÒ c«ng t¸c tÝn dông xuÊt khÈu: thªm nhiÖm vô tÝn dông ng−êi mua, b¶o l·nh tÝn dông xuÊt khÈu. - VÒ quan hÖ quèc tÕ: Thªm nhiÖm vô hç trî vèn ODA cña ViÖt Nam (qua ph−¬ng thøc cho vay) cho c¸c n−íc theo hiÖp ®Þnh ®−îc ký kÕt gi÷a chÝnh phñ ViÖt Nam víi c¸c n−íc. - VÒ tæ chøc, bé m¸y: + Cã héi së chÝnh ®Æt t¹i Hμ Néi, cã së giao dÞch, v¨n phßng ®¹i diÖn vμ c¸c chi nh¸nh Ng©n hμng khu vùc. (Kh«ng nhÊt thÝt thμnh lËp chi nh¸nh theo ®Þa bμn hμnh chÝnh nh− hÖ thèng quü HTPT, nh»m tinh gän bé m¸y). + Cã héi ®ång qu¶n lý vμ ban kiÓm so¸t thuéc héi ®ång qu¶n lý. Cã ban l·nh ®¹o ®iÒu hμnh gåm Tæng Gi¸m ®èc vμ c¸c phã tæng gi¸m ®èc gióp viÖc cho Tæng Gi¸m ®èc. 3.2. KiÕn nghÞ víi c¸c Bé, Ngμnh, §Þa ph−¬ng - KiÕn nghÞ Bé Tμi chÝnh, Bé KÕ ho¹ch vμ §Çu t−. + Tr×nh Thñ t−íng ChÝnh phñ vμ Quèc héi bè trÝ kÕ ho¹ch cÊp bï chªnh lÖch l·i suÊt vμ phÝ qu¶n lý cho phï hîp víi viÖc thùc hiÖn kÕ ho¹ch tÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn, thùc hiÖn chuyÓn tiÒn cÊp bï chªnh lÖch l·i suÊt, phÝ qu¶n lý cho Quü HTPT ®óng tiÕn ®é. 109 + Bè trÝ kÕ ho¹ch ng©n s¸ch ®Ò cÊp bæ sung vèn ®iÒu lÖ cho Quü HTPT lªn 10.000 tû ®ång ®óng chØ ®¹o cña Thñ t−íng ChÝnh phñ. - KiÕn nghÞ víi Ng©n hμng Nhμ n−íc ViÖt Nam: + H−íng dÉn, kiÓm tra, gi¸m s¸t viÖc thùc hiÖn chÝnh s¸ch tiÒn tÖ, qu¶n lý ngo¹i hèi vμ thanh to¸n cña Quü HTPT. + H−íng dÉn Quü HTPT tham gia hÖ thèng thanh to¸n vμ cung cÊp dÞch vô thanh to¸n cho kh¸ch hμng theo ®óng quy ®Þnh. ChØ ®¹o Ng©n hμng ChÝnh s¸ch x· héi, c¸c ng©n hμng th−¬ng m¹i vμ c¸c tæ chøc tÝn dông phèi hîp v¬i Quü HTPT thùc hiÖn c¸c nghiÖp vô uû th¸c cho vay, b¶o l·nh vμ hç trî LSS§T theo quy ®Þnh cña Quü HTPT vμ quy chÕ ho¹t ®éng cña Ng©n hμng vμ c¸c tæ chøc tÝn dông. - KiÕn nghÞ víi Bé C«ng nghiÖp: + §Ò nghÞ Bé C«ng nghiÖp phèi hîp víi c¸c Bé, Ngμnh sím tr×nh Thñ t−íng ChÝnh phñ xem xÐt, phª duyÖt quy ho¹ch ch−¬ng tr×nh c¬ khÝ träng ®iÓm vμ h−íng dÉn viÖc triÓn khai thùc hiÖn ch−¬ng tr×nh theo ®óng QuyÕt ®Þnh cña Thñ t−íng ChÝnh phñ ®Ó Quü HTPT cã c¬ së hç trî vèn tÝn dông §TPT cña Nhμ n−íc c¸c dù ¸n c¬ khÝ träng ®iÓm n»m trong quy ho¹ch. Quü HTPT ®Ò nghÞ viÖc tæ chøc triÓn khai thùc hiÖn ch−¬ng tr×nh trªn c¬ së quy ho¹ch chi tiÕt, rμ so¸t l¹i c¸c c¬ së c¬ khÝ hiÖn cã ®Ó cã sù ph©n c«ng, hîp t¸c râ rμng tõ ®ã cã kÕ ho¹ch ®Çu t− hîp lý, chñ yÕu lμ tËn dông c¬ së hiÖn cã, ®Çu t− ®æi míi c«ng nghÖ thiÕt bÞ, thùc hiÖn chuyen m«n ho¸, hiÖp t¸c ho¸ trong s¶n xuÊt, tr¸nh më ra qu¸ nhiÒu dù ¸n míi hoÆc ®Çu t− khÐp kÝn trong tõng nhμ m¸y, tõng Tæng c«ng ty sÏ g©y l·ng phÝ lín vÒ vèn ®Çu t−, kÐm hiÖu qu¶ kinh tÕ. + CÇn ph¶i tËp trung rμ so¸t l¹i quy ho¹ch; rμ so¸t l¹i l¹i c¸c c¬ së s¶n xuÊt hiÖn cã, trªn c¬ së ®ã míi cã kÕ ho¹ch ®Çu t− hîp lý, tr¸nh l·ng phÝ vèn vμ n©ng cao hiÖu qu¶ kinh tÕ, còng nh− ®¸nh gi¸ kh¶ n¨ng ph¸t huy hiÖu qu¶, kh¶ n¨ng hoμn vèn ®Çu t− cña c¸c dù ¸n. - KiÕn nghÞ víi Bé N«ng nghiÖp vμ Ph¸t triÓn N«ng th«n: + §èi víi c¸c dù ¸n ®Çu t− thuéc lÜnh vùc n«ng nghiÖp ®ang gÆp khã kh¨n, kiÕn nghÞ Bé N«ng nghiÖp vμ Ph¸t triÓn N«ng th«n chØ ®¹o c¸c ®¬n vÞ trong ngμnh n«ng nghiÖp tËp trung rμ so¸t, ®¸nh gi¸ mét c¸ch ®Çy ®ñ c¸c vÊn ®Ò cã liªn quan ®Õn viÖc x©y dùng vμ triÓn khai thùc hiÖn dù ¸n; tæ chøc s¶n xuÊt kinh doanh; ®¸nh gi¸ 110 l¹i hiÖu qu¶ ®Çu t− c¸c dù ¸n; ®Ò xuÊt ph−¬ng ¸n kinh doanh cã hiÖu qu¶ ®¶m b¶o sù bÒn v÷ng l©u dμi cho dù ¸n. + ChØ ®¹o gióp ®ì c¸c ®¬n vÞ xö lý khã kh¨n, tån t¹i cña c¸c dù ¸n thuéc ch−¬ng tr×nh mÝa ®−êng, c¸c dù ¸n ®Çu t− s¶n xuÊt v¸n nh©n t¹o cña Tæng c«ng ty L©m nghiÖp ViÖt Nam vμ mét sè dù ¸n chÕ biÕn n«ng s¶n kh¸c. Phèi hîp víi Quü HTPT vμ c¸c bé, ngμnh cã liªn quan t×m biÖn ph¸p ®Ò xuÊt víi ChÝnh phñ xö lý c¸c vÊn ®Ò khã kh¨n, v−íng m¾c ph¸t sinh trong qu¸ tr×nh ®Çu t−, s¶n xuÊt kinh doanh cña c¸c dù ¸n trong viÖc s¸t nhËp, gi¶i thÓ, chuyÓn ®æi chñ ®Çu t− ®èi víi mét sè ®¬n vÞ vay vèn Quü. ChØ ®¹o c¸c chñ ®Çu t− hoÆc ®¬n vÞ b¶o l·nh thùc hiÖn nghÜa vô tr¶ nî vèn vay Nhμ n−íc, tr¸nh t×nh tr¹ng chiÕm dông vèn cña Nhμ n−íc ®Ó sö dông cho môc ®Ých kh¸c còng nh− tr¸nh t×nh tr¹ng b¶o l·nh vay vèn mét c¸ch h×nh thøc lÊy lÖ. - KiÕn nghÞ víi c¸c Bé, C¬ quan ngang bé, c¬ quan thuéc ChÝnh phñ vμ UBND TØnh, Thμnh phè trùc thuéc Trung −¬ng: + C«ng bè réng r·i quy ho¹ch, kÕ ho¹ch ®Þnh h−íng ph¸t triÓn vμ c¸c quy tr×nh, quy ph¹m tiªu chuÈn, ®Þnh møc kinh tÕ, kü thuËt cña ngμnh, lÜnh vùc s¶n phÈm, vïng l·nh thæ vμ c¸c th«ng tin cÇn thiÕt kh¸c trong tõng thêi kú lμm c¬ së thÈm ®Þnh c¸c dù ¸n ®−îc Nhμ n−íc hç trî ®Çu t−. + ChØ ®¹o kiÓm tra c¸c chñ ®Çu t− triÓn khai thùc hiÖn ®Çu t− theo ®óng quy ®Þnh cña Nhμ n−íc vÒ ®Çu t−, ®¶m b¶o tiÕn ®é vμ hoμn tr¶ vèn vay theo ®óng cam kÕt cña hîp ®ång tÝn dông. + Phèi hîp víi Quü HTPT gi¶i quyÕt hËu qu¶ ®èi víi c¸c dù ¸n bÞ ®×nh chØ hoÆc kh«ng tr¶ ®−îc nî vay thuéc ph¹m vi tr¸ch nhiÖm theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. 111 KÕT LUËN Qua 5 n¨m triÓn khai thùc hiÖn chÝnh s¸ch tÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn cña Nhμ n−íc cã thÓ kh¼ng ®Þnh, sù ra ®êi vμ ho¹t ®éng cña quü HTPT (nay lμ Ng©n hμng ph¸t triÓn ViÖt Nam, ®−îc ®æi tªn vμ ®i vμo ho¹t ®éng tõ 1/7/2006) trong thêi gian qua lμ chñ tr−¬ng ®óng ®¾n cña Nhμ n−íc. Víi nç lùc phÊn ®Êu vμ ®−îc sù chØ ®¹o s¸t sao, quan t©m gióp ®ì cña §¶ng, Nhμ n−íc, chÝnh phñ, sù phèi hîp chÆt chÏ cña c¸c bé, c¸c ngμnh mμ UBND c¸c ®Þa ph−¬ng, Quü HTPT ®· kh¼ng ®Þnh ®−îc lμ vai trß c«ng cô cña ChÝnh phñ trong viÖc ®iÒu hμnh kinh tÕ vÜ m«, thùc hiÖn cã hiÖu qu¶ chÝnh s¸ch tÝn dông §Çu t− ph¸t triÓn cña Nhμ n−íc, gãp phÇn quan träng chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ theo h−íng c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt n−íc, t¹o sù b×nh ®¼ng gi÷a c¸c thμnh phÇn kinh tÕ, thóc ®Èy t¨ng tr−ëng kinh tÕ vμ xuÊt khÈu, t¹o vèn måi ®Ó huy ®éng thªm nhiÒu nguån vèn trong nÒn kinh tÕ cho ®Çu t− ph¸t triÓn, ®a d¹ng ho¸ c¸c c«ng cô nî trªn thÞ tr−êng vèn, tõng b−íc lμnh m¹nh ho¸ nÒn tμi chÝnh quèc gia. Bªn c¹nh nh÷ng kÕt qu¶ ®¹t ®−îc, trong qu¸ tr×nh triÓn khai thùc hiÖn chÝnh s¸ch tÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn cña nhμ n−íc ®· béc lé nh÷ng tån t¹i, v−íng m¾c vÒ mÆt c¬ chÕ, chÝnh s¸ch còng nh− trong qu¸ tr×nh tæ chøc triÓn khai thùc hiÖn nh− ®· nªu trªn, lμm ¶nh h−ëng ®Ðn vai trß mμ hËu qu¶ cña vèn tÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn cña nhμ n−íc ph¸t huy ch−a cao, ch−a ®¸p øng ®−îc nhiÒu nhÊt cho yªu cÇu ®Çu t− ph¸t triÓn cña c¸c doanh nghiÖp, cña ®Êt n−íc vμ x· héi. Víi mong muèn lμ n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng vèn tÝn dông §Çu t− ph¸t triÓn cña nhμ n−íc, trªn c¬ së ph©n tÝch thùc tr¹ng ho¹t ®éng trong thêi gian qua, ®¸nh gi¸ mμ rót ra nh÷ng mÆt ®¹t ®−îc, nh÷ng mÆt cßn v−íng m¾c, h¹n chÕ vμ tån t¹i, nguyªn nh©n cña nh÷ng h¹n chÕ, tån t¹i nh»m ®æi xuÊt mét hÖ thèng c¸c gi¶i ph¸p phï hîp víi thùc tiÔn cña ®Êt n−íc, xu h−íng ph¸t triÓn kinh tÕ thÕ giíi. C¸c kiÕn nghÞ víi c¬ quan cã thÈm quyÒn nÕu ®−îc thùc hiÖn sÏ gãp phÇn n©ng cao hiÖu qu¶ ho¹t ®éng vèn tÝn dông §TPT cña nhμ n−íc qua hÖ thèng quü HTPT (nay lμ Ng©n hμng ph¸t triÓn ViÖt Nam) trong nÒn kinh tÕ. 112 Tμi liÖu tham kh¶o A. TiÕng ViÖt 1. Nhμ xuÊt b¶n ChÝnh trÞ Quèc gia, V¨n kiÖn §¹i héi §¹i biÓu toμn quèc lÇn thø IX cña §¶ng, 2001 vμ V¨n kiÖn §¹i héi §¹i biÓu toμn quèc lÇn thø X cña §¶ng. 2. LuËt KhuyÕn khÝch ®Çu t− trong n−íc söa ®æi. 3. LuËt Ng©n s¸ch Nhμ n−íc. 4. LuËt Ng©n hμng Nhμ n−íc; LuËt c¸c Tæ chøc tÝn dông. 5. NghÞ ®Þnh 106/004/N§-CP ngμy 1/4/2004 vμ NghÞ ®Þnh 43/1999/N§-CP ngμy 29/6/1999 cña ChÝnh phñ vÒ tÝn dông ®Çu t− ph¸t triÓn cña Nhμ n−íc. 6. NghÞ ®Þnh 50/1999/N§-CP ngμy 08/7/1999 cña ChÝnh phñ vÒ viÖc thμnh lËp Quü Hç trî ph¸t triÓn. 7. QuyÕt ®Þnh sè 231/1999/Q§-TTg ngμy 17/12/1999 cña Thñ t−íng ChÝnh phñ phª duyÖt tæ chøc vμ ho¹t ®éng cña Quü Hç trî ph¸t triÓn. 8. QuyÕt ®Þnh sè 133/2001/Q§-TTg, ngμy 10/9/2001 cña Thñ t−íng ChÝnh phñ vÒ viÖc ban hμnh Quy chÕ tÝn dông hç trî xuÊt khÈu. 9. C¸c NghÞ ®Þnh sè 52/1999/N§-CP ngμy 08/7/1999, 12/2000/N§-CP ngμy 05/5/2000, 07/2003/N§-CP ngμy 30/01/2003 cña ChÝnh phñ vÒ viÖc ban hμnh Quy chÕ Qu¶n lý §Çu t− vμ X©y dùng; söa ®æi mét sè ®iÒu cña Quy chÕ. 10. NghÞ ®Þnh sè 90/1998/N§-CP, ngμy 07/11/1998 cña ChÝnh phñ vÒ viÖc ban hμnh Quy chÕ qu¶n vμ sö dông vèn ODA 11. C¸c Quy chÕ, quy tr×nh nghiÖp vô cña Quü HTPT. 12. Bé KÕ ho¹ch vμ §Çu t−: §Çu t− ph¸t triÓn vμ nguån tμi trî chÝnh thøc (ODA) trong thêi kú ®Èy m¹nh c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ë ViÖt Nam, 1996. 13. Qu¶n trÞ tμi chÝnh doanh nghiÖp. PTS. Vò Duy Hμo - §μm V¨n NhuÖ – Th¹c sü NguyÔn Quang Ninh. Nhμ xuÊt b¶n Thèng kª - 1998. 14. LËp vμ qu¶n lý dù ¸n ®Çu t−. TS. NguyÔn B¹ch NguyÖt. Nhμ xuÊt b¶n Thèng kª - 1998. 15. Ch−¬ng tr×nh vμ dù ¸n ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi. Tr−êng §¹i häc Kinh tÕ Quèc d©n -1999. 16. T¹p chÝ Quü HTPT sè 1, 2, 3/2003; 1, 2, 3, 4/2004. 17. B¸o c¸o kÕt qu¶ ho¹t ®éng c¸c n¨m 2002, 2003, 2004, 2005 cña Quü HTPT. ._.